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(五)土地用途管制制度的概念(掌握)

土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，實現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數(shù)量穩(wěn)定。

土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用限制條件，實行用途變更許可的一項強制性的管理制度。其核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對土地用途轉(zhuǎn)變實行嚴(yán)格控制。按照土地用途管制的要求，對土地資源的利用，特別是各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，就要嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃和年度計劃供地，嚴(yán)格把好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補一”的補償制度，嚴(yán)格依法征地和執(zhí)行征地補償安置制度。

土地利用規(guī)劃是實施用途管制的依據(jù)，而用途管制是落實土地利用規(guī)劃的手段和措施。

例題：土地用途管制制度是( )確定的加強土地資源管理的基本制度。

A.《城市房地產(chǎn)管理法》

B.《土地管理法》

C.《建筑法》

D.《城市規(guī)劃法》

答案：B

解析：土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。

(六)土地用途管制的作用和意義(掌握)

1.土地利用整體效率最大化;

2.協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾;

3.消除土地利用中不利的外部性影響，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

(七)土地用途管制的內(nèi)容(掌握)

(1)按用途對土地進(jìn)行分類

在土地管理法中，土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。所以這樣分，首先將土地的是否利用作為第一個層次，分為已利用土地與未利用地;第二個層次是將已利用土地又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。這樣，覆蓋面寬，可以將所有的土地歸入三類，較為嚴(yán)密，有可操作性。

(2)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途

國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。

使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

(3)土地登記注明土地用途

(4)土地用途變更實行審批

(5)對不按照規(guī)定的土地用途使用土地的行為進(jìn)行處罰

例題：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，國家實行土地用途管制制度，按用途劃分，我國的土地分為(

)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

A.耕地

B.農(nóng)用地

C.建設(shè)用地

D未利用地

答案：BCD

解析：在土地管理法中，土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

土地管理基礎(chǔ)精講班第10講課件講義(環(huán)球職業(yè)教育在線)

土地管理基礎(chǔ)精講班第10講講義

(八)土地利用總體規(guī)劃的概念(掌握)

(八)土地利用總體規(guī)劃的概念(掌握)

編制土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段土地管理的核心任務(wù)之一。《中華人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護(hù)要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。

土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、社會?jīng)濟(jì)條件，對土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等在空間和時間上所作的總體安排和布局。其目的在于加強土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并為土地利用科學(xué)管理提供依據(jù)。

例題：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)有( )。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

A.國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

B.國土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求

C.土地供給能力及各項建設(shè)對土地的要求

D.上一級土地利用總體規(guī)劃

答案：ABCD

解析：《中華人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護(hù)要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。

(九)土地利用總體規(guī)劃的意義(掌握)

編制和實施土地利用總體規(guī)劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段，也是保證國民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要措施。因此，土地利用總體規(guī)劃對實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義和作用。

1.編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)

土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件和國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的土地利用長遠(yuǎn)規(guī)劃，因此它是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。長期以來，由于種種原因我國土地利用處在無規(guī)劃的盲目利用狀態(tài)，以致造成森林植被破壞，草原退化，水土流失加劇，土地沙化和鹽堿化面積擴(kuò)大，耕地質(zhì)量下降，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地亂占濫用，浪費土地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，土地資源未能充分利用等種種問題。為了解決這些問題，防止土地利用的短期行為繼續(xù)發(fā)生，使土地資源得到優(yōu)化配置和充分利用，迫切需要編制土地利用總體規(guī)劃，對土地利用的方向、結(jié)構(gòu)、布局作出符合全局利益和長遠(yuǎn)利益的宏觀規(guī)劃，借以指導(dǎo)各個局部的土地開發(fā)、利用、整治、改良和保護(hù)，為改善土地利用環(huán)境、提高土地利用率和土地利用的綜合效益創(chuàng)造良好的條件。

例題：編制和實施( )是合理利用土地的基礎(chǔ)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

A.土地利用總體規(guī)劃

B.土地利用專項規(guī)劃

C.國土規(guī)劃

D.城市規(guī)劃

答案：A

解析：編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)。

2.土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件

土地是一切生產(chǎn)、建設(shè)和人民生活不可缺少的物質(zhì)條件。我國人口眾多，人均土地和人均耕地面積僅及世界人均面積的1/3左右，而且農(nóng)業(yè)后備土地資源不足。在人口持續(xù)增長、經(jīng)濟(jì)迅速展、人民生活水平日益提高、城鄉(xiāng)建設(shè)用地勢必進(jìn)一步擴(kuò)大的形勢下，對數(shù)量有限的土地資源如不做出統(tǒng)籌兼顧的長遠(yuǎn)安排，不加控制，任其自由占用和隨意擴(kuò)展，必將制約國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。過去我國土地利用無宏觀長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致土地利用宏觀失控的后果，已經(jīng)為我們提供了深刻的教訓(xùn)。因此，1986年中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》和1991年全國人大七屆四次會議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》都提出了盡快編制土地利用總體規(guī)劃的要求。

3.土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎(chǔ)

國家按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定每一塊土地的用途，實行土地用途管制?！锻恋毓芾矸ā吩诳倓t中明確規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。”“使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地”。可見，國家實行土地用途管制制度，必須以土地利用總體規(guī)劃作為基礎(chǔ)和依據(jù)。

例題：土地利用總體規(guī)劃是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)。( ) (2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

答案：√

解析：土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎(chǔ)。

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