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土地估價師考試管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo)：課堂筆記一（4）

(七)水土資源不平衡。我國水資源總量約為28000多億M2。長江、珠江、浙、閩、臺及西南諸河流域的水量占全國總水量的82.3%，而這些地區(qū)的耕地，僅占全國耕地的36%;黃河、淮河及其它北方諸河流域水量約占全國總水量的17%，而耕地卻占全國的63.7%。

例題：我國土地資源的特點包括()等。

A.后備土地資源有限

B.土地類型多樣，平地多于山地

C.土地質(zhì)量較差

D.水土資源不平衡

答案：ACD

解析：應(yīng)是“山地多于平地”。

第二節(jié)土地的分類

一、土地的基本類別(掌握)

土地分類是指在研究分析各類土地的特點及它們之間的相同性和土地的性狀、地域和用途等方面存在的差異性的基礎(chǔ)上劃分土地類型。土地分類成果可直接用于生產(chǎn)和土地科學(xué)的研究。土地分類的目的，主要是為了掌握土地資源狀況，識別土地資源的特性、功能和用途，以便合理地利用土地資源。

土地不僅具有自然特性，還具有社會經(jīng)濟特性。根據(jù)土地的特性及人們對土地利用的目的和要求不同，形成了不同的土地分類系統(tǒng)。按照不同的目的和要求，有不同的土地分類。我國的土地目前大致有三種分類：(1)依據(jù)土地的自然屬性分類，如地貌、植被、土壤等。這種分類體系稱為土地自然分類系統(tǒng),又可稱為土地類型分類體系。(2)依據(jù)土地的經(jīng)濟屬性分類，如生產(chǎn)力水平、土地質(zhì)量、權(quán)屬等。這種分類體系稱為土地評價分類系統(tǒng)，又稱土地生產(chǎn)潛力分類體系。(3)依據(jù)綜合特性分類，包括自然屬性、經(jīng)濟屬性和其他因素。這種分類體系稱為土地利用分類系統(tǒng)。

從我國的實際情況出發(fā)，同時借鑒國外一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，國家《土地管理法》科學(xué)地將我國土地分為三大類，即根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地?！锻恋毓芾矸ā范x：“農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。”

我國的土地分類體系有一個不斷發(fā)展、完善的過程。我國1984年發(fā)布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》規(guī)定了土地利用現(xiàn)狀分類及含義，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和集體土地所有權(quán)調(diào)查應(yīng)用的是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的土地分類體系。

1989 年 9 月發(fā)布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定了《城鎮(zhèn)土地分類及含義》，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及村莊地籍調(diào)查應(yīng)用的是城鎮(zhèn)土地分類體系。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和新修訂的《土地管理法》的頒布實施，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和法律的要求以及科學(xué)實施全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的需要，需要進一步明確農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍，對原有土地分類體系進行適當(dāng)調(diào)整和銜接。為此，在研究、分析兩個現(xiàn)行土地分類基礎(chǔ)上，國土資源部于

2001年8月21日下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)試行《土地分類》的通知”，制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系，并于 2002 年 1 月 1 日起在全國試行。

新的土地利用分類體系

一級(3個)：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地

二級(15個)：

A、耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地;

B. 商服用地、工礦倉儲用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、特殊用地、交通用地、水利建設(shè)用地;

C. 未利用土地、其他土地

三級(71個)(略)

例題：《土地管理法》規(guī)定，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將土地分為 ()。

A.農(nóng)用地

B.耕地

C.建設(shè)用地

D.未利用地

答案：ACD

解析：國家《土地管理法》科學(xué)地將我國土地分為三大類，即根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

二.建設(shè)用地的特點(熟悉)

1.承載性與非生態(tài)利用性

建設(shè)用地從利用方式上看，是利用土地的承載功能，建造建筑物和構(gòu)筑物，作為人們的生活場所、操作空間和工程載體，以及堆放場地，而不是利用土壤的生產(chǎn)功能。它與土壤肥力沒有關(guān)系。建設(shè)用地的這個特點，要求我們在選擇用地時，應(yīng)盡可能將水土條件好的、可能生產(chǎn)出更多生物量的土地留作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。建設(shè)用地可以利用水土條件相對較差、而承載功能符合要求的土地，從而使土地資源的配置更加合理化，以發(fā)揮土地更大的效益。

2.土地利用逆轉(zhuǎn)相對困難

一般說來，只要規(guī)劃允許，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地較為容易，但要使建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，則較為困難。除需要相當(dāng)長的時間外，成本也相當(dāng)高。建設(shè)用地的這個特點，要求在農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地時，一定要慎重行事，嚴(yán)格把關(guān)，不要輕易將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。

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