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土地估價師考試管理基礎與法規(guī)輔導:課堂筆記三(2)
(三)影響土地利用的因素
1、自然因素
土地利用直接受制于自然因素的影響。這些因素主要包括氣候、地貌、水文、土壤、植被、礦藏、景觀和位置等。
2、經(jīng)濟因素
自然因素決定了不同土地利用的物質基礎,而不同的經(jīng)濟因素則決定了土地利用的方式、結構及如何利用。經(jīng)濟因素包括經(jīng)濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、投入水平等。
3、制度因素
制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術乃至風俗和宗教都對土地利用構成較大的影響。其中,土地制度、人口和國家政策對土地利用的影響尤其明顯。
(四)土地可持續(xù)利用的準則
1.生產性準則,即保持或增加生產和服務;
2.保護性準則,即保護自然資源,防止土地和水質的退化;
3.社會可接受性準則;
4.安全性準則,減少生產的風險性,保障穩(wěn)定生產;
5.經(jīng)濟可行性準則。
(五)土地用途管制制度的概念(掌握)
土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地,嚴格控制占用農用地特別是耕地,實現(xiàn)土地資源合理配置,合理利用,從而保證耕地數(shù)量穩(wěn)定。
土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用,促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展,通過編制土地利用規(guī)劃,規(guī)定土地用途,明確土地使用限制條件,實行用途變更許可的一項強制性的管理制度。其核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對土地用途轉變實行嚴格控制。按照土地用途管制的要求,對土地資源的利用,特別是各類非農建設占用耕地,就要嚴格按土地利用總體規(guī)劃和年度計劃供地,嚴格把好農用地轉用、土地征用審批關,嚴格執(zhí)行耕地“占一補一”的補償制度,嚴格依法征地和執(zhí)行征地補償安置制度。
土地利用規(guī)劃是實施用途管制的依據(jù),而用途管制是落實土地利用規(guī)劃的手段和措施。
例題:土地用途管制制度是()確定的加強土地資源管理的基本制度。
A.《城市房地產管理法》
B.《土地管理法》
C.《建筑法》
D.《城市規(guī)劃法》
答案:B
解析:土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。
(六)土地用途管制的作用和意義(掌握)
1.土地利用整體效率最大化;
2.協(xié)調“吃飯”與“建設”的矛盾;
3.消除土地利用中不利的外部性影響,保護環(huán)境,實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。
(七)土地用途管制的內容(掌握)
(1)按用途對土地進行分類
在土地管理法中,土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類,即農用地、建設用地和未利用地。所以這樣分,首先將土地的是否利用作為第一個層次,分為已利用土地與未利用地;第二個層次是將已利用土地又分為農用地和建設用地。這樣,覆蓋面寬,可以將所有的土地歸入三類,較為嚴密,有可操作性。
(2)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途
國家編制土地利用總體規(guī)劃,規(guī)定土地用途,將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地,控制建設用地總量,對耕地實行特殊保護。
使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
(3)土地登記注明土地用途
(4)土地用途變更實行審批
(5)對不按照規(guī)定的土地用途使用土地的行為進行處罰
例題:根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定,國家實行土地用途管制制度,按用途劃分,我國的土地分為()。(2000年土地管理基礎試題)
A.耕地
B.農用地
C.建設用地
D未利用地
答案:BCD
解析:在土地管理法中,土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類,即農用地、建設用地和未利用地。
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