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3.汶川大地震救援行動,堪稱1949年以來中國政府應對自然災難最為迅速的一次。
較之過往的自然災害,中國政府此次救援行動,無論在決策效率、動員能力,還是在高層的親力親為以及災情的信息披露上,都顯示出巨大的進步。
地震發(fā)生6小時后,即2008年5月12日晚8點,總理飛抵都江堰市。
當晚,中共中央政治局常委專門開會,全面部署抗震救災工作。主持會議,決定成立國務院抗震救災總指揮部,由任總指揮,李克強、回良玉任副總指揮。
地震發(fā)生后,國家地震局立即啟動國家地震一級應急預案;民政部先是啟動了自然災害救助二級應急預案,當日晚10點15分,改為最高級別的一級響應;國土資源部啟動了突發(fā)地質(zhì)災害應急預案,嚴防災區(qū)因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。
救災指揮中樞協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的工作。按照上述預案,中國實行“統(tǒng)一領導,分級負責,條塊結合,屬地管理為主”的應急管理體制,同時實行“行政領導責任制”。
中央各部門、各省紛紛成立相應的救災應急機構,自上而下組織各自的救災活動。諸多參與救援的中央部門都由主要領導擔任指揮部負責人,人稱“大半個國務院搬到四川”。
軍隊系統(tǒng)也做出快速反應。震后18分鐘,中國軍方處置突發(fā)事件領導小組辦公室就從北京發(fā)出情況通報,解放軍突發(fā)公共事件應急預案啟動。按照該預案,所有的軍隊武警,統(tǒng)一歸屬總參指揮部調(diào)遣。
在重災區(qū)四川省,震后立即成立了抗震救災總指揮部,下設總值班室、交通、衛(wèi)生、救援等七個組;日本、韓國、新加坡等專業(yè)救援隊獲準進入災區(qū)后,四川省又增設了國際救援協(xié)調(diào)組。四川省21個市、州,均成立了以市(州)委書記為指揮長的抗震救災指揮部。
在四川省重災區(qū)都江堰市、汶川縣、北川縣、什邡市、綿竹縣等,雖然地震造成交通、通訊、水電全部中斷,很多地方的縣級政府和部門的辦公樓倒塌,整個行政管理系統(tǒng)遭到嚴重破壞,但一旦恢復交通和通信,地震中幸存的基層官員基本能投身于緊急救援中。
4.記者從教育部網(wǎng)站獲悉,為提高教育系統(tǒng)應急管理工作水平、提升教育系統(tǒng)應對突發(fā)公共事件能力,教育部應急管理咨詢專家組于2010年4月28日在北京成立。第一批專家共22名,來自清華大學、上海交通大學、中國政法大學、中國地質(zhì)大學等高校和部門,涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全、網(wǎng)絡與信息安全、考試安全和綜合管理7個領域。
教育部副部長郝平在會議上指出,教育系統(tǒng)面對全國各級各類學校2.7億多名在校生,應 急管理的任務重、責任大。他希望,專家組和各位專家要把應急管理工作當做一項事業(yè)于、當做一門學問鉆研,積極為教育系統(tǒng)應急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術支持。要結合教育實際,在突出教育特點上下工夫,探索出一條最適合教育系統(tǒng)特點、最有利于推動工作的新路子;要突出工作重點,在力求工作實效上下工夫,切實圍繞應急管理工作的重大問題、熱點和難點問題以及新問題,積極開展多方位研究,使有限的精力,發(fā)揮出最大效益;要把握最新動態(tài),在理論研究和工作創(chuàng)新上下工夫,注重借鑒國外在應急管理方面的先進經(jīng)驗,探索新辦法,積累新經(jīng)驗,進行新創(chuàng)造,使教育系統(tǒng)應急管理工作更加科學有效。
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5.中國是世界上災害發(fā)生頻率最高、災害種類最多、災害破壞最嚴重的國家之一。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。中國處于世界主要地震帶上,歷史記載,一次死亡20萬人以上的大地震全球共6次,其中4次發(fā)生在中國;20世紀全球共發(fā)生8.5級以上 大地震3次,其中2次發(fā)生在中國;20世紀中國地震死亡人數(shù)占全球地震死亡總人數(shù)幾近一半。
中國東南沿海受臺風影響大,季風影響強烈,是世界上受氣象災害影響最嚴重的國家之一,氣象災害種類多、災域廣、災損重。同時,暴雨洪澇、火災、地質(zhì)災害、海洋災害、交通事故、礦難、疫病等公共安全形勢也十分嚴峻,造成巨大社會經(jīng)濟損失。
2005年中國因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類突發(fā)公共事件,直接經(jīng)濟損失約3253億元。2007年中國自然災害造成直接經(jīng)濟損失2363億元,4億人(次)不同程度受災。2008年初雪災僅40天時間就造成直接經(jīng)濟損失1516.5億元;汶川大地震造成生命財產(chǎn)損失之巨更是難以估量。
