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第二節(jié) 土地的分類

一、土地的基本類別(掌握)

土地分類是指在研究分析各類土地的特點(diǎn)及它們之間的相同性和土地的性狀、地域和用途等方面存在的差異性的基礎(chǔ)上劃分土地類型。土地分類成果可直接用于生產(chǎn)和土地科學(xué)的研究。土地分類的目的，主要是為了掌握土地資源狀況，識別土地資源的特性、功能和用途，以便合理地利用土地資源。

土地不僅具有自然特性，還具有社會經(jīng)濟(jì)特性。根據(jù)土地的特性及人們對土地利用的目的和要求不同，形成了不同的土地分類系統(tǒng)。按照不同的目的和要求，有不同的土地分類。我國的土地目前大致有三種分類：(1)依據(jù)土地的自然屬性分類，如地貌、植被、土壤等。這種分類體系稱為土地自然分類系統(tǒng),又可稱為土地類型分類體系。(2)依據(jù)土地的經(jīng)濟(jì)屬性分類，如生產(chǎn)力水平、土地質(zhì)量、權(quán)屬等。這種分類體系稱為土地評價分類系統(tǒng)，又稱土地生產(chǎn)潛力分類體系。(3)依據(jù)綜合特性分類，包括自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和其他因素。這種分類體系稱為土地利用分類系統(tǒng)。

從我國的實(shí)際情況出發(fā)，同時借鑒國外一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，國家《土地管理法》科學(xué)地將我國土地分為三大類，即根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地?！锻恋毓芾矸ā范x：“農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。”

我國的土地分類體系有一個不斷發(fā)展、完善的過程。我國1984

年發(fā)布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》規(guī)定了土地利用現(xiàn)狀分類及含義，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和集體土地所有權(quán)調(diào)查應(yīng)用的是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的土地分類體系。

1989 年 9

月發(fā)布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定了《城鎮(zhèn)土地分類及含義》，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及村莊地籍調(diào)查應(yīng)用的是城鎮(zhèn)土地分類體系。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新修訂的《土地管理法》的頒布實(shí)施，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法律的要求以及科學(xué)實(shí)施全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的需要，需要進(jìn)一步明確農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍，對原有土地分類體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和銜接。為此，在研究、分析兩個現(xiàn)行土地分類基礎(chǔ)上，國土資源部于

2001年8月21日下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)試行《土地分類》的通知”，制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系，并于 2002 年 1 月 1

日起在全國試行。

新的土地利用分類體系

一級(3個)： 農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地

二級(15個)：

A、耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地;

B. 商服用地、工礦倉儲用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、特殊用地、交通用地、水利建設(shè)用地;

C. 未利用土地、其他土地

三級(71個)(略)

例題：《土地管理法》規(guī)定，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將土地分為 ( )。

A.農(nóng)用地

B.耕地

C.建設(shè)用地

D.未利用地

答案：ACD

解析：國家《土地管理法》科學(xué)地將我國土地分為三大類，即根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

二.建設(shè)用地的特點(diǎn)(熟悉)

1.承載性與非生態(tài)利用性

建設(shè)用地從利用方式上看，是利用土地的承載功能，建造建筑物和構(gòu)筑物，作為人們的生活場所、操作空間和工程載體，以及堆放場地，而不是利用土壤的生產(chǎn)功能。它與土壤肥力沒有關(guān)系。建設(shè)用地的這個特點(diǎn)，要求我們在選擇用地時，應(yīng)盡可能將水土條件好的、可能生產(chǎn)出更多生物量的土地留作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。建設(shè)用地可以利用水土條件相對較差、而承載功能符合要求的土地，從而使土地資源的配置更加合理化，以發(fā)揮土地更大的效益。

2.土地利用逆轉(zhuǎn)相對困難

一般說來，只要規(guī)劃允許，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地較為容易，但要使建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，則較為困難。除需要相當(dāng)長的時間外，成本也相當(dāng)高。建設(shè)用地的這個特點(diǎn)，要求在農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地時，一定要慎重行事，嚴(yán)格把關(guān)，不要輕易將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。

3.土地利用的集約性

農(nóng)用地或未利用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地后，就具有利用的高度集約性和資金的高密性，可以產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益。就具體地段來說，它能引起地價的上升，有時可以上漲幾十倍、幾倍、上百倍。人們熱衷于將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地就是一個典型的例子。為了保護(hù)農(nóng)用地實(shí)現(xiàn)政府綜合效益，限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，世界各國都采取了嚴(yán)格的控制措施。國外將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地要經(jīng)過政府的許可，有的還通過購買的方式取得土地的發(fā)展權(quán)。

4.區(qū)位選擇的重要性

在建設(shè)用地的選擇中，區(qū)位起著非常重要的作用。如道路的位置決定著商業(yè)服務(wù)中心的布局。但區(qū)位具有相對性，一是對一種類型的用地來說是優(yōu)越的區(qū)位，對另外一種用地來說則不一定。如臨街的土地對商業(yè)來說是很好的區(qū)位，而對居住用地來說則不一定是優(yōu)越的區(qū)位。二是區(qū)位的優(yōu)劣可以隨著周圍環(huán)境的改變而改變，經(jīng)濟(jì)活動對于區(qū)位本身的影響是巨大的。如交通站點(diǎn)的變遷對周圍土地的影響就是典型的例子。

5.無限性與再生性

由于建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)用地占用土地，對農(nóng)業(yè)構(gòu)成了巨大的威脅。建設(shè)用地的無限延伸，而土地的供應(yīng)卻是有限的，這就迫使我們要慎重考慮如何更加有效地以有限的供應(yīng)去滿足無限的需求。

建設(shè)用地的再生性是指建設(shè)用地能夠從現(xiàn)有的建設(shè)用地即存量建設(shè)用地中經(jīng)過再開發(fā)重新獲得。充分發(fā)揮和利用建設(shè)用地的再生性，能使人們在不斷開發(fā)存量建設(shè)用地的過程中，獲得越來越多的操作場所和建筑空間，提高土地利用效率。

6.空間性與實(shí)體性

建設(shè)用地是整個建筑工程的一部分，建設(shè)用地的空間立體利用對于高效利用土地、節(jié)約用地，都是很有成效的。

建設(shè)用地的實(shí)體性是指建設(shè)用地具有固定的形狀，是一個工程實(shí)體，一旦形成就能直接為人類建設(shè)活動服務(wù)。建設(shè)用地的實(shí)體性是通過“營造結(jié)果”形成多種具有固定形狀的工程實(shí)體如建筑物、道路、機(jī)場等。

例題：下列不屬于建設(shè)用地的特點(diǎn)的是( )。

A.承載性與非生態(tài)利用性

B.土地利用逆轉(zhuǎn)相對容易

C.土地利用的集約性

D.無限性與再生性

答案：B

解析：建設(shè)用地的特點(diǎn)中，土地利用逆轉(zhuǎn)相對困難。

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