2008年度陜西省考試錄用公務(wù)員申論

《申論》試卷

　　給定材料：

　　1、2007年4月9日至10日，全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議在廣州召開(kāi)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶會(huì)前對(duì)糾風(fēng)工作作出重要批示，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正向會(huì)議致信。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏出席會(huì)議并講話。會(huì)議總結(jié)了工作，部署了2007年糾風(fēng)工作任務(wù)。

　　會(huì)議要求深入治理教育亂收費(fèi)，進(jìn)一步糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，強(qiáng)化醫(yī)風(fēng)建設(shè)，著力解決損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。

　　會(huì)議指出，要繼續(xù)做好治理公路“三亂工作”，清理“特權(quán)車”、“人情車”，糾正違規(guī)減免車輛通行費(fèi)工作，全面清理和嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)日活動(dòng)，用公款大操大辦，重金邀請(qǐng)明星捧場(chǎng)，鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)?shù)痊F(xiàn)象堅(jiān)決予以糾正，要規(guī)范出租車行業(yè)管理，繼續(xù)治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行等工作。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前，特別要堅(jiān)決制止和糾正超范圍超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、公款旅游、修建豪華辦公樓等鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，文山會(huì)海之風(fēng)，搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”，以及其他傷害群眾感情，漠視群眾疾苦，損害群眾利益的行為。公共服務(wù)行業(yè)，特別是與人民群眾日常生活密切相關(guān)的電信、郵政、供水、供電等壟斷性行業(yè)要加大作風(fēng)建設(shè)力度，堅(jiān)決糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的霸王條款、價(jià)格欺詐、服務(wù)陷阱、亂收費(fèi)和服務(wù)不到位等問(wèn)題。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好今年的糾風(fēng)工作要牢固樹立大局意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好糾風(fēng)工作的責(zé)任感和緊迫感;堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力從源頭上防治不正之風(fēng);加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)糾風(fēng)工作的落實(shí);強(qiáng)化案件查處，切實(shí)維護(hù)群眾利益，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，建立糾風(fēng)工作責(zé)任考核制度，努力把糾風(fēng)工作提高到一個(gè)新水平，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。

　　2、甘肅省定西市通渭縣一些鄉(xiāng)村郵政所，去年以來(lái)向前來(lái)郵政柜臺(tái)取款的村民強(qiáng)行銷售化肥、洗衣粉等物品，村民敢怒不敢言，為了取回自家親人寄來(lái)的匯款，他們只好聽(tīng)命于郵政所，不然，那里的工作人員不讓取款。

　　北城鋪鄉(xiāng)上街村村名呂繁苗告訴記者，2007年5月，為了從郵政所取回自己丈夫打工寄回家里的1000元錢，她不得不在北城鋪鄉(xiāng)郵政所購(gòu)買物品，花去了123元。

　　3、根據(jù)某報(bào)調(diào)查，96.8%的受訪者認(rèn)為壟斷行業(yè)亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。其中，被認(rèn)為是不合理收費(fèi)的包括：“手機(jī)漫游費(fèi)”(86.3%)、固定電話/ADSL/有限電視等各種初裝費(fèi)(85.1%)、“銀行卡年費(fèi)”(79.6%)、“提前還貸違約金”(66.1%)、“銀行帳戶掛失費(fèi)”(60.6%)、“郵局包裹統(tǒng)一包裝費(fèi)”(58.3%)和“公交乘車卡押金”(54.2%)等等。

　　有受訪者表示，不是說(shuō)上述費(fèi)用一定不該交，而是它開(kāi)收的方式、收取的金額“太霸道”，完全不經(jīng)過(guò)任何聽(tīng)證，讓人無(wú)法接受?！皦艛嘁馕吨髽I(yè)有定價(jià)權(quán)，但是有定價(jià)權(quán)力不意味著有隨意定價(jià)的權(quán)利?！本拖窨缧胁樵兪召M(fèi)那樣，幾乎就是銀聯(lián)的“一言堂”，在收與不收、收多少的問(wèn)題上，都是銀聯(lián)說(shuō)了算，什么調(diào)查、研究、分析、聽(tīng)證等必經(jīng)程序都被輕易省略掉了。

　　4、據(jù)報(bào)載，時(shí)下一些酒店肆意載客，一位游客介紹了他們一行三人于云南西雙版納潑水節(jié)期間居住酒店被宰的經(jīng)過(guò)：