6.災難就像一面鏡子,照出了現(xiàn)行應急管理制度、體制、機制中的問題。參加全國政協(xié)十一屆二次常委會議的常委們,很多都是帶著對2008年以來一系列災害的反思來到會上的。會議期間,緊扣完善社會管理這一主題,常委們紛紛就進一步加強應急管理制度建設發(fā)表真知灼見。全國政協(xié)常委、新疆軍區(qū)原司令員邱衍漢認為,我國的應急管理制度還存在著六方面問題:現(xiàn)行指揮機制不是專門的、常設的,平時深入研究不多,突發(fā)事件發(fā)生后需要一個臨時抽組、磨合過程;現(xiàn)行情報掌握、交流、分析評估制度略顯滯后;應急預案的修訂、演練沒有形成經(jīng)常性制度,預案不全不細;戰(zhàn)略物資儲備的種類、數(shù)量、布局均存在不足;現(xiàn)行應急救援隊伍的種類、數(shù)量及其裝備均有待加強;公民應對突發(fā)事件的基本常識和自救知識普遍缺乏。
為此,他建議從上述的一系列問題人手,逐一解決存在的問題,從事前防范、事中處置和事后善后的整體,全方位完善應急管理制度。邱衍漢特別建議,要改進目前的應急預案,加強應急救援專業(yè)、骨干隊伍建設。國家除戰(zhàn)略儲備外,各級政府根據(jù)本地可能遇到的災害情況預儲2/3的物資,加強應急物資的生產(chǎn)、儲備、運輸能力。
全國政協(xié)提案委員會副主任,國家安監(jiān)總局副局長王顯政常委也表達了相似觀點。他認為,目前的應急管理體制中存在機制不健全、職責不清、協(xié)同應對水平不高的問題。在年初的低溫雨雪冰凍災害中,很多地區(qū)只著眼于減輕自身的車流壓力,各地信息不對稱,造成了部分道路交通阻塞和滯留加重,延緩了救災過程。另外,因為預測預警能力不足,應急救援裝備、物資不足,基礎設施建設水平偏低等問題也都暴露了出來。
王顯政建議制定國家層面的應急預案管理辦法,健全應急管理體制,使其常態(tài)化和專職化,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善應急聯(lián)動、信息共享等機制,層層落實責任。另外,加強信息系統(tǒng)、應急裝備、物資儲備、運輸能力、應急隊伍等方面的建設,確保災害來臨時,能夠迅速、及時地整合出多元、高效的救援力量。
7.在2008年9月1日中小學開學的這一天,在中央電視臺經(jīng)濟頻道的熒屏上,全國的中小學生將共同上一堂特殊的生命意識課--《開學第一課》。這堂課將以《知識守護生命》為主題,倡議全國的中小學生每年每學期都進行應急避險教育。應急知識大講堂提供四課資料。該課由“潛能”“團隊”“堅持”“生命”四部分組成,陳燮霞、張湘祥、劉春紅等8位奧運冠軍,姚明、易建聯(lián)、王治郅等中國籃球隊隊員將和來自災區(qū)的孩子們一起,通過互動、講述等寓教于樂的形式,將奧運精神和抗災精神緊密結合,讓應急避險教育深入人心。
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8.日本是個自然災害頻發(fā)的國家,臺風、地震是家常便飯,雪災基本上是年年都有,但關于任何一種災難的信息都能在現(xiàn)有的法規(guī)、條例或資料中找到,在此基礎上修建避難場所、儲備食品和水、健全應對各種災難的政策措施。比如東京于1991年建立的防災中心能承受與關東大地震相同震級的地震,自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力,東京還與周邊的13個城市建立了災難互援機制。日本經(jīng)常進行應對各類突發(fā)危機的演習,基本上每個家庭都備有救急包和防災用品;日本非常注重和強調(diào)“用最先進的科學技術來抵御自然災害”;細數(shù)起來,還有很多,最重要的還是他們“防患于未然”的意識,頻發(fā)的災難增強了日本人民的防災抗災意識,除了完善的應急制度和設施,他們還有心理上的應急準備。時刻保持警惕,才能做到有備無患。
美國通過立法來界定政府機構在緊急情況下的職責和權限,將應急納入制度化和規(guī)范化的軌道。美國先后制訂了上百部專門針對自然災害和其他緊急事件的法律法規(guī),并注重從每一次緊急事件處理中吸取教訓,采取有針對性的改進措施。20世紀90年代,美國出臺了“聯(lián)邦應急方案”,規(guī)定遇到緊急事件,首先由各州和地方政府作最初反應,如果事件超出地方政府處理范圍,在地方申請下,由總統(tǒng)正式宣布該地屬于受災地區(qū)或出現(xiàn)緊急狀態(tài),“聯(lián)邦應急方案”隨之投入實施。以該方案為代表的美國應急體系強調(diào)對突發(fā)事件既要做出規(guī)范化、一體化的反應,同時通過模塊劃分確保應急體系在組織結構上具有最大限度的靈活性?!奥?lián)邦應急方案”將應急工作細分為交通、通信、消防、大規(guī)模救護、衛(wèi)生醫(yī)療服務、有害物質(zhì)處理等12項職能,每項職能由特定機構領導,并指定若干輔助機構。視災難及緊急事件的不同性質(zhì),啟動全部或部分職能模塊。
