2008年天津市錄用公務(wù)員和機關(guān)工作人員考試

《申論》試卷

滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1.本試卷由背景材料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r間為150分鐘，其中閱讀背景材料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.請在答題卡上指定位置作答，在指定位置填寫自己的姓名、填涂準(zhǔn)考證號?？忌鷳?yīng)在答題卡指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　3.用黑色簽字筆或鋼筆作答，用鉛筆或其他顏色筆作答一律無效，并不得在卷面上作任何標(biāo)記。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　二、背景材料

　　(一)

　　今年3月，浙江省臺州市政府與該市9個縣(市、區(qū))簽訂了食品安全責(zé)任狀，首次將食品安全責(zé)任由地方政府負(fù)總責(zé)落到了實處。

　　“1%的不合格產(chǎn)品，到了消費者手里就是100%的不合格產(chǎn)品。所以，企業(yè)必須做到每一個細(xì)節(jié)都要合格，這樣才能確保消費者的食用安全。”伊利集團(tuán)股份有限公司董事長潘剛對記者說。據(jù)介紹，為了確保奶制品安全，伊利對牛奶的檢測是從奶牛開始的。集團(tuán)每個月都要對散養(yǎng)的奶戶進(jìn)行一次培訓(xùn)，對奶牛進(jìn)行一次體檢，原奶進(jìn)廠以后要進(jìn)行20多項檢測，以確保原奶質(zhì)量。

　　記者了解到，伊利為了確保產(chǎn)品安全，在日常生產(chǎn)中嚴(yán)把“四關(guān)”：一是嚴(yán)把原料入口關(guān);二是嚴(yán)把生產(chǎn)過程質(zhì)量跟蹤檢驗關(guān)，堅持“質(zhì)量零缺陷”;三是嚴(yán)把產(chǎn)品出庫關(guān)，所有產(chǎn)成品出庫前都要再次接受衛(wèi)生指標(biāo)和理化指標(biāo)的檢測，檢測合格后才能出庫投放市場;四是嚴(yán)把售后質(zhì)量跟蹤關(guān)。

　　為了保障人民群眾身體健康和人身安全，近期市食品辦加大食品的檢測力度，一周共抽取樣本939個，不合格樣本6個，并決定對6種不合格食品停止銷售。

　　近日，安徽省淮南市政府下發(fā)2008政府工作報告任務(wù)分解，以保障百姓飲食用藥安全為中心的“食品藥品放心工程”被正式列為淮南市2008年七大民生工程之一，這是淮南市首次將食品藥品安全列入民生工程內(nèi)容。圍繞全面提高老百姓對食品藥品的安全消費滿意度，市政府強調(diào)在實施該項民生工程中各縣區(qū)政府和監(jiān)管部門必須嚴(yán)格履行職責(zé)，加強食品藥品市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假、坑民害民的違法行為。在市政府的牽頭下，淮南市食品藥品監(jiān)督管理局正積極會同有關(guān)部門編制食品藥品放心工程項目，以具體的量化目標(biāo)來推動食品藥品放心工程的深入開展。

　　4月9日，黑龍江省中醫(yī)研究院發(fā)生食物中毒事件，共有203人出現(xiàn)惡心、嘔吐等中毒癥狀。截至記者發(fā)稿時，中毒患者中，除一名心血管重癥患者當(dāng)日下午死亡外，其他患者情況平穩(wěn)。據(jù)介紹，中毒事件發(fā)生后，醫(yī)院立即啟動了應(yīng)急預(yù)案。

　　2007年4月2日上午，徐先生向記者講述了他的事。3月30日，他在安寧費家營附近的一家飯店預(yù)訂了5桌宴席為兒子辦滿月宴，宴會結(jié)束后，50人中有16人陸續(xù)出現(xiàn)嘔吐腹瀉等不良反應(yīng)，情況嚴(yán)重的10名患者已到附近診所打點滴治療。

　　2007年9月21日，北京市衛(wèi)生局發(fā)布防病公報，稱近期本市建筑工地連續(xù)發(fā)生多起食物中毒事件，衛(wèi)生局遂與市建委聯(lián)合發(fā)出緊急通知，要求各施工總承包單位必須建立工地食堂。通知要求，各工程建設(shè)單位和施工單位須將農(nóng)民工的飲食衛(wèi)生安全納入安全管理責(zé)任范圍，督促施工總承包單位建立工地食堂，在取得衛(wèi)生許可證后方可供餐。

