作者：廣州新東方公務(wù)員考試研究中心教研組組長  戴斌 

文章來源：廣州新東方學(xué)校

熱點話題一：如何創(chuàng)建和諧的醫(yī)患關(guān)系

　　[ 廣州新東方熱點點評：現(xiàn)在從全國的角度來看，幾乎全國各地都不同程度上存在許多與創(chuàng)建和諧醫(yī)療不相適應(yīng)的問題。這包括醫(yī)務(wù)工作者尚未正確認(rèn)識和理解新型醫(yī)患關(guān)系，而患者又片面追求擇醫(yī)自主權(quán)；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革滯后及相應(yīng)法律法規(guī)的不健全；虛假廣告欺騙患者、哄抬就醫(yī)期望值；醫(yī)療投訴、醫(yī)療糾紛的處理脫離現(xiàn)實生活等諸多現(xiàn)實問題。而對于吉林省來說，有一個比較熱點的事件——“吉林遼源醫(yī)院火災(zāi)”。對于這個事件而言，一方面我們看到了醫(yī)院方面不負(fù)責(zé)任的一面（遼源市中心醫(yī)院發(fā)生火災(zāi)后，當(dāng)有關(guān)人員把火災(zāi)情況向該院一位領(lǐng)導(dǎo)匯報，該領(lǐng)導(dǎo)竟稱：“先不要報警，不然消防（指消防官兵）來了，把醫(yī)院弄一地水明天沒法營業(yè)了?！保?；另一方面我們也看到了感人一幕（“吉林遼源大火中醫(yī)生點蠟燭為患者繼續(xù)做手術(shù)”）。

　　對于這個問題，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為，要辨證地看待這一問題。因為從醫(yī)院來說，目前的醫(yī)院在維持“公益性”的同時，也需要維持其“經(jīng)營性”，在兩種似乎“矛盾”的性質(zhì)之中，常常就會出現(xiàn)一系列的問題，從而會導(dǎo)致影響創(chuàng)建和諧醫(yī)療的目標(biāo)。這個點值得我們深思。另外我們也要樂觀地看待這個問題，畢竟就如同“吉林遼源大火中醫(yī)生點蠟燭為患者繼續(xù)做手術(shù)”這一現(xiàn)象，我們還是可以欣喜地發(fā)現(xiàn)其實在我們身邊還是有一大批有社會責(zé)任感的醫(yī)務(wù)人員在默默地為創(chuàng)建和諧醫(yī)療的目標(biāo)而努力著?；蛟S我們需要的是，繼續(xù)努力尋找在新時期下，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的新出路、新對策。因此，戴斌老師建議廣大考生適當(dāng)關(guān)注這一話題。]

　　一、對于醫(yī)患關(guān)系出現(xiàn)“不和諧”現(xiàn)象的成因，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點：

　　1.部分醫(yī)務(wù)工作者尚未正確認(rèn)識和理解新型醫(yī)患關(guān)系，而患者又片面追求擇醫(yī)自主權(quán)。

　　2.醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革滯后及相應(yīng)法律法規(guī)的不健全。醫(yī)療機構(gòu)的管理體制和運行機制導(dǎo)致醫(yī)生和患者存在難以避免的經(jīng)濟利益沖突?，F(xiàn)在，醫(yī)生的工資福利待遇、醫(yī)院的生存發(fā)展基本上都靠創(chuàng)收解決。醫(yī)生要增加收入，患者就會增加負(fù)擔(dān)；而要減輕患者負(fù)擔(dān)，醫(yī)生就會減少收入。這是體制機制造成的醫(yī)患矛盾。

　　3.我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡，有限的醫(yī)療資源過度集中在大城市和大醫(yī)院。由于農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)和小醫(yī)院條件差、水平低、群眾不信任，城鄉(xiāng)居民患大病小病，都希望到大醫(yī)院找名大夫去看，客觀上造成了供需失衡。醫(yī)生由于負(fù)擔(dān)重、壓力大，加班加點，在得不到病人的理解的情況下，也會有一些不冷靜的情緒，有時就會造成醫(yī)患關(guān)系緊張。

　　4.醫(yī)患之間缺乏理解和溝通?；颊叩貌。袚?dān)著生理、心理和經(jīng)濟上的三重負(fù)擔(dān)，特別希望得到醫(yī)生的同情和幫助。有些醫(yī)生對患者面臨的困難缺乏必要的體諒和關(guān)愛，就可能引起患者的不滿和誤解。