　　當(dāng)時(shí)，我與朋友4人專門預(yù)定了當(dāng)?shù)匚逍羌?jí)酒店—新泰園酒店的4間客房，并按酒店要求提前支付了 5天的全部房款21600元，事后，由于一人不能成行，我們提前和酒店協(xié)商可以轉(zhuǎn)4間客房中的一間掛牌出售，并指出，如不能售出，我們?nèi)詴?huì)承擔(dān)該間房款，酒店也同意代售。4月11日晚我們一行三人抵達(dá)酒店入住時(shí)，酒店實(shí)際上只給我們準(zhǔn)備了兩間客房。12日才將第三間客房提供給我們。14日中午，我們推掉該房，15日下午推掉另外兩間客房。結(jié)賬時(shí)，前臺(tái)結(jié)算處實(shí)際消費(fèi)金額是11880元，并且打印了住房賬單交給我們。這樣，扣除消費(fèi)金額，我們應(yīng)該得到9720元的退款。

　　然而，在我們準(zhǔn)備辦理退款手續(xù)時(shí)，卻被酒店財(cái)務(wù)部告知不可推還，還指示前臺(tái)收回我們的定金收據(jù)以及住房賬單。我們不肯，遂發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，在余款不退的情況下，我們要求酒店開(kāi)據(jù)消費(fèi)發(fā)票，可發(fā)票也不給開(kāi)，且態(tài)度愈加蠻橫無(wú)理。幾經(jīng)交涉未果，我們向當(dāng)?shù)芈糜伪O(jiān)督管理辦公室投訴，答復(fù)是此酒店不在他們的管理范圍內(nèi)，我們又找當(dāng)?shù)叵麉f(xié)組織，也沒(méi)有結(jié)果。作為外地游客，明知酒店欺詐游客，生奪錢財(cái)，卻毫無(wú)辦法。我們倍感無(wú)奈，版納之行，淳良得見(jiàn)，美善得見(jiàn)，貪妄亦得見(jiàn)!(《人民日?qǐng)?bào)》)

　　5、多年來(lái)，一些單位和部門利用手中的權(quán)利亂收費(fèi)與黨中央、國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)依法行政、減輕群眾負(fù)擔(dān)的原則背道而馳。出席全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議的政協(xié)委員們建議有關(guān)部門，加快推進(jìn)體制性改革，調(diào)整相關(guān)政策，切實(shí)根治亂收費(fèi)頑癥。

　　近年來(lái)國(guó)家三令五申禁止教育亂收費(fèi)。各地也紛紛出臺(tái)禁令或設(shè)置“高壓線”，治理亂收費(fèi)取得一定成效，但仍又不少問(wèn)題。2002年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委已通過(guò)8次教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，查處教育亂收費(fèi)案件16.7萬(wàn)件，涉及違規(guī)收費(fèi)68.51億元，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁47.21億元，其中退還學(xué)生家長(zhǎng)29.77億元。

　　去年，國(guó)家發(fā)展改革委通報(bào)價(jià)格舉報(bào)情況時(shí)指出，當(dāng)前醫(yī)藥亂收費(fèi)問(wèn)題仍然相當(dāng)突出。6年間，在各類舉報(bào)中，醫(yī)藥亂收費(fèi)舉報(bào)量1年位居第一、3年位居第二、2年位居第三。2002年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委部署藥品和醫(yī)院服務(wù)價(jià)格專項(xiàng)檢查5次，查處醫(yī)藥價(jià)格違規(guī)案件8萬(wàn)多件，涉及違法所得40億元。

　　6、清晨7時(shí)，初升的太陽(yáng)把教學(xué)樓照的金光閃閃。在教學(xué)樓投射到學(xué)校田徑場(chǎng)上的巨大陰影中，幾個(gè)瘦小的身影正在奔跑。學(xué)校周邊不知情的人以為是少年體校的小運(yùn)動(dòng)員在這里訓(xùn)練，其實(shí)，這幾個(gè)孩子都是這個(gè)小學(xué)的普通學(xué)生。

　　李先生站在田徑場(chǎng)的鐵柵欄外，指著一個(gè)短發(fā)女孩自豪的向記者介紹：“那是我的女兒，孫老師說(shuō)她很有可能達(dá)到1500米二級(jí)運(yùn)動(dòng)員的標(biāo)準(zhǔn)，如果能拿到二級(jí)，她此后上重點(diǎn)中學(xué)甚至上大學(xué)都能收到照顧，或許能免去擇校費(fèi)和學(xué)費(fèi)。”