　　由于我國餐飲業(yè)的進(jìn)入門檻較低，大量企業(yè)涌入，導(dǎo)致業(yè)內(nèi)某些企業(yè)運作欠規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量較低，衛(wèi)生是一大問題。中國烹飪協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，當(dāng)前，我國餐飲業(yè)存在5大衛(wèi)生安全問題、資質(zhì)問題。餐飲企業(yè)無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍，一些小型餐飲店、街頭商販和社區(qū)網(wǎng)點在沒有辦理任何證照的情況下就開業(yè)經(jīng)營，也沒有為接觸食品的生產(chǎn)人員辦理“健康證”;單位食堂因不對外營業(yè)，不用辦工商執(zhí)照和許可證，成為衛(wèi)生問題的空白點。原材料問題。進(jìn)貨渠道混亂，不到衛(wèi)生部門指定的定點單位進(jìn)購放心原材料，甚至是用變質(zhì)的原材料加工食品，如坑渠油、私宰豬等，摻假造假，使用非食用原料添加劑等。包裝運輸問題。一次性包裝做二次使用，一次性餐具或舊包裝回收再用等。生產(chǎn)問題。許多小型餐飲企業(yè)生產(chǎn)場地的衛(wèi)生情況令人擔(dān)憂，沒有涼菜間，生熟混放，共用砧板造成交叉污染等。監(jiān)管問題。由于餐飲業(yè)發(fā)展迅速，而監(jiān)管部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)管理真空。餐飲業(yè)涉及的范圍較廣，負(fù)責(zé)衛(wèi)生管理的政府部門不少，但政出多門，容易出現(xiàn)管理不到位的情況。在處罰上，除了發(fā)生較為大型的衛(wèi)生安全事故，一般的處罰手段都是以責(zé)令整改和罰款為主，不足以對違規(guī)者構(gòu)成威懾力。

　　(二)

　　記者：遼寧撫順老虎臺煤礦被煤礦專家列為煤礦安全隱患最為嚴(yán)重的煤礦之一，且排名第一。你們對這個礦的安全非常重視，沒想到還是出了透水事故。

　　李毅中(國家安監(jiān)總局局長)：老虎臺礦是一個地質(zhì)災(zāi)害很嚴(yán)重的礦。發(fā)生透水事故主要是因為思想麻痹。因為它歷史上沒有發(fā)生過透水，對水患輕視了，對采空區(qū)積水情況不清楚，更沒有落實防范措施，在作業(yè)中存在缺陷。

　　記者：這個事故必然會發(fā)生嗎?

　　李毅中：是能夠避免的。這說明一些國有重點礦在安全生產(chǎn)上還有薄弱環(huán)節(jié)，還有明顯漏洞，教訓(xùn)是很沉痛的。我們對國有重點礦再次提出要求，全面排查隱患，徹底整改。一時不能徹底整改的，要壓產(chǎn)減人，停產(chǎn)整頓。權(quán)錢交易，官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象已引起有關(guān)方面的高度重視，查處力度會越來越大。

　　記者：官商勾結(jié)往往是一些小煤礦發(fā)生重特大事故的重要原因，有多起煤礦事故查出背后有腐敗。

　　李毅中：對這個問題的認(rèn)識，我們也是逐步深化的。在查處重特大生產(chǎn)安全事故時，我們發(fā)現(xiàn)有些事故背后不僅存在著工作人員的失職瀆職，也存在著權(quán)錢交易、官商勾結(jié)現(xiàn)象。通過專門調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有幾種表現(xiàn)形式：一是有的國家機關(guān)工作人員和國企負(fù)責(zé)人在煤礦非法入股;二是自己或支持親友辦煤礦;三是利用手中的權(quán)力，如審批權(quán)等發(fā)生權(quán)錢交易，成為違法違規(guī)行為的保護(hù)傘;四是參與瞞報事故或庇護(hù)事故責(zé)任人;五是袒護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營中的非法違法行為。

　　記者：該怎樣解決這個問題呢?

　　李毅中：這些問題引起了中紀(jì)委的高度重視。2005年8月份開始，中紀(jì)委牽頭清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人非法入股煤礦，共有5356人登記入股煤礦資金7.55億元，有7.09億元已經(jīng)清退了。我認(rèn)為，清糾煤礦入股要制度化、經(jīng)?；Ｅc此同時，國家層面有法律，國務(wù)院層面有法規(guī)，加上司法機關(guān)的嚴(yán)懲，還有社會公眾和媒體的監(jiān)督舉報，查處事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象，力度會越來越大。

　　記者：安全生產(chǎn)在具體工作中，有沒有形成一套理論體系?也就是說，靠什么理論來指導(dǎo)我國安全生產(chǎn)工作的具體實踐?安全生產(chǎn)有沒有規(guī)律可循?