　　二、對于醫(yī)患關(guān)系出現(xiàn)“不和諧”現(xiàn)象的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點：

　　1深化醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制機制改革，逐步消除醫(yī)生與患者之間的經(jīng)濟利益沖突。政府處理問題必須堅持依法維護醫(yī)患雙方的利益。首先，要把維護人民群眾的利益放在第一位，努力保障群眾能夠享受到安全、廉價、方便、有效的醫(yī)療服務(wù)；同時，也要維護醫(yī)生的合法權(quán)益和合理收入，為醫(yī)生創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

　　2.推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，擴大醫(yī)療服務(wù)供給，緩解醫(yī)患雙方的供需矛盾。

　　3.加強對醫(yī)務(wù)人員的思想道德教育，忠誠為患者服務(wù)，加強醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處損害人民群眾利益的行為。

　　4.加強醫(yī)療衛(wèi)生知識宣傳教育，引導(dǎo)患者正確認(rèn)識醫(yī)療服務(wù)的特點和規(guī)律，尊重醫(yī)生的辛勤勞動，學(xué)會用法律維護權(quán)益，理性處理可能出現(xiàn)的醫(yī)療糾紛，自覺維護醫(yī)療服務(wù)秩序。

　　5.加強醫(yī)療衛(wèi)生主管部門的監(jiān)管責(zé)任。醫(yī)院和醫(yī)生對于構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系肩負(fù)著重要的職責(zé)。改善醫(yī)療服務(wù)，減少醫(yī)療糾紛，控制醫(yī)療事故是重要的一環(huán)。為此，加強對醫(yī)生的考核和管理十分必要。應(yīng)制定相關(guān)部門規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)行為。

　　6.醫(yī)療部門應(yīng)切實加強醫(yī)患溝通，努力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。醫(yī)療機構(gòu)要正視并克服自身的不足，努力加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍作風(fēng)建設(shè)，堅持以病人為中心，一切從患者利益出發(fā)，切實加強醫(yī)患溝通，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，千方百計減輕患者負(fù)擔(dān)。

　　7.政府部門應(yīng)加快衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展。政府部門應(yīng)加快建立我國的衛(wèi)生母法，進(jìn)一步明確政府、醫(yī)療衛(wèi)生單位、企業(yè)、公民及其他組織在維護公民健康中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；盡快扭轉(zhuǎn)政府財政投入下降的趨勢，改為確定的、足額的政府衛(wèi)生費用正向投入；

　　8.建立責(zé)、權(quán)、利明確的政府主導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生體系；大力推進(jìn)醫(yī)療保險制度的改革、建立健全防范醫(yī)療風(fēng)險制度；

　　9.對《醫(yī)療事故處理條例》、“舉證責(zé)任倒置”等法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)修改；嚴(yán)格醫(yī)護人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入和教育制度。

　　10.新聞媒體應(yīng)加強正確輿論引導(dǎo)。新聞媒體應(yīng)多宣傳國家法規(guī)及醫(yī)學(xué)科普知識，客觀如實地報道醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)活動，嚴(yán)格限制和規(guī)范醫(yī)藥廣告發(fā)布，增強群眾對我國衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的理解和支持，樹立患者正確的就醫(yī)態(tài)度，營造良好的衛(wèi)生工作輿論環(huán)境和社會氛圍。

熱點話題二：“振興吉林”的所需的“軟環(huán)境”問題

　　（廣州新東方熱點點評：講到“振興吉林”，可以說大部分的吉林人都會很有感觸，作為曾經(jīng)的“工業(yè)老大哥”，吉林省曾經(jīng)‘興’過，現(xiàn)在要再次‘興’。在中央“振興老東北工業(yè)基地”的方針政策下，這個“振興吉林”可以說是每一個東北人，甚至每一個中國人心中的強烈希望。對于“振興吉林”或許很多第一反應(yīng)可能是要加大投資力度和加大政策扶持，誠然這兩方面非常重要，但戴斌老師希望廣大考生留意的一點是，一個地區(qū)的振興除了“硬環(huán)境”，其實很核心的一個條件就是這個地區(qū)的“軟環(huán)境”。