　　其實(shí)，李先生的女兒能不能達(dá)到二級(jí)運(yùn)動(dòng)員的標(biāo)準(zhǔn)，孫老師心里沒(méi)有譜。他只是相信，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)艱苦的訓(xùn)練，這幾個(gè)孩子在全區(qū)的運(yùn)動(dòng)會(huì)上能拿到比較理想的名次。對(duì)孫老師來(lái)說(shuō)，學(xué)生在運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得好成績(jī)，是他在學(xué)校里得以立足的最大資本，盡管他也承認(rèn)，五六年級(jí)的小學(xué)生進(jìn)行這樣大運(yùn)動(dòng)量的專業(yè)訓(xùn)練，很可能會(huì)傷了孩子。

　　但孫老師也有不得已的苦衷，“當(dāng)體育老師本來(lái)就難，當(dāng)一個(gè)好的體育老師更難?！痹谟?xùn)練課結(jié)束以后，孫老師開(kāi)始向記者大倒苦水?！爱?dāng)體育老師10年多了，我并不甘心接受體育老師在學(xué)校里不被重視的弱者地位。但體育老師要想被學(xué)校重視，想要在業(yè)內(nèi)混出點(diǎn)名堂，唯一的捷徑就是帶出的學(xué)生在運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得名次?！睂O老師說(shuō)，“這就是這個(gè)行業(yè)的潛規(guī)則?！?/P>

　　最近3年，孫老師帶的好幾個(gè)學(xué)生，在區(qū)小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和市運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得了前三名的成績(jī)，有了這些學(xué)生的運(yùn)動(dòng)成績(jī)，孫老師順理成章的得到了學(xué)校的重視：“學(xué)校以發(fā)訓(xùn)練費(fèi)的方式增加了我的工資，在評(píng)一級(jí)老師職稱上，我具備了競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)?！?/P>

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人事介紹，不僅體育老師看重學(xué)生的運(yùn)動(dòng)會(huì)成績(jī)，就連教育主管部門，通常也將一個(gè)學(xué)校在中、小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)上的比賽成績(jī)，作為評(píng)價(jià)該校體育教學(xué)水平的基本標(biāo)準(zhǔn)。(《中國(guó)青年報(bào)》)

　　7、方便面企業(yè)聯(lián)手漲價(jià)后，國(guó)家發(fā)展改革委就不斷收到群眾投訴舉報(bào)和律師來(lái)函，有關(guān)部門對(duì)此次漲價(jià)進(jìn)行了調(diào)查。

　　方便面中國(guó)分會(huì)被中國(guó)發(fā)展改革委調(diào)查人員認(rèn)定的違規(guī)事實(shí)有：多次組織、策劃、協(xié)商企業(yè)商議方便面漲價(jià)幅度、步驟、時(shí)間;印刷會(huì)議紀(jì)要并在《中國(guó)面制品》雜志刊發(fā);向全行業(yè)的龍頭企業(yè)傳遞上調(diào)價(jià)格的信息;通過(guò)媒體發(fā)布方便面漲價(jià)信息，致使部分地區(qū)群眾排隊(duì)搶購(gòu)。

　　為此，國(guó)家發(fā)展改革委責(zé)令方便面中國(guó)分會(huì)向社會(huì)做出說(shuō)明，消除不良影響，撤銷三次會(huì)議紀(jì)要中有關(guān)集體漲價(jià)內(nèi)容(《中國(guó)青年報(bào)》)

　　8、據(jù)報(bào)道，在國(guó)內(nèi)商品物價(jià)普遍上漲的時(shí)刻，石油巨頭們不甘寂寞，兩度聯(lián)手向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)成品油漲價(jià)，理由是國(guó)際油價(jià)居高不下，國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際嚴(yán)重脫軌，煉油企業(yè)普遍虧損，而令人驚訝的是，在國(guó)家發(fā)展改革委沒(méi)有授權(quán)的情況下，中石化、中石油的批發(fā)價(jià)格竟然擅自漲價(jià)，盡管石油漲價(jià)是區(qū)域性的，但筆者認(rèn)為，壟斷企業(yè)這種“想漲就漲”的做法并未把國(guó)家和消費(fèi)者放在眼里。在歐美國(guó)家，像地鐵、郵政、公交這樣的國(guó)有壟斷企業(yè)，盡管也是常年虧損，但并不輕言漲價(jià)。其實(shí)，不是他們不想漲價(jià)，而是漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)程序之復(fù)雜，成本監(jiān)審牽扯之廣泛，關(guān)注之熱烈，都將是相當(dāng)嚴(yán)格的和曠日持久的，到最后未必漲的成。如果漲價(jià)違規(guī)，輕者重罰，重者當(dāng)事人要坐牢，反觀國(guó)內(nèi)的一些壟斷行業(yè)---電價(jià)：想漲就漲;票價(jià)：想漲就漲;水價(jià)：想漲就漲;郵資：想漲就漲…至于聽(tīng)證會(huì)，幾乎要么是“漲價(jià)新聞發(fā)布會(huì)”，要么就根本不開(kāi)，這種藐視人民利益的行業(yè)不良之風(fēng)應(yīng)給予杜絕。(《中國(guó)青年報(bào)》)

