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《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》

一、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》出臺(tái)背景實(shí)施時(shí)間：

國(guó)務(wù)院2006年8月31日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào))。

二、重要條文學(xué)習(xí)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào))全文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控。2004年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))，在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)集約用地、健全責(zé)任制度等方面，作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各地區(qū)、各部門(mén)采取措施，積極落實(shí)，取得了初步成效。但是，當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動(dòng)向、新問(wèn)題，建設(shè)用地總量增長(zhǎng)過(guò)快，低成本工業(yè)用地過(guò)度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)把土地“閘門(mén)”任務(wù)仍然十分艱巨。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任

地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)(包括占用農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù);實(shí)際用地超過(guò)計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。國(guó)土資源部要加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)際建設(shè)用地和土地征收情況的核查。

按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國(guó)務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國(guó)土資源部審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國(guó)土資源部備案。

嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)察部、國(guó)土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。

二、切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)

征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。

三、規(guī)范土地出讓收支管理

國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。土地出讓總價(jià)款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。

四、調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策

提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)。對(duì)違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，要進(jìn)行清理，限期追繳。其中，國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳;逾期未繳的，暫不辦理用地審批。財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部要抓緊制訂新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和適時(shí)調(diào)整的具體辦法，并進(jìn)一步改進(jìn)和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的分配使用管理。

提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同國(guó)土資源部、法制辦要抓緊制訂具體辦法。財(cái)稅部門(mén)要加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅。

五、建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度

國(guó)家根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)涑鲎寖r(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

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