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第六部分 《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第5號)

一、《閑置土地處置辦法》出臺背景實施時間：

國土資源部令第5號《閑置土地處置辦法》，1999年4月26日，國土資源部第6次部長辦公會議通過，自1999年4月28日起施行。

二、重要條文學習

第一條 為依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的建設用地。

具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：

(一)國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的;

(二)已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的;

(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條 市、縣人民政府土地行政主管部門對其認定的閑置土地,應當通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地處置方案，閑置土地上依法設立抵押權的，還應通知抵押權人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。

處置方案可以選擇下列方式：

(一)延長開發(fā)建設時間，但最長不得超過1年;

(二)改變土地用途，辦理有關手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設;

(三)安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設條件具備后，重新批準開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價;

(四)政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設用地進行開發(fā)建設;

(五)政府采取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者，對原建設項目繼續(xù)開發(fā)建設，并對原土地使用者給予補償;

(六)土地使用者與政府簽訂土地使用權交還協(xié)議等文書，將土地使用權交還給政府。原土地使用者需要使用土地時，政府應當依照土地使用權交還協(xié)議等文書的約定供應與其交還土地等價的土地。

對因政府、政府有關部門行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費或者征地費的，除選擇前款規(guī)定的方式以外，可以按照實際交款額占應交款額的比例折算，確定相應土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

例題：已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設總面積不足1/3，且未經(jīng)批準終止開發(fā)建設滿1年的閑置土地，不正確的處置方法是( )。(2006年《土地管理基礎與法規(guī)》試題)

A.無償收回

B.安排臨時使用

C.收取土地閑置費

D.延長開發(fā)建設時間

答案：A

解析：法規(guī)考核點。國土資源部《閑置土地管理辦法》規(guī)定，在取得土地使用權后1年內(nèi)沒有開發(fā)的,或者是已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積應占動工開發(fā)建設總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的，將被視為閑置土地。

第四條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動工建設的,應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費;連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權;該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費;滿2年未動工開發(fā)時，可以無償收回土地使用權;但是，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。

例題：土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。( )(2008年《土地管理基礎與法規(guī)》試題)

答案：√

解析：在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費

第五條 依照本辦法第四條規(guī)定收回國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回國有土地使用權決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設用地批準書，注銷土地登記和土地證書。

第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃及各項建設對土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。

建設用地能使用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準占用農(nóng)用地。對閑置土地利用未達到規(guī)定標準的地區(qū)，應當核減其下一年度農(nóng)用地轉用計劃指標。

第七條 市、縣人民政府土地行政主管部門對依法收回的閑置土地，應當重新明確用途、設定使用條件、確定供地方式，并向社會公告。

收回的國有閑置土地，應當采取以下方式利用：

(一)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地區(qū)內(nèi),應當按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設項目或者其他臨時用途;近期無法安排建設項目,耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不適宜耕種的，可采取綠地等方式作為政府土地儲備。

(二)規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應當恢復耕種;不適宜耕種的，應當改為其他農(nóng)用地。

第八條 收回的集體所有的閑置土地，應當采取以下方式利用:

(一)在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)內(nèi)，應當用于本集體經(jīng)濟組織的其他建設項目;本集體經(jīng)濟組織近期無法安排建設項目的，可以由縣級人民政府土地行政主管部門擬訂置換方案，報上一級土地行政主管部門批準后，依法安排其他建設項目，并對原集體經(jīng)濟組織給予補償。

(二)規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應當恢復耕種;不適宜耕種的，應當改為其他農(nóng)用地。

第九條市、縣人民政府土地行政主管部門應當在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

第十條閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發(fā)生變化的，應當依照有關規(guī)定辦理土地變更登記，重新核發(fā)土地證書。

第十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

例題：房地產(chǎn)開發(fā)項目自( )之日起滿1年未動工開發(fā)的，可以征收土地閑置費。(2006年房地產(chǎn)估價師制度試題)

A.土地使用權出讓合同簽訂

B.土地使用權出讓合同約定的動工開發(fā)

C.土地使用權出讓金繳納

D.土地使用權證書取得

答案：B

解析：在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式等有償方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費。

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