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第十一部分 《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》

(一)關(guān)于發(fā)布實(shí)施《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的通知(國(guó)土資發(fā)[2006]307號(hào))

一、本《標(biāo)準(zhǔn)》是市、縣人民政府出讓工業(yè)用地，確定土地使用權(quán)出讓價(jià)格時(shí)必須執(zhí)行的最低控制標(biāo)準(zhǔn)。

二、工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓，其出讓底價(jià)和成交價(jià)格均不得低于所在地土地等別(詳見(jiàn)附件2)相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各地國(guó)土資源管理部門(mén)在辦理土地出讓手續(xù)時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行本《標(biāo)準(zhǔn)》，不得以土地取得來(lái)源不同、土地開(kāi)發(fā)程度不同等各種理由對(duì)規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減價(jià)修正。

例題：根據(jù)國(guó)發(fā)[2006)31號(hào)文件的有關(guān)精神，國(guó)家統(tǒng)一制定工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這里的“工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”是指( )。2009年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

A.工業(yè)用地評(píng)估價(jià)不得低于的數(shù)值

B.工業(yè)用地出讓底價(jià)和成交價(jià)均不得低于的數(shù)值

C.工業(yè)用地出讓底價(jià)的實(shí)際數(shù)值

D.工業(yè)用地出讓成交價(jià)的實(shí)際數(shù)值

答案：B

解析：關(guān)于發(fā)布實(shí)施《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的通知(國(guó)土資發(fā)[2006]307號(hào))規(guī)定，工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓，其出讓底價(jià)和成交價(jià)格均不得低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三、工業(yè)項(xiàng)目必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。對(duì)少數(shù)地區(qū)確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，且土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行。其中，對(duì)使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權(quán)人(或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人)的國(guó)有沙地、裸土地、裸巖石礫地的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的30%執(zhí)行。對(duì)實(shí)行這類(lèi)地價(jià)政策的工業(yè)項(xiàng)目用地，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)部備案。

四、對(duì)低于法定最高出讓年期(50年)出讓工業(yè)用地，或采取租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地的，所確定的出讓價(jià)格和年租金按照一定的還原利率修正到法定最高出讓年期的價(jià)格，均不得低于本《標(biāo)準(zhǔn)》。年期修正必須符合《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》(GB/T18508-2001)的規(guī)定，還原利率不得低于同期中國(guó)人民銀行公布的人民幣五年期存款利率。

五、為切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)可根據(jù)本地征地補(bǔ)償費(fèi)用提高的實(shí)際，進(jìn)一步提高本地的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn);亦可根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在不低于本《標(biāo)準(zhǔn)》的前提下，制訂并公布不同行業(yè)、不同區(qū)域的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)報(bào)部備案。

六、本《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布實(shí)施后，各省(區(qū)、市)要依據(jù)本《標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展基準(zhǔn)地價(jià)更新工作，及時(shí)調(diào)整工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。

七、各地國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地出讓的監(jiān)督管理。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓工業(yè)用地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

八、本《標(biāo)準(zhǔn)》自2007年1月1日起實(shí)施。部將根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、宏觀調(diào)控的需要以及《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施情況，適時(shí)進(jìn)行修訂。

附件：1.全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(略)

例題1：現(xiàn)行的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下面所列的( )具有直接限制作用。(2009年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

A.工業(yè)用地拍賣(mài)出讓底價(jià)

B.工業(yè)用地抵押價(jià)格

C.收回劃撥工業(yè)用地的補(bǔ)償價(jià)格

D.工業(yè)用地租賃價(jià)格

E.工業(yè)用地的監(jiān)測(cè)點(diǎn)評(píng)估價(jià)格

答案：AD

解析：工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓，其出讓底價(jià)和成交價(jià)格均不得低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)低于法定最高出讓年期(50年)出讓工業(yè)用地，或采取租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地的，所確定的出讓價(jià)格和年租金按照一定的還原利率修正到法定最高出讓年期的價(jià)格，均不得低于本《標(biāo)準(zhǔn)》。