三、作答要求:
(一)請概括“資料”所反映的主要內(nèi)容。(10分)
要求:語言精練,層次要點清楚,字數(shù)不超過200字。
(二)結合“資料6”,談談你對文中“災難就像一面鏡子,照出了現(xiàn)行應急管理制度、體制、機制中的問題”這一表述的理解。(15分)
要求:準確、簡明,字數(shù)不超過200字。
?。ㄈ┱J真閱讀“資料2”,簡要回答下面兩個問題。(20分)
1.結合實際,分析《突發(fā)事件應對法》制定的背景。(10分)
要求:分析思考條理清楚,觀點明確,字數(shù)不超過200字。
2.從實踐出發(fā),簡要概括制定《突發(fā)事件應對法》的意義。(10分)
要求:概括全面、準確,條理清晰,字數(shù)不超過200字。
(四)分析“資料”,就如何提高公民應對突發(fā)事件的能力提出對策。(15分)
要求:觀點明確,語言流暢,對策可行,字數(shù)不超過350字。
?。ㄎ澹╅喿x“資料”,以“加強突發(fā)公共事件應急處理,促進和諧發(fā)展”為主題,寫一篇議論文。(40分)
要求:(1)參考“資料”,自選角度,自擬題目;
?。?)觀點明確,聯(lián)系實際,分析具體,條理清楚,語言流暢;
?。?)總字數(shù)1000字左右。
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參考答案解析
?。ㄒ唬┪覈且粋€災害發(fā)生頻率高、災害破壞嚴重的國家。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生,嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展。而我國的應對突發(fā)事故的機制還不健全,應對措施還不完善。為此,我國制定了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。各級政府也在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗教訓的基礎上,針對本地區(qū)的情況,制定了相應的應急預案,加強突發(fā)事件應急處理能力,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
?。ǘ碾y的發(fā)生往往具有很多不可抗的因素,因此災難一旦突然發(fā)生,將是對我們的應急管理機制等的一大考驗。近年來以汶川大地震為代表的突發(fā)事件的應急處理反映出我國現(xiàn)行的應急管理機制存在不少問題。應對突發(fā)事件的責任不夠明確,未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應對機制;應及機制未實現(xiàn)社會的廣泛參與;應急預案的修訂、演練沒有形成經(jīng)常性制度,預案不全不細;公民缺乏應對突發(fā)事件的基本常識和自救知識。這些問題都需要在實踐中去逐步解決。
?。ㄈ?BR> 1.我國是一個受突發(fā)事件危害較多的國家,而因為我國人口密集、應對突發(fā)事件的機制不完善等因素,致使一旦發(fā)生突發(fā)事件會危及數(shù)以百萬計人員的生命,造成巨大經(jīng)濟損失。而國外實踐證明將危機處理納入法制化軌道,有利于保證正當、及時、有效地應對突發(fā)事件,從而做到既有效控制和克服危機,又將國家和社會應對突發(fā)公共危機的成本降至最低。基于此,制定一部應對突發(fā)事件的基本法律,是我國適應當前日益嚴峻的公共安全形勢的必然選擇。
2.它是我國第一部規(guī)范應對各類突發(fā)事件共同行為的法律。它的制定有利于提高社會各方面依法應對突發(fā)事件的能力,使政府能在突發(fā)事件發(fā)生后的第一時間里組織各方力量,依法及時采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展,開展應急救援工作,減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害,保護人民生命財產(chǎn)安全,維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序;有利于滿足政府全面履行職能和建設服務型政府的迫切需要;有利于貫徹落實依法治國方略和全面推進依法行政。
?。ㄋ模?BR> 第一,加大宣傳,通過電視、廣播、網(wǎng)絡、圖書和報刊等,向公民傳輸和普及公共安全基本常識,增強他們的安全意識和預防意識;通過互動、講述等寓教于樂的形式,向公民開展應急避險教育,讓應急避險教育深入人心。
第二,通過有效組織和集中部署,在社區(qū)、農(nóng)村、學校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位開展突發(fā)事件應急培訓,結合地域特征和居住環(huán)境,針對當?shù)囟喟l(fā)的影響公眾人身、財產(chǎn)安全的突發(fā)公共事件,讓公民掌握相應的自救和互救知識,增強他們的自救和互救能力。