　　李毅中：近兩年，我們通過探索初步形成了以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論框架。這個理論，首先源于中央的決策和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示。五中全會提出安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，六中全會把安全生產(chǎn)作為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一，納入構(gòu)建和諧社會的總體布局。其次，安全生產(chǎn)是社會生產(chǎn)力水平的綜合反映。我們安全生產(chǎn)理論框架是借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，總結(jié)了安全生產(chǎn)的規(guī)律提煉出來的。建國以來一直到2003年，每年GDP的增長率和死亡指數(shù)呈現(xiàn)相關(guān)吻合。這就是規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要建立在資源環(huán)境能夠承受的基礎(chǔ)上，也要建立在保障人民生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上。

　　記者：具體突破和創(chuàng)新之處體現(xiàn)在哪些方面?

　　李毅中：“十一五”規(guī)劃綱要第一次設(shè)立了安全生產(chǎn)的專篇，第一次出現(xiàn)了兩個約束性指標(biāo)：億元GDP事故死亡率，十萬工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率。國家統(tǒng)計局第一次把這兩個指標(biāo)加上道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，共計4個指標(biāo)納入國家統(tǒng)計公報。這就使安全生產(chǎn)成為全社會的工作，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的總體戰(zhàn)略，以期進(jìn)一步得到全社會的關(guān)心和支持。這是推動安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)的精神動力、理論支撐。

　　記者：搞好安全生產(chǎn)，必須標(biāo)本兼治，重在治本。小煤礦關(guān)閉不了，有人說是由于經(jīng)濟(jì)政策沒有到位。您認(rèn)為應(yīng)該制定什么經(jīng)濟(jì)政策?

　　李毅中：2005年底國務(wù)院116次常務(wù)會議確定的安全生產(chǎn)的12項治本之策，其中很重要的一部分就是經(jīng)濟(jì)政策。

　　我回憶了一下，這兩年已有7項經(jīng)濟(jì)政策在實施：第一是高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)費用。從試點來看，效果很好。第二是安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。以往，小煤礦出了事故，礦主跑了，政府“埋單”。實行風(fēng)險抵押金，辦礦首先根據(jù)煤礦的規(guī)模交錢，萬一發(fā)生了事故;用這個錢來處理事故。第三是國債資金支持煤礦還歷史欠賬。今年就可還清國有煤礦歷史欠賬。這樣國有煤礦的安全保障能力就會有較大的提升。第四是山西省煤礦可持續(xù)發(fā)展政策試點，包括4個內(nèi)容：煤礦資源有償使用、提取煤礦可持續(xù)發(fā)展基金、環(huán)?；稹⑥D(zhuǎn)產(chǎn)基金。第五是煤礦資源有償使用。這是近幾年反映最強烈的一個最治本的政策。也就是說，你辦一個煤礦，要先花錢買資源，這樣才會珍惜，你就要提高回采率，就要投入，就要保障安全。這個政策現(xiàn)在8個省試點，希望盡快推廣。第六是煤炭價格的市場化，國有重點礦收入多了，就有更多資金投入到安全生產(chǎn)中去了。第七是煤礦和高危行業(yè)的安全商業(yè)保險。

　　(三)

　　2006年8月7日，齊二藥假藥案余波未消，安徽華源生產(chǎn)的欣弗注射液又造成重大用藥不良事件。據(jù)國家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心統(tǒng)計，已有3人因使用欣弗死亡，81人出現(xiàn)不良反應(yīng)，涉及范圍擴(kuò)大到10個省份。雖然衛(wèi)生部8月3日緊急叫停使用欣弗，但這一嚴(yán)重事件可能給公眾帶來的心理陰影，在短期內(nèi)顯然難以消除。

　　從齊二藥到華源，相隔不過三個月時間。藥品安全問題如此頻繁地爆發(fā)，表明我們在相關(guān)領(lǐng)域積累的隱患不少。為此，公眾必然要譴責(zé)責(zé)任者，主管部門也應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，但這都只不過是治標(biāo)之策。

　　接連出現(xiàn)藥品安全問題的根本原因，當(dāng)然還在于我們的醫(yī)藥管理體制和市場競爭規(guī)則并不完善，執(zhí)法力度不夠，相關(guān)領(lǐng)域的改革深化還不盡如人意。因此，才會有國家級的正規(guī)藥品制造企業(yè)造假，有醫(yī)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的漏洞百出，藥品安全管理顧此失彼。以至于市場上來路各異的假藥出現(xiàn)，劣質(zhì)醫(yī)療器械登堂入室，公眾用藥安全身陷諸多不確定的威脅困擾之中。