例題2：關(guān)于發(fā)布實(shí)施《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的通知(國(guó)土資發(fā)[2006]307號(hào))規(guī)定，對(duì)使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權(quán)人(或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人)的國(guó)有沙地、裸土地、裸巖石礫地的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的( )執(zhí)行。

A.30%

B.50%

C.60%

D.70%

答案：A

解析：對(duì)使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權(quán)人(或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人)的國(guó)有沙地、裸土地、裸巖石礫地的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的30%執(zhí)行。

(二)國(guó)土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知(國(guó)土資發(fā)【2009】56號(hào))

一、市縣國(guó)土資源管理部門(mén)在工業(yè)用地出讓前應(yīng)當(dāng)按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》(GB/T18508-2001)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、土地供應(yīng)政策和最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等集體決策、綜合確定出讓底價(jià)。

二、對(duì)各省(區(qū)、市)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)是指各省(區(qū)、市)依據(jù)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》制訂的本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。用地集約是指項(xiàng)目建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)超過(guò)《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào))所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)40%以上、投資強(qiáng)度增加10%以上。

例題：市、縣人民政府確定工業(yè)用地出讓價(jià)格時(shí)，必須執(zhí)行《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，以下情況正確的是( )。(2009年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

A.在工業(yè)用地出讓前，可以不進(jìn)行土地估價(jià)，直接根據(jù)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定出讓底價(jià)

B.在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的工業(yè)項(xiàng)目，且自行完成前期開(kāi)發(fā)的，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的90%執(zhí)行

C.在使用未列入耕地后備資源的未利用地建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目的，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行

D.對(duì)各省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行

答案：D

解析：對(duì)各省(區(qū)、市)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。

三、以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工工業(yè)項(xiàng)目是指在產(chǎn)地對(duì)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品直接進(jìn)行初次加工的項(xiàng)目，具體由各省(區(qū)、市)在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》(GB/T4754-2002)第13、14、15、17、18、19、20大類(lèi)范圍內(nèi)按小類(lèi)認(rèn)定。

四、對(duì)中西部地區(qū)確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國(guó)有未利用地，且土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的15%執(zhí)行。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行。國(guó)有未利用地包括《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T21010-2007)中未列入耕地后備資源的鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地。

五、工業(yè)項(xiàng)目按照本通知第二、三、四條規(guī)定擬定的出讓底價(jià)低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的，應(yīng)按不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價(jià)。

六、省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要根據(jù)本地實(shí)際盡快制定公布本省(區(qū)、市)的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)別縣、市(區(qū))基準(zhǔn)地價(jià)末級(jí)地的平均土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和確實(shí)低于《標(biāo)準(zhǔn)》的，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)本省(區(qū)、市)縣級(jí)行政單元總數(shù)，按照總數(shù)小于50的不超過(guò)5%，其它不超過(guò)3%的原則，控制擬調(diào)整縣、市(區(qū))的數(shù)量，統(tǒng)籌組織測(cè)算、論證和平衡，提出明確意見(jiàn)并于2009年6月30日前報(bào)部備案后，可以按當(dāng)?shù)貙?shí)際執(zhí)行最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各省(區(qū)、市)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄與按行業(yè)分類(lèi)小類(lèi)認(rèn)定的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目目錄需一并報(bào)部備案。逾期未備案的按《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

七、各地國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地出讓的監(jiān)督管理，通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)掌握出讓價(jià)格等土地供應(yīng)信息。對(duì)違反最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)實(shí)施政策、低于標(biāo)準(zhǔn)出讓工業(yè)用地的，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

例題：國(guó)土資發(fā)【2009】56號(hào))規(guī)定，使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的( )執(zhí)行。

A.40%

B.50%

C.80%

D.90%

答案：B

解析：使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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