　　9、據(jù)報(bào)道說(shuō)，西門子在中國(guó)50%的生意都有賭金的影子，存在違反公司反腐敗規(guī)定的行為。西門子在中國(guó)，大約90%的生意都有“中間人”插手，沒(méi)有“中間人”西門子什么也做不成。據(jù)報(bào)道，西門子在自查中也主要是針對(duì)有“中間人”介入的業(yè)務(wù)。西門子委托英國(guó)一家律師事務(wù)所對(duì)公司財(cái)務(wù)進(jìn)行調(diào)查和審計(jì)。該律師事務(wù)所宣布發(fā)現(xiàn)了遠(yuǎn)高于原先預(yù)計(jì)額的不明支出。但是把責(zé)任歸咎到“中間人”頭上，甚至隱含表達(dá)中國(guó)的交易體系不健全，西門子行賄是不得已而為之，這中想法是無(wú)可救藥的。要知道，是歐盟成員國(guó)意大利先調(diào)查西門子丑聞的。之后，希臘、瑞士、奧地利和德國(guó)的檢查機(jī)關(guān)都開(kāi)始介入調(diào)查。這些國(guó)家均不是發(fā)展中國(guó)家，是司法制度、交易體系很健全的發(fā)達(dá)國(guó)家。因此認(rèn)為，跨國(guó)公司也存在賭金的現(xiàn)象。(《中國(guó)青年報(bào)》)

　　10、有媒體報(bào)道：日本糕點(diǎn)老字號(hào)赤福公司存在偽造生產(chǎn)，日期和保質(zhì)期等問(wèn)題。報(bào)道說(shuō)，赤福公司起先信誓旦旦的說(shuō)，把賣剩下的商品重新包裝出售的情況“絕對(duì)不存在”。但隨著調(diào)查深入，赤福公司不得部承認(rèn)，公司把未能及時(shí)售出的產(chǎn)品送回冷酷冷凍。需要時(shí)間重新調(diào)出解凍，以解凍當(dāng)天日期為生產(chǎn)日期，重新包裝出售。然而，日本農(nóng)林水產(chǎn)省的調(diào)查顯示，在赤?；厥罩匦鲁鍪鄣母恻c(diǎn)包裝上，生產(chǎn)日期并非解凍當(dāng)天日期，而是解凍后的第二天，這樣的行為明顯違反日本《食品衛(wèi)生法》。造價(jià)請(qǐng)假更為惡劣。共同社說(shuō)，赤福的造價(jià)活動(dòng)一直持續(xù)到2007年1月，但從何時(shí)開(kāi)始尚未查實(shí)。此前有媒體報(bào)道，赤福公司冷凍、解凍、重新包裝的做法從30年前就已開(kāi)始。(《西安晚報(bào)》)

　　11、中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心的聯(lián)合調(diào)查顯示，在17836名受訪者中，98.3%的人認(rèn)為行政成本的浪費(fèi)現(xiàn)象最嚴(yán)重的三大表現(xiàn)是：“公款吃喝”(95.8%)、“公務(wù)用車”(86.2%)和“公費(fèi)旅游、出國(guó)”(86.0%)。公眾普遍認(rèn)為，這是這些個(gè)人享受的公款消費(fèi)直接導(dǎo)致了我國(guó)行政成本的連年激增。記者了解到，某城市48家政府機(jī)構(gòu)2004年人均耗能量、用水量和用電量分別是當(dāng)?shù)厥忻竦?倍、3倍和7倍。中國(guó)公務(wù)員人均紙張耗費(fèi)量以每年10%的速度遞增，是部分發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍。

　　數(shù)量顯示，我們行政管理支出的比重從1986年的10%上升到2005年的10.25%，20年間增長(zhǎng)近一倍。有人評(píng)論說(shuō)“政府浪費(fèi)加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，擠占了對(duì)科教文衛(wèi)醫(yī)和社會(huì)保障等公共服務(wù)的投入，損害了人民群眾的利益”。(《中國(guó)青年報(bào)》2007年3月26日)

