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土地估價(jià)師考試管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo)：課堂筆記二（2）

(二)土地管理的目的(掌握)

土地管理的目的主要包括：

1.維護(hù)土地公有制;

2.調(diào)整土地關(guān)系，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益;

3、實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

(三)土地管理的性質(zhì)(熟悉)

土地管理具有自然屬性和社會(huì)屬性的兩重性。

1、自然屬性

從純勞動(dòng)過程角度考察，土地管理要服從分工協(xié)作，合理組織的自然規(guī)律，體現(xiàn)其自然屬性。

2、社會(huì)屬性

從人與人在勞動(dòng)過程中必然要結(jié)成一定的社會(huì)關(guān)系的角度考察，它要服從社會(huì)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)其社會(huì)屬性。

例題：土地管理的目的是()。

A.維護(hù)土地公有制

B.實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用

C.調(diào)整土地關(guān)系，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益

D.單純加強(qiáng)耕地保護(hù)

答案：ABC

(四)土地管理的職能(掌握)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)土資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，土地管理的職能是：

(1)擬定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章;依照規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議;研究擬定管理、保護(hù)與合理利用土地政策;制定土地管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和辦法。

(2)組織編制和實(shí)施國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃;參與報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導(dǎo)、審核地方土地利用總體規(guī)劃。

(3)監(jiān)督檢查各級(jí)國(guó)土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況;依法保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。

(4)擬定實(shí)施耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開發(fā)政策，實(shí)施農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護(hù)，指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。

(5)制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級(jí)和登記等工作。

(6)擬定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購(gòu)管理辦法，制定國(guó)有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。

(7)指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)評(píng)測(cè)，審定評(píng)估機(jī)構(gòu)從事土地評(píng)估資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格。承擔(dān)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的各類用地的審查、報(bào)批工作。

(8)組織開展土地資源的對(duì)外合作與交流。

例題：根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)土資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，土地管理的職能包括 ()等。

A.擬定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章B.組織編制和實(shí)施國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃

C.監(jiān)督檢查各級(jí)國(guó)土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況D.組織開展土地資源的對(duì)外合作與交流

答案ABCD

(五)土地管理的方法(掌握)

綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段管理土地。

行政方法指領(lǐng)導(dǎo)者(管理者)運(yùn)用行政權(quán)力，用命令、指示、規(guī)定、通知、條例、章程、指令性計(jì)劃等方式對(duì)于系統(tǒng)進(jìn)行控制.行政方法依靠行政權(quán)力，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、單一性和無償性等特點(diǎn)，.行政方法只有在它符合客觀規(guī)律，反映人民群眾利益時(shí)，才能在管理中發(fā)揮重要作用。

經(jīng)濟(jì)方法指管理者按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求調(diào)節(jié)和引導(dǎo)土地利用活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)管理職能的方法，管理者用經(jīng)濟(jì)利益鼓勵(lì)、引導(dǎo)、推動(dòng)被管理者，使其行為和利益與管理者所要達(dá)到的目標(biāo)一致起來，這是一種導(dǎo)向的間接控制方法。經(jīng)濟(jì)杠桿是經(jīng)濟(jì)方法的工具，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)方面發(fā)揮著重要作用。常用的經(jīng)濟(jì)杠桿有：地租地價(jià)杠桿、財(cái)政杠桿、金融杠桿和稅收杠桿。其中，通過地租地價(jià)杠桿可以實(shí)行土地有償使用，使土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)土地供需矛盾，指導(dǎo)土地的合理分配和利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)對(duì)土地的投入，提高土地利用的集約度。

法律方法是管理者通過貫徹、執(zhí)行有關(guān)土地的法規(guī)，調(diào)整人們?cè)谕恋亻_發(fā)、利用、保護(hù)、整治過程中所發(fā)生的各種土地關(guān)系，規(guī)定人們行動(dòng)必須遵守的準(zhǔn)則來進(jìn)行管理的方法。在土地管理中運(yùn)用法律方法，主要是運(yùn)用立法和司法手段，來鞏固和調(diào)整各方面的土地關(guān)系，制定法律必須正確認(rèn)識(shí)和真實(shí)反映事物本身的客觀規(guī)律。法律方法比行政方法具有更大的強(qiáng)制性，嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

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