　　對于這方面的看法，其實早在2004年的吉林省的兩會上，當(dāng)時吉林省省委書記王云坤就對人大代表談到的“軟環(huán)境”的問題發(fā)表了他的看法。他認(rèn)為：軟環(huán)境首先就要講誠信。誠信是全民的誠信，是市場經(jīng)濟的客觀要求。公平、誠信、講信譽，對企業(yè)是十分重要的。其次是政府及相關(guān)部門的辦事效率問題，這里面有工作作風(fēng)問題，也有利用權(quán)力謀取私利問題。這些問題一定要重點解決。再次是創(chuàng)業(yè)問題?，F(xiàn)在創(chuàng)業(yè)是少數(shù)人在干，多數(shù)人在看。振興吉林老工業(yè)基地必須讓全民參予進(jìn)來，而且，要形成一種創(chuàng)業(yè)的氛圍和創(chuàng)業(yè)的文化。全民創(chuàng)業(yè)是解決增收致富和解決就業(yè)的最根本的途徑。當(dāng)然政府也要給全民創(chuàng)業(yè)以支持。全民創(chuàng)業(yè)的初始階段就是小資本運營，正是需要政府幫助的時候。政府要在小額貸款、降低市場準(zhǔn)入等方面給予政策扶持。

　　從上面的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)無論從整個國家對吉林的關(guān)注來看，還是吉林省政府本身的工作重點來看，目前“振興吉林”都非常地重要，而其中作為一般人不大關(guān)注的“軟環(huán)境”問題就兼具“熱點性”和“難于預(yù)測性”的特點，有較大的考察的意義，因此，戴斌老師建議廣大考生適當(dāng)關(guān)注這一話題。）

　　一、對于如何構(gòu)建“振興吉林”的所需的“軟環(huán)境”問題，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點：

　?。?）各級干部對軟環(huán)境建設(shè)重要性要認(rèn)識到位。利用各種載體，采取召開座談會、研討會，舉辦征文等行之有效的方式，進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動，著力強化對軟環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識。市內(nèi)各新聞媒體要開辟專欄，制作專題，宣傳軟環(huán)境建設(shè)的重要性，宣傳良好的軟環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用，宣傳軟環(huán)境建設(shè)的政策、措施，宣傳軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)展情況、取得的成效和成功的經(jīng)驗、典型等。同時，對損害軟環(huán)境的行為要予以曝光。

　?。?）已經(jīng)出臺的軟環(huán)境建設(shè)政策舉措要執(zhí)行到位。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。機關(guān)各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志為軟環(huán)境建設(shè)工作的第一責(zé)任人，對軟環(huán)境建設(shè)負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)、行政效能建設(shè)各項制度規(guī)定，凡涉及到本部門、本單位的相關(guān)制度規(guī)定，能量化的一定要量化，并落實到工作人員，明確具體責(zé)任和完成時限。對執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)、行政效能建設(shè)各項制度規(guī)定情況，各部門、各單位要認(rèn)真進(jìn)行督促檢查。

　　（3）全方位的監(jiān)督要跟蹤到位。圍繞全面推進(jìn)依法行政，加強和改善對群眾關(guān)心的熱點問題開展執(zhí)法監(jiān)察。要繼續(xù)強化人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督職能，充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員在進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中的作用。要加大社會監(jiān)督力度，通過聘請行風(fēng)監(jiān)督員、政風(fēng)監(jiān)督員等方式，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，接受全社會的檢驗。

　?。?）要進(jìn)一步規(guī)范審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，做到項目、人員、授權(quán)、監(jiān)管“四到位”。加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步實現(xiàn)對審批項目的整個辦理情況進(jìn)行實時監(jiān)控。

　?。?）對損害軟環(huán)境的人和事要查處到位。為便于群眾投訴，要設(shè)立專門的對外投訴電話，集中受理基層、群眾和社會各界對投資發(fā)展軟環(huán)境的投訴，對損害軟環(huán)境的人和事，按照國家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并視情況進(jìn)行公開曝光，積極為投資者排憂解難。

　　（6）加快社會信用體系建設(shè)方面，將按照政府推動、社會參與、市場運作的原則，加速形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障、政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的現(xiàn)代社會信用體系。制定有關(guān)信用信息開放、數(shù)據(jù)共享、信用管理的法規(guī)與政策。推進(jìn)區(qū)域和行業(yè)信用體系建設(shè)試點，逐步構(gòu)建多層次、多元化、條塊結(jié)合的現(xiàn)代社會信用體系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　?。?）公平公正的法制環(huán)境、開明開放的人文環(huán)境、穩(wěn)定安全的治安環(huán)境要配套到位。把法制環(huán)境作為招商引資的重要競爭優(yōu)勢，堅持公正執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，切實維護投資者的合法權(quán)益，在規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法等各個方面加大工作力度。加強對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作人員依法行政、文明執(zhí)法、職業(yè)道德、廉潔自律等方面的教育。要依法保護企業(yè)和經(jīng)營者的合法權(quán)益，為投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，努力建立平等自由、公平誠信的法制環(huán)境。加強公民道德建設(shè)，構(gòu)建和諧的人文環(huán)境。