　　藥品質(zhì)量關(guān)乎人命，事情的出現(xiàn)，說明行業(yè)監(jiān)管缺乏有效性，執(zhí)法缺乏威懾性。因為無論是齊二藥還是華源，均是通過國家CMP認(rèn)證的正規(guī)藥品制造企業(yè)，他們生產(chǎn)和銷售的不是“三無”藥品，而是通過合法渠道流通的“國藥準(zhǔn)字”號，因此這樣的藥品安全事件才讓公眾尤其感到擔(dān)憂。

　　無論是齊二藥還是安徽華源，或許具體的藥品安全事件均有其偶然性。但從最大多數(shù)公眾的用藥安全考慮，我們必須追問引發(fā)這類事件的深層體制性原因，這樣才能引發(fā)各方面對相關(guān)體制深化改革的一致性認(rèn)識，加強相關(guān)執(zhí)法力度，促使藥品市場競爭規(guī)則進(jìn)一步完善，從而真正堵住類似的用藥安全隱患，讓公眾重樹信心。

　　針對這些問題，華北制藥集團(tuán)等15家藥品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出“保障公眾用藥安全”倡議，承諾依法誠信經(jīng)營，嚴(yán)把原料進(jìn)口關(guān)和產(chǎn)品檢驗關(guān)，堅決杜絕不合格原料進(jìn)廠，絕不以次充好，絕不偷工減料，絕不讓不合格藥品流入市場;加強行業(yè)自律，不做虛假廣告，不誤導(dǎo)消費者;自覺抵制商業(yè)賄賂行為，自覺遵守市場競爭規(guī)則。

　　(四)

　　據(jù)悉，國家環(huán)?？偩謱Ω鞔笏騼r值4500億元的石化項目進(jìn)行的環(huán)境風(fēng)險排查工作中期結(jié)果顯示，我國各大水域石化行業(yè)的環(huán)境安全問題突出，均存在較大的布局性環(huán)境風(fēng)險，相應(yīng)的防范機制存在明顯缺陷。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳表示，已對排查發(fā)現(xiàn)的問題提出了立即整改、限期整改、研究整改三種不同要求，環(huán)保總局負(fù)責(zé)督辦整改的項目有20個，總投資605.7億元，其余107個項目的整改將由各省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)督辦。2008年2月22日下午3時左右，浙江省臨海市江南開發(fā)區(qū)小龍物流公司附近，一輛從無錫開往溫州、載有15桶每桶凈重270千克氯甲酸三氯甲酯(雙光氣)的集裝廂車，由于其中一桶破裂而發(fā)生泄漏事故。

　　成立近30年的國家環(huán)保總局，在去年1月首次宣布啟動以行政懲罰手段，遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張，即推行“區(qū)域限批”政策。半年后，環(huán)保風(fēng)暴又降臨至重污染地區(qū)上空：環(huán)保總局對長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”，對流域內(nèi)32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠實行“掛牌督辦”。

　　當(dāng)環(huán)保工作被賦予落實宏觀調(diào)控，確?！坝趾糜挚臁钡墓δ苓x項后，這股遠(yuǎn)未完美的環(huán)保風(fēng)暴開始雷厲風(fēng)行：因為它被從經(jīng)濟(jì)與政治維度重新考量，問題開始變得不再簡單，盡管中國人對此的警醒還是“慢”了一拍。

　　在山西，近1000億元GDP的落后產(chǎn)能正在被淘汰。這相當(dāng)于2006年該省GDP總量的1/5。在山西許多地方，GDP已不再是考核工作的重要指標(biāo)，大家關(guān)心的是“發(fā)展的后勁”。2007年上半年中國的單位GDP能耗同比下降2.8%。從2008年起，中國地方省級官員將開始向中央上交節(jié)能答卷，成績單未能及格將面臨問責(zé)與“一票否決”。自然對于我們的問責(zé)已經(jīng)開始。重慶百年不遇的洪水，武漢6小時出現(xiàn)2049次的閃電，太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻爆發(fā)，湘江自11月開始的低水位，正在改變“人類改變自然”的進(jìn)程。