第三,相關部門應針對常見的、多發(fā)的影響公眾生命和財產(chǎn)安全的公共事件做好應急預案,并要求社區(qū)、農(nóng)村、學校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位根據(jù)應急預案做好相應的演練,使公民在掌握理論知識之余能有實踐的機會,如此不僅能提高他們應對突發(fā)公共事件的敏感度,還能通過多次演練使他們熟悉險境并掌握應對方法和技巧,最終使他們在突發(fā)事件發(fā)生時能夠胸有成竹,應對突發(fā)事件的能力得到切實提高。
?。ㄎ澹?BR> 【參考范文】
加強突發(fā)公共事件應急處理
我們從來不曾想到,近年來的中國會遭受如此多的劫難:雪災、疫情、車禍、地震。然而災難當頭,除了屏住呼吸,除了悲傷扼腕,更應反思總結,從這些災難中吸取經(jīng)驗教訓,建立健全公共事件應急機制。
總理在十一屆全國人大上作的政府工作報告中提出,要加強電力、交通、通信等基礎設施建設,提高抗災和保障能力;加強應急體系和機制建設,提高預防和處置突發(fā)事件能力;加強對現(xiàn)代條件下自然災害特點和規(guī)律的研究,提高防災減災能力。
2005年1月,《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》經(jīng)國務院常務會議討論通過,年末成立了國務院應急管理辦公室。2007年8月,全國人大常委會通過《突發(fā)事件應對法》,并于2007 年11月1日起施行。與此同時,各級政府、各個行業(yè)加強了關于突發(fā)公共事件應急預案體系建設。全國共制定各級各類應急預案l30多萬件,基本覆蓋了各地常見的各類突發(fā)事件,形成了“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制。
為了加強全國應急體系建設和應急管理工作,要重點做好以下幾個方面的工作:
第一,健全機制,明確職責。各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,進一步加強突發(fā)事件預警預測、信息報告、應急聯(lián)動、社會動員、輿論引導等機制建設,加強應急物資儲備,健全專家輔助決策機制。有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)公共事件的應對工作,同時根據(jù)總體預案切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作。
第二,宣傳教育,全民參與。要特別重視宣傳教育工作,宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過電視、廣播、網(wǎng)絡、圖書、報刊等,在社區(qū)、農(nóng)村、學校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、預防、避險、自救、互救、減災等常識,增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。必須進一步提高基層群眾參與應急的意識和能力,進一步推動應急管理進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校,完善基層應急組織體系和預案體系,建立專兼結合的基層應急救援隊伍,發(fā)展壯大多種形式的志愿者隊伍,增強群眾自發(fā)組織能力。
第三,完善預案,做好演練。把應對突發(fā)事件的各項管理工作與日常管理相結合,加強基礎工作,完善網(wǎng)絡建設,增強預警分析,做好預案演練,提高防范意識,將預防和應急處置有機結合起來,有效控制危機,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告早解決,將突發(fā)公共事件造成的損失降到最低。
第四,信息公開,及時上報。突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息,隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后,各地區(qū)、各部門要立即報告,同時通報有關部門,并根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案,及時、有效地進行處置,控制事態(tài)。
俗話說:“防患于未然”。相信經(jīng)過我們的努力,我國的公共事件應急體系建設必將完善,當我們再一次面對災難時,我們會擁有更完善的應急方案,會更加胸有成竹、沉著冷靜,更高效率地戰(zhàn)勝災害。
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(責任編輯:中大編輯)