　　12、公交車是公共交通工具，由于其“公共交通”的特征，有時(shí)會(huì)顯得有些“霸氣”，以致頻頻違章。據(jù)杭州公交集團(tuán)向社會(huì)公布的2006年度安全行車管理報(bào)告顯示，去年一年，公交車行車被查處違章違法駕駛行為達(dá)到8473起，發(fā)生的運(yùn)營(yíng)行車事故3169起，平均每天達(dá)到近10起。去年10月31日，在杭州還發(fā)生了一起讓人聞所未聞的怪事：一名公交車司機(jī)在早高峰時(shí)間，酒后載著慢車乘客穿梭在大街上。

　　有市民認(rèn)為，爭(zhēng)搶進(jìn)站、變道超車、闖紅燈，從表面上看是公交車司機(jī)的素質(zhì)問(wèn)題，實(shí)際上卻與公交公司一系列管理制度密切相關(guān)，而屢釀慘的根源也在于此。也有市民認(rèn)為屢屢發(fā)生的悲劇事故實(shí)際上也暴露了公交車社會(huì)公益性與經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的矛盾。做為城市基礎(chǔ)行業(yè)，公共交通本身重在服務(wù)性和公益性，是一項(xiàng)大眾福利。但在一些城市的公交管理中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)”，為了“多拉快跑”，在多拉快跑中公眾出行安全似乎也變的無(wú)足輕重。(《人民網(wǎng)》2007年3月28日)

　　13、“小升初”，政府明令禁考，但多少孩子奔忙于各“名?！敝g參加測(cè)試;有政府背景的這個(gè)協(xié)會(huì)那個(gè)組織，今天評(píng)獎(jiǎng)明天認(rèn)證，企業(yè)皺緊眉頭卻紛紛“自愿參加”;醫(yī)生不準(zhǔn)開(kāi)藥拿回扣，禁令如山，但“醫(yī)藥代表”照樣長(zhǎng)驅(qū)直入，進(jìn)了醫(yī)院賓至如歸……還有節(jié)日期間收送紅包，跑官買官，中央明令禁止，但仍有人趨之若騖——面對(duì)違規(guī)違法違背常理的怪現(xiàn)壯，當(dāng)事人似乎見(jiàn)怪不怪，一句“淺規(guī)則”像個(gè)“大籮筐”，把什么都裝進(jìn)去了。就算明知道前面是個(gè)坑，你也得往里跳——這就是“淺規(guī)則”的力量(《人民日?qǐng)?bào)》2007年5月22日)

　　14、官員學(xué)歷造假問(wèn)題由來(lái)已久，為何還屢禁不絕呢?

　　有關(guān)專家普遍認(rèn)為相當(dāng)一些地區(qū)在選拔官員問(wèn)題上，一味地追求高學(xué)歷，有的甚至以學(xué)歷層次劃杠，這是造成以權(quán)謀學(xué)、學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的最根本原因。于是有些高校見(jiàn)有利可圖，也紛紛開(kāi)設(shè)各種官員“文憑速成班”。比如有些省份經(jīng)常和一些名校開(kāi)展省校合作計(jì)劃，省里給學(xué)校一筆錢，負(fù)責(zé)培養(yǎng)對(duì)象就是縣處級(jí)以上干部。這種情況非常隱蔽，即使打擊“假文憑”力度在大，也很難覆蓋到這里。

　　“官員學(xué)歷的造假是對(duì)學(xué)歷的褻瀆，對(duì)國(guó)家學(xué)位學(xué)歷教育的聲譽(yù)也是一種嚴(yán)重?fù)p害?！庇嘘P(guān)專家認(rèn)為，“高校如果濫發(fā)文憑，假如每一個(gè)用人單位都要來(lái)學(xué)校核查文憑，該校的信譽(yù)度將大打折扣。”(《中國(guó)青年報(bào)》2007年1月12日)

　　15、行業(yè)不正之風(fēng)波及到了神圣的大學(xué)店堂。拒了解，，今年5月以來(lái)，復(fù)旦大學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)范委員會(huì)受到了校內(nèi)外3起有關(guān)論文(出版物)涉嫌抄襲的學(xué)術(shù)違規(guī)舉報(bào)，當(dāng)事人分別為復(fù)旦外文學(xué)院陸姓教授、復(fù)旦大學(xué)附屬眼耳鼻喉科醫(yī)院遲教授、復(fù)旦信息學(xué)院博士生葉某及其導(dǎo)師顧姓教授等。接報(bào)后，復(fù)旦大學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)范委員會(huì)立即進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)3起舉報(bào)基本符合事實(shí)。

　　復(fù)旦大學(xué)學(xué)術(shù)違規(guī)事件曝光后，許多人在網(wǎng)上展開(kāi)激烈討論。不少人質(zhì)疑：國(guó)內(nèi)不少高校都遭遇過(guò)學(xué)術(shù)丑聞被媒體和打假人士曝光的窘境，但學(xué)術(shù)不端事件為何仍屢見(jiàn)不鮮。