　?。?）以政務(wù)公開為重點，營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。對不涉密的經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和重大決策，與企業(yè)、群眾利益密切相關(guān)的重大事項，全部向社會公布。各地進(jìn)一步完善政府新聞發(fā)布制度，充分利用報刊、廣播、電視等多種媒體公開政務(wù)。對社會普遍關(guān)注和關(guān)系群眾切身利益的重要事項，可采取專家咨詢論證、邀請群眾旁聽政府有關(guān)會議，以及對重大決策和文件進(jìn)行解讀等形式，對行政決策加以公開。

　?。?）以政策落實為重點，營造寬松配套的政策環(huán)境。對不利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的政策措施繼續(xù)進(jìn)行清理，予以廢止或修訂。同時抓住國家支持東北老工業(yè)基地振興的有利契機，研究制定具有一定突破性的政策措施，解決好政策不落實、不兌現(xiàn)、不管用的問題。

　?。?0）以加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點，營造公正文明的法制環(huán)境。一是加強和改進(jìn)地方立法，做好政府規(guī)章的制定、修改、廢止和政策措施的制定、廢止工作，加快形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的地方性法規(guī)體系。二是增強領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力，防止和糾正重權(quán)輕法的思想和行為。三是確保行政機關(guān)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，健全評議考核制、錯案責(zé)任追究制。理順行政執(zhí)法體制，逐步在城市開展相對集中行政處罰權(quán)工作，解決職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題。四是維護執(zhí)法公正，提高執(zhí)法效率，克服執(zhí)法領(lǐng)域存在的執(zhí)法犯法、貪贓枉法等現(xiàn)象。五是加強法制教育，增強廣大干部的法律意識和法制觀念。

　?。?1）以健全社會信用體系和整頓規(guī)范市場秩序為重點，營造競爭有序的市場環(huán)境。各級政府將進(jìn)一步整合政府部門掌握的企業(yè)信用信息，探索建立統(tǒng)一的信用信息平臺，便于投資者了解和監(jiān)督。制定地方性信用法規(guī)，出臺企業(yè)和個人誠信管理辦法，建立企業(yè)信用獎懲機制，使依法經(jīng)營企業(yè)因守信而受益；對失信企業(yè)，要依法記錄并曝光，使其因失信而受損。增強全社會的信用意識，傾力打造“誠信社會”。另一方面，進(jìn)一步整頓規(guī)范市場秩序，對假冒偽劣、騙買騙賣、行業(yè)壟斷、商標(biāo)侵權(quán)等破壞市場公平競爭的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊。

　?。?2）以充分發(fā)揮和調(diào)動各方面積極性為重點，營造積極向上的人才環(huán)境。著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)高技能人才、農(nóng)村實用技術(shù)人才五支人才隊伍，完善人才選拔任用、評價、培養(yǎng)、流動、激勵和保障機制。同時進(jìn)一步營造鼓勵人們創(chuàng)業(yè)、支持人們創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，深化和拓展公民道德建設(shè)，形成良好的社會道德風(fēng)尚。

　　熱點話題三：安全生產(chǎn)（焦點集中在事故為何頻繁發(fā)生方面）

　　[ 廣州新東方熱點點評：安全生產(chǎn)是在申論考試中是一個老生常談的話題了，而對于吉林省的安全生產(chǎn)話題的關(guān)注，實際上來源于2005年11月13日的“中石油吉林石化發(fā)生連續(xù)爆炸”事件，這個事件可以說當(dāng)時是轟動了全國。而當(dāng)時的這次爆炸并非是偶然，而是該廠繼2001年發(fā)生爆炸火災(zāi)之后的又一起事故。（這里要關(guān)注的是為什么頻頻發(fā)生這類事故？？）

　　當(dāng)時據(jù)新華社報道，事故發(fā)生后，整個松花江江北的化工區(qū)濃煙滾滾，附近一二百米以內(nèi)居民樓的玻璃都被震碎。為避免中毒，處于工廠下風(fēng)方向的兩個居民小區(qū)的居民和北華大學(xué)北校區(qū)、吉林化工學(xué)院部分學(xué)生共數(shù)萬人已被疏散。

