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土地估價師考試管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo):課堂筆記三(8)
(十八)土地利用計劃(了解)
1、土地利用計劃的概念
土地利用計劃是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,對各類用地數(shù)量的具體安排。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實施計劃。編制土地利用計劃的依據(jù),有國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地和土地利用的實際狀況等。土地利用計劃一般由計劃的文字說明和計劃指標(biāo)兩部分組成。計劃的文字部分是對計劃的制定、計劃指標(biāo)、執(zhí)行要求等所作的具體說明;計劃指標(biāo)則從數(shù)量關(guān)系上提出用地規(guī)模等。土地利用計劃指標(biāo)是土地利用規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的具體化及數(shù)量表現(xiàn)。土地利用計劃指標(biāo)通常由兩部分組成,即有關(guān)的用地類型和用地面積數(shù)量。
2、土地利用計劃編制的主要內(nèi)容
我國現(xiàn)階段土地利用計劃編制的內(nèi)容主要包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃、耕地保有量計劃和土地開發(fā)整理計劃等。這些內(nèi)容主要由下述指標(biāo)體系構(gòu)成:
(1)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)。其中重點是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的計劃指標(biāo),包括由國務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用和省級人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用兩部分耕地占用指標(biāo)是指令性的,必須特別嚴(yán)格執(zhí)行。
(2)土地開發(fā)整理增加耕地指標(biāo)。包括開發(fā)增加耕地和整理增加耕地兩部分。
(3)生態(tài)退耕指標(biāo)。指對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地,有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖的面積。
(4)耕地保有量指標(biāo)。指計劃年末耕地保護(hù)的實有數(shù)量。
3、土地利用年度計劃編制的任務(wù)與管理措施
(1) 土地利用年度計劃編制的任務(wù)
《土地管理法》指出,“土地利用年度計劃,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況編制”。由于我國現(xiàn)行編制的土地利用總體規(guī)劃已對近五年的土地利用作出安排。也就是說,在編制土地利用總體規(guī)劃時,已經(jīng)編制了土地利用中期計劃。因此,目前編制土地利用計劃實際上就是指編制土地利用年度計劃,其具體任務(wù)有:
①通過編制土地利用年度計劃,實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。
②合理確定各類用地的計劃指標(biāo),調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和速度,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
③研究制定用地計劃的政策措施,保證計劃順利實施。
(2)土地利用年度計劃編制的管理措施
第一、土地利用年度計劃的報批管理
①縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會同有關(guān)部門,按照國家的統(tǒng)一部署,提出本地的土地利用年度計劃建議,經(jīng)同級人民政府審查后,報上一級人民政府國土資源管理部門。各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計劃建議,應(yīng)當(dāng)于每年十月十日前報國土資源部,同時抄報國家發(fā)展和改革委員會;
②國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會,在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎(chǔ)上,編制全國土地利用年度計劃草案,納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案;
③國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會將土地利用年度計劃草案上報國務(wù)院,經(jīng)國務(wù)院審定后,下達(dá)各地參照執(zhí)行。待全國人大審議通過國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案后,按全國人大批準(zhǔn)的計劃正式執(zhí)行;
④地方人民政府國土資源管理部門可以將上級下達(dá)的土地利用計劃指標(biāo)分解,經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。
第二、土地利用年度計劃執(zhí)行情況的考核
①縣級以上地方人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)實行土地利用年度計劃臺帳管理,對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計;
②上級國土資源管理部門對下級土地利用年度計劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核,土地利用年度計劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度;
③土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核結(jié)果作為編制下一年度計劃的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)超計劃批地的,已實施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補平衡任務(wù)的,相應(yīng)減少下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。
例題:土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)包括()等內(nèi)容。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A.農(nóng)地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)
B.土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)
C.耕地保有量計劃指標(biāo)
D.占用耕地計劃指標(biāo)
答案:ABC
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