　　“學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系值得反思 !”華東師范大學(xué)教授唐安國(guó)說(shuō)，目前學(xué)術(shù)環(huán)境比較浮躁，一些人在名利的誘惑面前心態(tài)失橫，而監(jiān)管制度的嚴(yán)重缺失，又為他們打開(kāi)了方便之門。另外，學(xué)校要掙排名，一般很不情愿對(duì)科研項(xiàng)目和科研人員進(jìn)行有效的審查。

　　專家們認(rèn)為，目前的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)一定程度上對(duì)學(xué)術(shù)違規(guī)起到了推波助瀾的作用。這也就不難解釋，為什么一些教授沒(méi)有嚴(yán)格審查博士生的論文，就急于送去發(fā)表了。

　　復(fù)旦大學(xué)一位青年教師說(shuō)，造假行為不但傷害了學(xué)術(shù)尊嚴(yán)，也侵蝕著社會(huì)機(jī)體。事實(shí)上，面對(duì)學(xué)術(shù)違規(guī)現(xiàn)象，敢于“高調(diào)”處理的學(xué)校并不多，這也使造假者有機(jī)可乘。(《人民日?qǐng)?bào)》2007年12月24日)

　　16、一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，西安市民席先生發(fā)現(xiàn)，位于西安市某農(nóng)產(chǎn)品交易中心出現(xiàn)大量注水白條雞。注水后的雞，白白胖胖，外觀誘人，最重要的是，體重也增加了不少。他認(rèn)為，注水雞不僅嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，還會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生巨大的傷害，嚴(yán)重的甚至可能致人死亡。(《華商報(bào)》2007年3月2日)

　　17、據(jù)報(bào)道：賣場(chǎng)向供貨商攤派月餅早已成為一個(gè)淺規(guī)則。每到中秋，記者都會(huì)接到有關(guān)攤派月餅的投訴。9月15日，因召集100多名員工采取不當(dāng)方法“抗議”超市攤派月餅，鄭州蒙牛公司與鄭州家樂(lè)福超市發(fā)生一場(chǎng)流血沖突。

　　該報(bào)道說(shuō)，關(guān)于鄭州家樂(lè)福攤派月餅一事，早在9月5日，河南一家報(bào)紙和一家電視臺(tái)就已進(jìn)行了報(bào)道。在報(bào)道發(fā)生后，家樂(lè)福超市有關(guān)人員向媒體記者稱，攤派月餅的事屬于個(gè)別主管的個(gè)人行為，而不少供貨商卻對(duì)表示，害怕賣場(chǎng)會(huì)“秋后算帳”。

　　該報(bào)道說(shuō)，關(guān)于鄭州家樂(lè)福攤派月餅的情況并不至發(fā)生在家樂(lè)福，幾家大型超市也有類似情況，并且，除了超市賣場(chǎng)，不少生產(chǎn)月餅的酒店飯店等，也普遍存在攤派月餅的情況，而且，月餅價(jià)格還很昂貴。(《中國(guó)青年報(bào)》2007年9月17日)

　　18、地處烏蒙山區(qū)的織金縣是國(guó)家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣，迄今仍有貧困人口9萬(wàn)多人，低收入人口15萬(wàn)人。為了加快此地農(nóng)民的脫貧步伐，近年來(lái)國(guó)家每年下?lián)芙o這個(gè)縣的扶貧資金上千萬(wàn)元。林下產(chǎn)品雞養(yǎng)殖是這個(gè)縣扶貧辦組織實(shí)施的一個(gè)扶貧項(xiàng)目。當(dāng)?shù)氐膱?bào)帳資料顯示，這一項(xiàng)目共計(jì)投資雞苗19萬(wàn)只，報(bào)帳金額為96萬(wàn)元，其中珠藏鎮(zhèn)牛硐村等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)74戶農(nóng)戶得到雞苗2.84萬(wàn)只。

　　但審計(jì)部門對(duì)珠藏鎮(zhèn)牛硐村等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)74戶農(nóng)戶調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，他們實(shí)際得到的積苗為1.25萬(wàn)只，相差1.59萬(wàn)只，虛報(bào)積苗數(shù)占報(bào)帳數(shù)的比例高達(dá)55.9%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，這個(gè)縣扶貧辦組織實(shí)施的黑山羊養(yǎng)殖等項(xiàng)目也存在虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題。