　　傳統(tǒng)工業(yè)化增長方式已使中國資源環(huán)境到了難以承受的底線，而傳統(tǒng)的治理方式已不能解決積累的環(huán)境問題。繼續(xù)拖延、折中和自我安慰式的權(quán)宜之計時代已經(jīng)接近尾聲，取而代之的是大眾將開始生活于這樣的后果之中。

　　在環(huán)保風(fēng)暴眼繼續(xù)逼近時，中國動搖了GDP崇拜，并作出了選擇：年底新近被批準(zhǔn)的兩個新特區(qū)，將肩負(fù)探索建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重任。要增長還是要發(fā)展，這是一個問題;在風(fēng)暴眼的逼近中，中國正在尋求答案。

　　(五)

　　據(jù)《中國青年報》報道，上海一家軟件公司的總經(jīng)理蔡中經(jīng)常通過網(wǎng)上銀行購物、繳費、轉(zhuǎn)賬。然而，最近他的網(wǎng)上銀行賬戶16萬元忽然丟失。這不得不讓人們再度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全問題。

　　盡管網(wǎng)上支付發(fā)展普遍被人看好，但近來暴露出來的一些網(wǎng)上安全問題仍然使網(wǎng)上支付蒙上了陰影。2007年3月10日中午，蔡中像往常一樣，上網(wǎng)查看自己銀證通賬戶情況，因為前一天，他剛剛通過銀證通進(jìn)行了幾筆股票交易。蔡中忽然發(fā)現(xiàn)，自己銀證通賬戶下顯示資金余額只有36.62元，而不是本應(yīng)該有的16萬余元的余額。蔡中最終被告知，錢是通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬被轉(zhuǎn)走了。據(jù)有關(guān)部門透露，蔡中的情況并不是特例，此類網(wǎng)絡(luò)盜竊賬戶的案件非常多。有關(guān)專家認(rèn)為，這一事件再一次敲響了網(wǎng)上股票資金管理的警鐘。

　　新浪網(wǎng)友“別問我是誰”發(fā)帖子說：“網(wǎng)上銀行不安全。雖然我也希望坐在家里就能完成各項支付，比如買手機充值卡，在網(wǎng)上就可以完成，不用出門。但我寧愿下樓出門走大約5分鐘的路程去小區(qū)外面的商店買手機充值卡。”網(wǎng)友“別問我是誰”對網(wǎng)上銀行的擔(dān)心有著充分的理由。信息安全專家、中國工程院院士方濱興在一次會議上說，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)從之前的無目的性開始變得有針對性，為利益而進(jìn)行的危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為越發(fā)普遍。

　　一段時間以來，“網(wǎng)銀大盜”等電腦病毒開始有針對性地盜取網(wǎng)民的銀行賬號和密碼，使得網(wǎng)銀安全問題時有發(fā)生。據(jù)《新京報》報道，盡管“熊貓燒香”病毒的制作者已經(jīng)被抓獲，但由于該病毒的源代碼已經(jīng)銷售給多人，因此該病毒的變種近日仍然在互聯(lián)網(wǎng)上肆虐，致使網(wǎng)上銀行用戶面臨著較大的風(fēng)險。據(jù)稱，該病毒的最新變種甚至已經(jīng)出現(xiàn)在北歐市場，并且導(dǎo)致了挪威一家銀行遭受攻擊。

　　“網(wǎng)絡(luò)釣魚”是近來出現(xiàn)的一種比較典型的詐騙方式，顧名思義，就是騙子利用一些不被人注意的誘餌，來騙取用戶的賬號和密碼，從而坐收漁翁之利。通常騙子都是利用向別人發(fā)送垃圾郵件，將受害者引導(dǎo)到一個假的網(wǎng)站，這個假網(wǎng)站會做得與某些電子銀行網(wǎng)站一模一樣，粗心的用戶往往會將自己的賬戶和密碼乖乖送到騙子那里。

　　據(jù)新華社報道，2006年淘寶網(wǎng)網(wǎng)上交易總額突破169億元人民幣，這一數(shù)字超過了易初蓮花100億元和沃爾瑪99.3億元在華的全年營業(yè)額，更是北京王府井百貨集團(tuán)全年銷售額的2.6倍。據(jù)統(tǒng)計顯示，有80.5%的網(wǎng)民正在使用網(wǎng)上支付的形式，或者愿意接受網(wǎng)上支付的形式?？傊?，電子商務(wù)已逐漸成為一種銷售方式，越來越多的人在網(wǎng)上購物，但消費者對于網(wǎng)絡(luò)支付安全問題不可掉以輕心。

　　(六)

