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第三部分 關于改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知(國土資發(fā)[2001]44號)

一、以土地估價報告?zhèn)浒溉〈恋毓纼r結果確認審批

改革土地估價確認管理，取消確認審批，建立土地估價報告?zhèn)浒钢贫?。企業(yè)改制需要進行土地估價的，應由企業(yè)自主選擇土地估價機構進行評估。土地行政主管部門不再對土地估價結果進行確認。企業(yè)改制上報的土地估價報告，只要格式規(guī)范、要件齊備，土地行政主管部門將直接給予備案。

企業(yè)改制涉及的土地已經實行有償使用或需要轉為出讓或承租土地的，不再進行處置審批，直接在市、縣土地行政主管部門辦理變更登記或有償用地手續(xù)。企業(yè)委托進行土地估價的，土地估價報告同時交付備案。改制涉及的土地采用國家作價出資(入股)、授權經營方式處置的，土地估價報告應在省級以上土地行政主管部門辦理土地資產處置審批時備案。

土地估價中介服務機構要與政府主管部門徹底脫鉤，按照“客觀、真實、公正”的要求，獨立進行估價業(yè)務活動，對土地估價結果獨立承擔責任，并定期將業(yè)績清單上報土地行政主管部門備案，接受監(jiān)督。

市、縣人民政府土地行政主管部門要定期公布當地的其準地價和標定地價，并提供地價查詢服務，為社會和企業(yè)認定估價結果提供參考依據。

例題1：從事土地評估的中介服務機構必須對土地估價結果獨立承擔責任，但是要及時將土地估價報告和土地估價業(yè)績清單報國土資源管理部門備查并接受監(jiān)督。(2006年《土地管理基礎與法規(guī)》試題)

答案：√

解析：法規(guī)考核點。從事土地評估的中介服務機構必須與政府主管部門徹底脫鉤，按照“獨立、客觀、公正”的要求，獨立進行土地估價業(yè)務活動，對土地估價結果獨立承擔責任，并及時將土地估價報告和土地估價業(yè)績清單上報土地行政主管部門備查，接受監(jiān)督。

例題2：為了保證國有資產不流失，須由國土資源管理部門向企業(yè)推薦土地估價機構對改制企業(yè)的土地使用權價格進行評估。(2006年《土地管理基礎與法規(guī)》試題)

答案：×

解析：法規(guī)考核點。以土地估價報告?zhèn)浒溉〈恋毓纼r結果確認審批。改革土地估價確認管理,取消確認審批,建立土地估價報告?zhèn)浒钢贫?。企業(yè)改制需要進行土地估價的，應由企業(yè)自主選擇土地估價機構進行評估。土地行政主管部門不再對土地估價結果進行確認。

二、明確企業(yè)的國有劃撥土地權益

企業(yè)原使用的劃撥土地，改制前只要不改變土地用途，可繼續(xù)以劃撥方式使用。改制后只要用途符合法定的劃撥用地范圍，仍可繼續(xù)以劃撥方式使用。改制或改變用途后不再符合法定劃撥用地范圍的，應當依法實行有償使用。

為支持和促進企業(yè)改革，企業(yè)改制時，可依據劃撥土地的平均取得成本和開發(fā)成本，評定劃撥土地使用權價格，作為原土地使用者的權益，計入企業(yè)資產。企業(yè)依法取得的劃撥土地設定抵押權是，劃撥土地使用權價格可作為使用者的權益，計入抵押標的;抵押權實現時，土地使用權可轉為出讓土地使用權，在扣繳土地使用權出讓金后，抵押權人可優(yōu)先受償。劃撥土地經批準可以轉讓，劃撥土地使用權價格部分可計為轉讓方的合法收益，轉讓后的用途不符合法定劃撥用地范圍的，受讓方應當申辦有償用地手續(xù)。劃撥土地需要轉為有償使用土地的，應按出讓土地使用權價格與劃撥土地使用權價格差額部門核算出讓金，并以此計算租金或增加國家資本金、國家股本金。

例題：企業(yè)改制時，可依據劃撥土地的平均取得成本和開發(fā)成本評定劃撥土地使用權價格，其價值作為原土地使用者的權益計入企業(yè)資產。(2006年《土地管理基礎與法規(guī)》試題)