　　據(jù)調(diào)查，這個(gè)縣扶貧辦的原主要負(fù)責(zé)人楊厚云、工作人員安德學(xué)等人，除了在扶貧項(xiàng)目上坑害農(nóng)民，還通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票、假造文件、少支多根等手段私分扶貧款。僅2006年10個(gè)月，這些人套取的農(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)等專項(xiàng)扶貧資金就高達(dá)20多萬(wàn)元。

　　據(jù)分析，這個(gè)扶貧辦大量截留私分扶貧資金，主要原因是扶貧辦既是扶貧項(xiàng)目的實(shí)施者，又是扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管者。從表面上看，這個(gè)扶貧辦組織實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)層層上報(bào)審批，項(xiàng)目實(shí)施后，上級(jí)部門也進(jìn)行了驗(yàn)收。但實(shí)際上，由于缺乏責(zé)任追究制度，項(xiàng)目驗(yàn)收大多是走過(guò)場(chǎng)。(《中國(guó)青年報(bào)》2007年9月5日)

　　申論要求：

　　(一)1.請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅概括全部給定資料所反映的主要問(wèn)題。(15分)

　　要求：(1)概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

　　(2)不超過(guò)規(guī)定字?jǐn)?shù)。

　　2.就全部給定資料反映的主要問(wèn)題而言，資料9、10又說(shuō)明了什么，請(qǐng)用一句話予以概括。(10分)

　　要求：字?jǐn)?shù)不超過(guò)30字。

　　(二)就給定資料3、5所反映的具體問(wèn)題提出自己的解決議案。(25分)

　　要求：(1)結(jié)合實(shí)際，具有可操作性。

　　(2)條理清楚。

　　(3)字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

　　(三)就給定資料6、13、17所反映的社會(huì)問(wèn)題，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)

　　要求：(1)論題不可脫離資料6、13、17所反映的主要問(wèn)題。

　　(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

　　(3)不得照搬給定的資料。

　　(4)字?jǐn)?shù)800—1000字。

　　參考答案

　　(僅供參考，非標(biāo)準(zhǔn)答案)

　　(一)概括全部材料反映的問(wèn)題。

　　1.材料顯示目前我黨、政府在糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作上已經(jīng)作出了長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃及部署，取得了一定的成效，但問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，商業(yè)賄賂、商業(yè)腐敗、商業(yè)欺詐、假冒偽劣商品以及市場(chǎng)、社會(huì)活動(dòng)中的“潛規(guī)則”依然存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了社會(huì)公眾的利益。因此構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)人民群眾切身利益，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

　　2.商業(yè)腐敗、商業(yè)欺詐并不是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有的產(chǎn)物

　　(二)就給定資料3、5所反映的具體問(wèn)題提出自己的解決議案。

　　(1) 要加強(qiáng)思想教育。重點(diǎn)加強(qiáng)理想信念和廉潔從政的教育，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶頭樹正氣，自覺(jué)抵制包括潛規(guī)則在內(nèi)的各種不良風(fēng)氣。

　　(2) 要切實(shí)建立健全制度。破除潛規(guī)則，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，不但要加強(qiáng)思想教育，更要從制度上著手。要不斷建立健全針對(duì)潛規(guī)則的制度體系，潛規(guī)則在哪里出現(xiàn)、在哪里盛行，就要對(duì)癥下藥，設(shè)立相應(yīng)的制度規(guī)定，從源頭上堵塞漏洞。

　　(3) 進(jìn)一步加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各地區(qū)、各部門要把查處案件作為推動(dòng)糾風(fēng)工作的有力抓手，充分發(fā)揮信訪主渠道作用，注意跟蹤新聞媒體曝光的問(wèn)題，建立健全部門信息共享、案件移送、聯(lián)合辦案的機(jī)制，做到有案必查、有線索必深究。要進(jìn)一步提高查處案件的效率，對(duì)群眾的投訴舉報(bào)要及時(shí)受理、從快查處、按時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋。堅(jiān)持依法依紀(jì)辦案，對(duì)直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格追究責(zé)任。要注重發(fā)揮查處案件的治本功能，通過(guò)查處案件，切實(shí)達(dá)到加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞、完善機(jī)制、教育警示的目的。

　　(4)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，把監(jiān)督檢查貫穿于糾風(fēng)工作的始終。堅(jiān)持明察與暗訪相結(jié)合、日常檢查與集中檢查相結(jié)合、檢查與調(diào)研相結(jié)合，深入基層、深入實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效解決存在的問(wèn)題。同時(shí)，要抓好正反兩方面典型，對(duì)存在問(wèn)題的單位要及時(shí)提出整改意見(jiàn)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法要予以總結(jié)推廣。

　　(三)就給定資料6、13、17所反映的社會(huì)問(wèn)題，自擬題目，寫一篇議論文。

　　構(gòu)建和諧社會(huì)需要突破“潛規(guī)則”