　　新華社北京2月10日電：一場大雪，曾使北京交通幾乎陷入癱瘓;礦難頻發(fā)、食品安全事故時有發(fā)生……面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，未來15年內(nèi)，我國將“公共安全”作為11個“亟待科技提供支撐”的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點領(lǐng)域之一，大力發(fā)展公共安全科技，積極構(gòu)筑公共安全科技體系。國務(wù)院9日發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》指出，我國公共安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對科技提出重大戰(zhàn)略需求。

　　《綱要》指出，近期要優(yōu)先發(fā)展國家公共安全應(yīng)急信息平臺，重點研究全方位無障礙危險源探測監(jiān)測、精確定位和信息獲取技術(shù)，多尺度動態(tài)信息分析處理和優(yōu)化決策技術(shù)，國家一體化公共安全應(yīng)急決策指揮平臺集成技術(shù)等，構(gòu)建國家公共安全早期監(jiān)測、快速預(yù)警與高效處置一體化應(yīng)急決策指揮平臺。在重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援方面，我國將重點研究開發(fā)礦井瓦斯、突水、動力性災(zāi)害預(yù)警與防控技術(shù)，開發(fā)燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控與救援技術(shù)及相關(guān)設(shè)備。

　　我國目前正處于經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型期，公共安全保障基礎(chǔ)相對薄弱。公共安全形勢嚴(yán)峻，“每年由于公共安全問題造成的損失計6500億元人民幣，約占GDP總量的6%?！痹趹?zhàn)略研究中擔(dān)任公共安全科技問題研究專題組組長的范維唐說。食品安全與出入境檢驗檢疫、突發(fā)公共事件防范與快速處置、生物安全保障、重大自然災(zāi)害監(jiān)測與防御也成為優(yōu)先發(fā)展的公共安全領(lǐng)域。我國將在上述領(lǐng)域采取措施，進(jìn)行重點性的研究和開發(fā)。據(jù)悉，從整體上對公共安全科技問題進(jìn)行戰(zhàn)略研究以及部署，在國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中還是第一次。

　　三、作答要求

　　(一)根據(jù)背景材料的主要內(nèi)容，用不超過200字的篇幅為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)整理一份情況反映。(20分)

　　要求：全面、準(zhǔn)確、有條理、語言流暢。

　　(二)在認(rèn)真閱讀背景材料的基礎(chǔ)上，請給第(一)(二)部分各加一個標(biāo)題。(10分)

　　要求：主題明確、文字精練。

　　(三)針對背景材料所反映的主要問題，提出對策建議。(30分)

　　要求：對策建議明確，有針對性，切實可行,字?jǐn)?shù)在400-500字。

　　(四)結(jié)合背景材料所反映的問題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：1.就你論述的問題，參考背景材料，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)年U述;

　　2.觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢;

　　3.字?jǐn)?shù)在1000-1200字。

　　參考答案

　　(一) 我國目前正處于經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型期，公共安全形勢嚴(yán)峻，表現(xiàn)在衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害和環(huán)境安全問題突出。解決公共安全問題必須堅持標(biāo)本兼治，將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，在加強監(jiān)管、嚴(yán)格行政處罰的同時，抓緊完善相關(guān)法律、法規(guī)，加大司法懲治力度，引入社會公眾和媒體監(jiān)督，建立長效機制;大力發(fā)展公共安全科技，強化公共安全保障基礎(chǔ)。

