【關(guān)鍵詞】
　　節(jié)能減排   拉閘限電
　　【背景鏈接】  
　　節(jié)能減排有廣義和狹義定義之分，廣義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源，減少廢棄物和環(huán)境有害物（包括三廢和噪聲等）排放；狹義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物排放。
　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求。
　　2007年06月03日，國務(wù)院印發(fā)的發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了2010年中國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。指出到2010年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到１噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。
　　[典型案例]
　　●隨著“十一五”末期的臨近，尚未完成節(jié)能減排任務(wù)的地方心急如焚，紛紛采取強(qiáng)制性限產(chǎn)、限電措施。
　　自7月底開始，浙江、江蘇、河北、山西等省，此起彼伏地掀起了節(jié)能減排大沖刺，對(duì)“兩高”行業(yè)開始大范圍限電甚至斷電。在“絲網(wǎng)之鄉(xiāng)”河北省安平縣，不僅對(duì)工業(yè)限電，居民、醫(yī)院甚至紅綠燈也遭停電。
　　●國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前節(jié)能減排工作的緊急通知》強(qiáng)調(diào),隨著年底臨近,有的地區(qū)為完成目標(biāo),采取了停限居民和公共服務(wù)單位用電等錯(cuò)誤做法,影響了人民群眾正常生活；個(gè)別地區(qū)采取“一刀切”的簡(jiǎn)單做法,對(duì)生產(chǎn)企業(yè)輪流停電,在社會(huì)上產(chǎn)生了不良影響。發(fā)展改革委下發(fā)通知,指出這種做法違背了節(jié)能減排的初衷,必須立即予以糾正。
　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】
　　[深度分析]
　　根據(jù)國務(wù)院要求，今年三季度全面開展“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成預(yù)考核，并且對(duì)完成節(jié)能減排目標(biāo)有困難的地區(qū)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案。
　　按照相關(guān)規(guī)定，到“十一五”末，要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。
　　在此背景下，地方政府將工作重心從上半年的保增長，轉(zhuǎn)而采取空前嚴(yán)厲的手段限制產(chǎn)能、節(jié)能降耗。
　　多位接受本報(bào)記者采訪的地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過限產(chǎn)的方式控制電力和主要污染物排放的做法，已經(jīng)被很多地方采用。而這也是下一步相關(guān)部門對(duì)完成減排壓力較大地區(qū)，采取緊急措施的主要手段。
　　[權(quán)威觀點(diǎn)]
　　要把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　----《節(jié)能減排綜合性工作方案》
　　[表現(xiàn)和影響]
　　在“十一五”最后一個(gè)季度，為了完成節(jié)能減排的目標(biāo)，全國各地都進(jìn)入最后的決戰(zhàn)。在任務(wù)壓力大的一些地方，決戰(zhàn)變成了“絕”戰(zhàn)——拉閘，停電。
　　想到了這樣的一則寓言：從前有個(gè)醫(yī)生，自吹能治駝背。他說：“無論駝得像弓那樣的，像蝦那樣的，還是彎曲像鐵環(huán)那樣的，請(qǐng)我去醫(yī)治，管保早晨治了，晚上就如同箭桿一般直了?！庇袀€(gè)人信以為真，就請(qǐng)他醫(yī)治駝背。這個(gè)醫(yī)生要來兩塊門板，把一塊放在地上，叫駝背人趴在上面，又用另一塊壓在上面，然后跳上去使勁地踩。這么一來，駝背倒是很快就弄直了，但人也被踩斷了氣。
　　醫(yī)生治駝背與官員完成節(jié)能降耗指標(biāo)，也許不完全相同，但顯然有相似之處，都是只問結(jié)果不問過程；都是方法粗糙后果可怕——醫(yī)生把駝背人踩斷了氣，一些被強(qiáng)令關(guān)停的鋼廠前景“十分危險(xiǎn)”，而醫(yī)院和紅綠燈也遭停電，更潛伏著巨大危險(xiǎn)。
　　節(jié)能減排是一項(xiàng)持久的系統(tǒng)工程，千萬不能“平時(shí)不努力，臨時(shí)抱佛腳”。節(jié)能減排，并非始于今日，而一些地方政府部門動(dòng)作緩慢也并非始于今日。遺憾的是，一些地方政府部門并未放在心中。如果企業(yè)和政府能一直有條不紊地節(jié)能減排降耗，何需等到現(xiàn)在才抓耳撓腮？
　　節(jié)能減排應(yīng)少一些治駝背思維，否則既會(huì)引發(fā)各種的反對(duì)，也會(huì)造成巨大浪費(fèi)。欲真正節(jié)能減排，平時(shí)就應(yīng)做足功課，不能“臨時(shí)抱佛腳”，更不能為了頭頂上的烏紗帽，甚至連醫(yī)院和紅綠燈也敢停電！
　　[措施]
　　一要加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣
　　將加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣，并鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，在國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃和國家高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃等科技專項(xiàng)計(jì)劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項(xiàng)目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。同時(shí)，要加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，組建一批國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。
　　二要保證決策的前瞻性和科學(xué)性
　　決策前應(yīng)從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，善于從多變的形勢(shì)中科學(xué)預(yù)測(cè)與本地區(qū)相關(guān)聯(lián)的發(fā)展趨勢(shì)，為制定出適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略奠定良好的基礎(chǔ)。無論提出什么樣的決策方案，都要推行和實(shí)行民主決策，要充分聽取各方面的意見和建議，特別是反面的意見，有條件的話可以請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者協(xié)助搞好評(píng)估和論證，權(quán)衡利弊，優(yōu)中選優(yōu)，只有這樣，才能做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化，從而避免決策失誤，不斷提高政府的科學(xué)決策水平。決策沒有前瞻性，就會(huì)造成決策浪費(fèi)。
　　三要糾正運(yùn)動(dòng)式施政
　　運(yùn)動(dòng)式施政必然導(dǎo)致政令粗糙，來去一陣風(fēng)，雨過地皮濕，無法達(dá)到施政目標(biāo)，不能根本解決問題。節(jié)能減排是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，長期的歷史欠賬使得我們?cè)诠?jié)能減排問題上絕不可能搞短期的突擊和歪門邪道等手段來達(dá)標(biāo)。今年以來，國務(wù)院鐵腕治理落后產(chǎn)能，進(jìn)行節(jié)能減排，并探索建立補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，這無疑是多年來我們?cè)诠?jié)能減排這場(chǎng)戰(zhàn)役中不斷吸取的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！笆晃濉逼陂g的任務(wù)能否達(dá)標(biāo)固然重要，但更重要的是要通過長期的努力，將節(jié)能減排真正變成有硬約束力的考核指標(biāo)，形成長效機(jī)制，而不是靠突擊來糊弄。
　　【一句話點(diǎn)評(píng)】
　　節(jié)能減排應(yīng)少一些治駝背思維，否則既會(huì)引發(fā)各種的反對(duì)，也會(huì)造成巨大浪費(fèi)。綠色發(fā)展不是停止發(fā)展，而是要科學(xué)發(fā)展，立足國情發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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