　　情況非常緊急，當(dāng)時連吉林省委書記王云坤、省長王珉都緊急奔赴現(xiàn)場指揮搶險。（這里我們可以看出政府是非常重視這一問題的）

　　吉林市委、市政府則號召疏散的居民投親靠友，并動員全市的賓館、旅店、商業(yè)企業(yè)等接納疏散者。吉林市很多出租車也積極參與救助，免費幫助人員疏散。（我們在該事件中可以看出我們國家的緊急動員機制是很強的，群眾還是非常熱心的）

　　另外對于此類“過去的熱點”（該事件發(fā)生在05年底）常常也是考察的重點，因此，戴斌老師建議廣大考生適當(dāng)關(guān)注這一話題。]

　　一、對于安全事故頻繁發(fā)生的成因，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點：

　?。?）不少地方政府在安全生產(chǎn)工作上的一系列政策措施，不少仍然停留在口頭上、文件中和會議上，并沒有真正貫徹落實到縣、鄉(xiāng)和企業(yè)?！鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”方針在貫徹執(zhí)行中打了折扣。許多政策的執(zhí)行力、抓安全工作的力度呈現(xiàn)逐級遞減的怪現(xiàn)象。

　?。?）受利益的驅(qū)動。有一些地方和企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為效益風(fēng)險大于安全風(fēng)險。他們認(rèn)為只要效益上去，在安全上降低一些標(biāo)準(zhǔn)、減少一些投入，甚至受到一些處罰，也是值得的。少數(shù)企業(yè)為獲得高額利潤，把勞動者承擔(dān)的傷亡風(fēng)險提高到臨界點，在隨時可能發(fā)生傷亡事故的情況下組織生產(chǎn)。有的企業(yè)事故后甚至隱瞞、逃逸。

　?。?）一些地方政府片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，短期行為嚴(yán)重，在招商引資、興辦工業(yè)時，首先考慮的是產(chǎn)值和利稅，而往往忽略了安全和環(huán)保等民生問題，降低市場準(zhǔn)入門檻。

　?。?）監(jiān)管不到位。我國安全監(jiān)管體制多次變化，長期存在的政出多門、職能交叉等問題尚未完全解決，監(jiān)管效率較低。另外，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力量不足，技術(shù)裝備落后，業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法能力參差不齊?！皥?zhí)法不嚴(yán)、工作不實”的問題普遍存在，搞形式，走過場。少數(shù)干部和工作人員失職瀆職，甚至徇私舞弊，充當(dāng)非法違法的保護傘。

　?。?）基礎(chǔ)薄弱制約安全生產(chǎn)。長期以來由于投入不足，我國許多企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后。不少老工業(yè)基地和大型國有企業(yè)，多年沒有進(jìn)行大的技術(shù)改造，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備陳舊老化甚至超期服役。而隨著城市化進(jìn)程加快，一些原來位于郊區(qū)的工業(yè)危險設(shè)施，逐漸被包圍在繁華鬧市中，成為威脅公共安全的重大隱患。

　?。?）安全科技整體水平不高，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范滯后。進(jìn)行安全評價和安全規(guī)劃審查時，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和科技支撐，常常很難得到嚴(yán)格執(zhí)行。安全技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后，也是造成事故頻繁發(fā)生的一大原因。

　?。?）目前不少從業(yè)人員安全素質(zhì)不能適應(yīng)需要。最近幾年，違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分的安全事故都是由“三違”所引發(fā)。

　?。?）行業(yè)管理弱化影響安全生產(chǎn)。目前多數(shù)生產(chǎn)行業(yè)在開發(fā)建設(shè)、資源管理、產(chǎn)業(yè)政策、重大項目科研攻關(guān)、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟運行、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)等多方面，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和強有力的監(jiān)督管理。特別是在安全生產(chǎn)方面，行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策不能及時修訂和調(diào)整，企業(yè)安全管理缺乏有效指導(dǎo)，影響和制約了安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)。

　?。?）國家宏觀調(diào)控政策具有一定的滯后性。市場經(jīng)濟條件下，加強安全立法和執(zhí)法監(jiān)察是國家干預(yù)的基本途徑，其他如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大安全生產(chǎn)投入、改變粗放型經(jīng)濟增長方式等，都可以對安全生產(chǎn)起到積極作用。但其效果的顯現(xiàn)需要有一個過程。影響制約安全生產(chǎn)的一些問題，特別是那些深層次、歷史性問題，很難在短期內(nèi)根本解決。