　　(二) 答案A：

　　第(一)部分標(biāo)題：落實責(zé)任，確保食品藥品安全

　　第(二)部分標(biāo)題：標(biāo)本兼治，做好安全生產(chǎn)工作

　　答案B：

　　第(一)部分標(biāo)題：食品藥品安全問題的現(xiàn)狀和分析

　　第(二)部分標(biāo)題：安全生產(chǎn)問題的深層分析

　　答案C：

　　第(一)部分標(biāo)題：衛(wèi)生安全問題

　　第(二)部分標(biāo)題：安全生產(chǎn)問題

　　(三) 預(yù)防、減少和遏制事故，保障公共安全，必須堅持標(biāo)本兼治。在國家戰(zhàn)略層面，要把安全發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，制定并實施保障公共安全的工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)有序地推進(jìn)公共安全工作;在立法和制度建設(shè)層面，要抓緊完善公共安全事件應(yīng)急管理的法律、法規(guī)和制度體系，全面建立各項應(yīng)急預(yù)案，使維護(hù)公共安全有法可依，構(gòu)建防范和應(yīng)對公共安全問題的長效機制;在經(jīng)濟(jì)政策層面，要加強對煤礦、化工等高風(fēng)險、高污染、高能耗行業(yè)的政策引導(dǎo)，實行資源有償使用、提取環(huán)?；稹⑼茝V安全商業(yè)保險等政策，促進(jìn)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展;在司法層面，要加大司法機關(guān)對公共安全違法行為的懲治力度，嚴(yán)厲打擊導(dǎo)致事故發(fā)生的腐敗問題和違法行為;在行政監(jiān)管層面，要加強對市場、企業(yè)、社會和環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，預(yù)防事故，嚴(yán)格追究責(zé)任，處罰違規(guī)問題，形成對違規(guī)者的威懾力;在保障能力建設(shè)層面，按照國家有關(guān)規(guī)劃的要求，有重點地研究和開發(fā)保障公共安全所需的科技和裝備，強化公共安全保障基礎(chǔ);在輿論監(jiān)督和社會環(huán)境層面，要積極引導(dǎo)社會公眾和媒體對公共安全問題進(jìn)行監(jiān)督，形成全社會共同維護(hù)公共安全的局面。

　　(四) 參考例文：

食品藥品安全監(jiān)管問題

　　食品藥品安全是關(guān)系人民群眾身體健康的一件大事。近年來，各級黨委、政府從貫徹落實“三個代表”重要思想、維護(hù)人民群眾根本利益的高度，把食品藥品安全監(jiān)管作為“得民心”、“促發(fā)展”的重要工作來抓，取得了明顯的成效。目前我國已初步建立了對食品藥品安全監(jiān)管的法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了政府主抓、部門共管、群眾參與、社會監(jiān)督的管理格局，食品藥品安全總體狀況在向好的方向發(fā)展。但是，我們也要清醒地看到，我國食品藥品安全面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻。一是食源性疾病和藥源性疾病頻頻發(fā)生，“非典”、“禽流感”的暴發(fā)給我們敲響了警鐘;二是假冒偽劣食品屢禁不止，已經(jīng)成為社會的一大公害;三是食品中新的生物性和化學(xué)性污染物，以及致病菌對常用治療藥物不斷增加的抗藥性，對健康造成了很大的威脅，食品中毒、濫用食品添加劑、農(nóng)藥殘留量超標(biāo)等使人們“談食色變”;四是食品新技術(shù)、新資源(如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料)應(yīng)用給食品安全帶來了新的問題。

　　我國是一個食品藥品生產(chǎn)大國，也是一個食品藥品消費大國。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，特別是加入WTO后，消費者對食品藥品安全更加關(guān)注，食品藥品的安全性已成為國民健康、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易繁榮的重要因素。全社會對加強食品藥品安全監(jiān)管，提高食品藥品安全水平的要求越來越迫切。我們一定要從實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政治高度，深刻認(rèn)識加強食品藥品安全監(jiān)管的重要性和緊回迫性，進(jìn)一步健全法律，完善制度，制定措施，把食品藥品安全監(jiān)管作為一項重要工作抓緊抓實。為此，提出以下建議：

　　一、加強對食品藥品生產(chǎn)源頭的安全監(jiān)管

　　保障食品藥品安全，必須將監(jiān)督管理關(guān)卡前移，從食品藥品生產(chǎn)源頭抓起，變事后查處為事前監(jiān)控。為此，一是要加強生產(chǎn)(加工)基地建設(shè)，做好食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、中藥材生產(chǎn)基地及加工基地的規(guī)劃建設(shè)，全面實施“無公害食品行動計劃”。嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑、食品添加劑的登記審批，強化源頭污染治理。二是要嚴(yán)格資格認(rèn)定，推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度，把好生產(chǎn)加工主體準(zhǔn)入關(guān)。對大宗食品加工廠(場)、畜禽飼養(yǎng)場和屠宰場、蔬菜生產(chǎn)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖水域、食品貯存場所等境內(nèi)境外的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，要建立資格強制認(rèn)定或認(rèn)證制度，制定相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是要積極推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。構(gòu)筑由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所組成的標(biāo)準(zhǔn)化體系。在食品行業(yè)中積極推行國家通行的質(zhì)量和環(huán)境認(rèn)證體系，制定相應(yīng)的政策、法規(guī)和保障體系以及新的與國際食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在藥品生產(chǎn)領(lǐng)域強制實施“藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范”(GMP)、“中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范”(GAP)，并把這兩項制度作為今后進(jìn)入藥品生產(chǎn)領(lǐng)域的前置條件。