答案：√

解析：法規(guī)考核點。企業(yè)改制時，可依據劃撥土地的平均取得和開發(fā)成本，評定劃撥土地使用權價格，作為原土地使用者的權益，計入企業(yè)資產。

三、規(guī)范國家作價出資(入股)、授權經營處置方式的使用

對于省級以上人民政府批準實行授權經營或國家控股公司試點的企業(yè)，方可采用授權經營或國家作價出資(入股)方式配置土地。

土地資產處置方案報批程序如下：

㈠改制企業(yè)根據省級以上人民政府關于授權經營或國家控股公司試點的批準文件，擬訂土地資產處置總體方案，向有批準權的土地行政主管部門申請核準;

㈡土地資產處置總體方案核準后，企業(yè)應自主委托具備相應土`地估價資質的機構進行評估，并依據土地狀況和估價結果，擬訂土地資產處置的具體方案;

㈢企業(yè)向市、縣土地行政主管部門申請初審，市、縣土地行政主管部門對土地產權狀況、地價水平進行審查并出具意見;

㈣企業(yè)持改制方案、土地估價報告、土地資產處置具體方案和初審意見，到有批準權的土地行政主管部門辦理土地估價報告?zhèn)浒负屯恋刭Y產處置審批。

㈤企業(yè)持處置批準文件在財政部門辦理國有資本金轉增手續(xù)后，到土地所在的市、縣土地行政主管部門辦理土地變更登記。

國土資源部對土地資產處置方案核準和審批實行集體會審，各地也應實行集體決策。審批機關要簡化審查內容，只對土地權屬狀況、土地處置方式和地價水平等內容進行重點審查。初審機關不干預土地資產處置方式。

四、加強對土地估價機構的監(jiān)督管理

各級土地行政主管部門要切實轉變對土地估價行業(yè)的管理方式，建立抽查制度，進一步加強對土地估價機構的監(jiān)管。各地要定期對土地評估機構和土地估價報告進行隨機檢查，組織土地估價行業(yè)協會及有關專家對被抽查的機構和報告進行集體評議，對違法違規(guī)的機構或個人進行處罰。土地行政主管部門作出處罰決定前，應進行聽證，抽查結果和處罰決定要向社會公布。

對在抽查評議中發(fā)現未與行政機關脫鉤并改制而從事中介業(yè)務、土地估價報告和業(yè)績清單不按規(guī)定備案、拒不接受主管部門檢查、不遵守土地估價技術規(guī)范、弄虛作假評估的機構或個人，要視情節(jié)輕重，分別給予通報、警告、降低資質等級、吊銷土地估價機構資質證書和土地估價師資格證書等處罰。

今后，在我部備案的土地估價機構和已報部備案的土地估價報告，由我部組織抽查。在省級土地行政主管部門備案的機構，由省級土地行政主管部門組織抽查，抽查結果應向我部報告。

土地行政主管部門要充分發(fā)揮土地估價師協會等行業(yè)組織的自律作用，加強教育培訓工作，提高土地估價隊伍的執(zhí)業(yè)素質，促進土地估價行業(yè)的健康發(fā)展。

改革土地估價結果確認與土地資產處置審批辦法，是土地行政主管部門貫徹落實黨中央、國務院關于轉變政府職能，改革審批制度，加強土地市場監(jiān)督管理，促進土地估價行業(yè)發(fā)展的一項重大舉措，各級土地行政主管部門要提高認識，認真貫徹執(zhí)行。

例題：《關于改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》(國土資發(fā)[2001]44號)規(guī)定，今后，在國土資源部備案的土地估價機構和已報部備案的土地估價報告，由( )組織抽查。在省級土地行政主管部門備案的機構，由組織抽查，抽查結果應向我部報告。

A.國務院

B.國土資源部

C.省級土地行政主管部門

D.市、縣土地行政主管部門

答案： B

解析：今后，在國土資源部備案的土地估價機構和已報部備案的土地估價報告，由國土資源部組織抽查。在省級土地行政主管部門備案的機構，由省級土地行政主管部門組織抽查，抽查結果應向我部報告。

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（責任編輯：中大編輯）