　　二、對于安全事故頻繁發(fā)生問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點：

　　（1）借鑒先進(jìn)工業(yè)化國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，取長補短，后來居上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。運用國外安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果，以及系統(tǒng)工程、控制論和風(fēng)險管理等現(xiàn)代管理理論與方法，提高我國安全科技、安全管理水平。

　?。?）總結(jié)我們自己的實踐，更好地認(rèn)識把握安全生產(chǎn)規(guī)律。在安全法制、體制、機制、責(zé)任制、安全文化建設(shè)等方面，探索和積累了經(jīng)驗。相繼發(fā)生的一些重特大事故，用生命和鮮血換來的慘痛教訓(xùn)，促使我們深刻反省，從制度、管理、技術(shù)等方面采取措施加強和改進(jìn)安全工作。

　　（3）制定安全發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系；

　　（4）加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；

　?。?）推動安全科技進(jìn)步，落實項目、資金；加快安全科技重大項目、重點課題研究攻關(guān)。研發(fā)集成先進(jìn)技術(shù)裝備，為隱患治理和安全技術(shù)改造提供技術(shù)支撐。推廣先進(jìn)、適用技術(shù)和裝備，建立安全技術(shù)示范工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平；研發(fā)、集成和推廣新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)安全保障能力。以部門規(guī)章的形式，定期公布危及安全的工藝設(shè)備的淘汰名單。

　?。?）研究出臺經(jīng)濟政策，建立、完善經(jīng)濟調(diào)控手段；積極鼓勵、支持商業(yè)保險進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推動礦山、化工和建筑等高危行業(yè)加入意外傷害險，雇主責(zé)任險或其它財產(chǎn)險。要建立職工最低工資制，保障工人合法權(quán)益。使人工成本合理化。

　?。?）加強教育培訓(xùn)，規(guī)范生產(chǎn)招工和勞動管理；發(fā)展礦業(yè)等教育，化解安全專業(yè)人才危機。同時還要鼓勵企業(yè)與高等院校合作辦學(xué)，大力發(fā)展職業(yè)教育。積極發(fā)展和規(guī)范管理從事安全評價、檢測檢驗、安全咨詢與認(rèn)證和職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)等各類安全中介服務(wù)機構(gòu)，做好注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的管理。

　?。?）加快立法工作。健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，除了對現(xiàn)行法律、法規(guī)及時補充修訂外，還要鼓勵、支持部門和地方立法，作為對國家法律體系的補充。嚴(yán)格安全執(zhí)法，對抗拒執(zhí)法的予以嚴(yán)厲懲處。

　?。?）建立安全生產(chǎn)激勵約束機制；明確支持兩個責(zé)任制的落實，納入政府政績、企業(yè)業(yè)績內(nèi)容，作為評價使用干部的重要依據(jù)，加強監(jiān)督考核，建立激勵約束機制。

　?。?0）政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。兩個主體、兩個負(fù)責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。同時強化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核。

　?。?1）嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職以及官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象；

　　（12）加強安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，加強社會監(jiān)督。一是宣傳普及安全法律和安全知識。倡導(dǎo)和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。二是強制性進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育。企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的要求，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；高危行業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)和考核合格，并取得相應(yīng)資格證書后，才能任職和上崗作業(yè)。把安全技能培訓(xùn)納入農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

　?。?3）加強對安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。建立強有力的輿論監(jiān)督、社會監(jiān)管機制是社會文明進(jìn)步的表現(xiàn)，是對安全生產(chǎn)工作的有力支持和促進(jìn)。媒體要宣傳安全生產(chǎn)可信可學(xué)的好典型、好經(jīng)驗，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法、違法行為，及時曝光重特大事故。各級政府要定期公布安全生產(chǎn)重點工作進(jìn)展情況，接受群眾和社會監(jiān)督。關(guān)閉不具備安全條件企業(yè)要發(fā)布公告。對群眾舉報的重大隱患和事故要徹底核查，舉報屬實的要給予獎勵。要充分發(fā)揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權(quán)益。各類所有制企業(yè)都必須建立健全工會組織。要組織職工群眾參與和監(jiān)督企業(yè)安全工作，維護職工群眾安全生產(chǎn)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　?。?4）建立聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效率。建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門和公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，探索建立了聯(lián)合執(zhí)法工作制度。

　?。?5）建立健全完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要一環(huán)來抓。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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