　　二、加強對食品藥品流通領(lǐng)域的安全監(jiān)管

　　一是要嚴(yán)格審核食品藥品經(jīng)營單位的主體資格。二是要加強對食品藥品流通領(lǐng)域的指導(dǎo)和管理，整頓和規(guī)范食品藥品流通秩序，推進(jìn)食品藥品流通體制改革，加快建立食品藥品安全信用體系和保障食品藥品安全的行業(yè)自律機制，強化食品藥品經(jīng)營法人、市場主辦者、大型超市經(jīng)營者的食品藥品安全第一責(zé)任人的意識，實施上市銷售食品藥品安全市場責(zé)任制。建立具有保障食品藥品安全質(zhì)量、符合環(huán)保要求的銷售網(wǎng)絡(luò)體系。積極推廣食品銷售“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”和農(nóng)貿(mào)市場改食品超市，逐步實現(xiàn)“退路進(jìn)廳”。三是要加強進(jìn)口食品藥品的檢疫審批，把好進(jìn)口食品藥品的審批關(guān)。四是要增加投入，改善食品藥品檢驗檢測檢疫的裝備和條件，提高監(jiān)管手段和水平。要以信息化推進(jìn)食品藥品放心工程體系的建設(shè)，搭建一個食品藥品安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，系統(tǒng)記載食品藥品流通過程中各個環(huán)節(jié)的情況，實時監(jiān)控食品藥品流通動態(tài)，為政府監(jiān)管和企業(yè)決策提供依據(jù)。

　　三、擴(kuò)大宣傳，加強引導(dǎo)，不斷提高消費者的安全意識和自我保護(hù)意識

　　抓住食品藥品消費環(huán)節(jié)，加強對《中華人民共和國食品衛(wèi)生法機《中華人民共和國藥品管理法》、食品藥品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度、“食品藥品放心工程”、“菜籃子工程”等法律法規(guī)和方針政策的宣傳，動員和引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持、參與食品藥品安全工作。建立食品藥品質(zhì)量公報(公示)制度，搭建食品藥品安全信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為消費者提供查詢服務(wù)，引導(dǎo)消費者健康消費。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，普及食品藥品安全知識，增強人民群眾消費維權(quán)意識和責(zé)任意識。大力宣傳食品藥品打假工作取得的成效，加大典型案件的曝光力度。開通、公布、宣傳投訴電話，鼓勵和引導(dǎo)消費者積極舉報制假售假違法犯罪行為，自覺樹立食品藥品安全意識和自我保護(hù)意識。

　　四、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度

　　一是要制定和完善與食品藥品安全相關(guān)的法律法規(guī)，盡快出臺《食品安全法》。二是要把經(jīng)常檢查和突出檢查、普遍檢查和重點抽查結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為，大力整頓和規(guī)范食品藥品市場經(jīng)濟(jì)秩序。對重點部位、重點品種、重點環(huán)節(jié)和重點個案進(jìn)行重點查處針對群眾反映強烈的問題，如霉變陳米加礦化油拋光的大米、用病死豬肉加工的臘肉、沿水中提取的食用油、用工業(yè)酒精摻兌的白酒以及中藥材專業(yè)市場與醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營和使用中存在的問題，要實行集中整治，堅決取締非法的食品藥圃品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營窩點，徹底清除無證照食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為。三是要加大處罰力度。不但要從經(jīng)濟(jì)上課以重罰，增加制假售假的風(fēng)險成本，改變過去那種制假集假者所獲利潤和所擔(dān)風(fēng)險不對稱的狀況，情節(jié)嚴(yán)重的，還要依法追究其刑事責(zé)任。

　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系，建立科學(xué)的食品藥品安全監(jiān)管體制

　　一是各級政府要按照食品藥品安全監(jiān)督工作實行地方政府負(fù)責(zé)和部門負(fù)責(zé)雙重責(zé)任制的要求，切實加強對食品藥品安全監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，在理順各部門的關(guān)系、協(xié)調(diào)各部門的工作等方面發(fā)揮更大的作用，使各部門在食品藥品安全監(jiān)管工作中能夠協(xié)同作戰(zhàn)，步調(diào)一致，形成合力。二是各級各有關(guān)部門要按照分工協(xié)作的原則，分級分部門明確劃分職責(zé)，并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)起對食品藥品安全的監(jiān)管責(zé)任。對工作不力、措施不到位、不能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，特別是存在地方和部門保護(hù)主義，庇護(hù)、縱容制假售假違法犯罪，造成惡劣影響的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。三是要進(jìn)一步健全食品藥品重大安全事故和突發(fā)性疾病的防范與應(yīng)急機制。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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