　　潛規(guī)則，是相對(duì)于顯規(guī)則而言的。它大致有三個(gè)特點(diǎn)。一是隱蔽性。它好似一只“看不見(jiàn)的手”，看不見(jiàn)、摸不著，不可意會(huì)、不可言傳，雖然上不了桌面，卻為相關(guān)人們所默許。二是實(shí)用性。它雖不成文，表面上看沒(méi)有顯規(guī)則的權(quán)威性和強(qiáng)制性，但在一些地方的工作和日常交往中實(shí)實(shí)在在地起作用，其實(shí)實(shí)用性有時(shí)甚至高于顯規(guī)則。三是功利性。大凡一種潛規(guī)則，都不是無(wú)端出現(xiàn)的，總是伴隨著某種功利。它的形成和通行，無(wú)不圍繞一個(gè)“利”字，而這種“利”往往是個(gè)人或小團(tuán)體的私利。

　　潛規(guī)則在不少地方、行業(yè)、部門和人際交往中都有其特定的表現(xiàn)形式。諸如：在少數(shù)地方和單位，有關(guān)土地批租、金融信貸、建筑承包招標(biāo)、證照審批、人事安排等，有的人為達(dá)到目的，要托關(guān)系、打招呼，個(gè)別的甚至要行賄受賄、搞權(quán)錢交易。在市場(chǎng)運(yùn)行中，商業(yè)賄賂也已成為一些商人的潛規(guī)則，進(jìn)藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”，等等。在日常生活中，一些人遇事不是按法律法規(guī)、規(guī)章制度辦，總是在這些顯規(guī)則之外尋求潛規(guī)則。

　　潛規(guī)則流行，貽害無(wú)窮。首先，它嚴(yán)重危害社會(huì)和諧。社會(huì)主義和諧社會(huì)是依靠相應(yīng)的制度、秩序來(lái)維持的。而潛規(guī)則恰恰破壞制度、擾亂秩序，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，誘發(fā)腐敗現(xiàn)象，侵蝕社會(huì)肌體。其次，它嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。近年來(lái)，群眾反映強(qiáng)烈的食品安全、藥品安全、違法違規(guī)征收征用土地、教育亂收費(fèi)、破壞環(huán)境資源等問(wèn)題之所以屢禁不止，一個(gè)重要的原因，就在于一些部門和行業(yè)不是按顯規(guī)則辦事。再次，它嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)行。潛規(guī)則是一只看不見(jiàn)的黑手、惡手，擾亂市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)權(quán)力“尋租”行為，扭曲社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)人民群眾切身利益，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須堅(jiān)決破除形形色色的潛規(guī)則。

　　首先要加強(qiáng)思想教育。要重點(diǎn)加強(qiáng)理想信念和廉潔從政的教育，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶頭樹正氣，自覺(jué)抵制包括潛規(guī)則在內(nèi)的各種不良風(fēng)氣。特別是要加強(qiáng)遵紀(jì)守法的教育，堅(jiān)決按黨紀(jì)國(guó)法、規(guī)章制度辦事，守規(guī)矩，講政策，不給潛規(guī)則留下可乘之機(jī)。

　　其次要切實(shí)建立健全制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度就是顯規(guī)則，它與潛規(guī)則具有此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，潛規(guī)則泛濫，從一個(gè)側(cè)面反映了制度的缺失。因此，破除潛規(guī)則，不但要加強(qiáng)思想教育，更要從制度上著手。要不斷建立健全針對(duì)潛規(guī)則的制度體系，潛規(guī)則在哪里出現(xiàn)、在哪里盛行，就要對(duì)癥下藥，設(shè)立相應(yīng)的制度規(guī)定，從源頭上堵塞漏洞。潛規(guī)則的要害是“潛”和“暗”，最怕“陽(yáng)光”和曝光，所以，破除潛規(guī)則，要堅(jiān)持和完善各項(xiàng)公開(kāi)辦事制度，切實(shí)保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。

　　知情是監(jiān)督的前提，人民群眾享有知情權(quán)。越是容易出現(xiàn)興規(guī)則的地方，越應(yīng)該加強(qiáng)公開(kāi)性和透明性，特別是在有關(guān)財(cái)務(wù)、干部選拔任用、公共事務(wù)管理、審批、決策等方面，更有必要公開(kāi)透明。有了實(shí)實(shí)在在的公開(kāi)監(jiān)督，就能不斷減少和破除潛規(guī)則。

　　策論文和政論文是公務(wù)員錄用考試申論寫作中最重要的兩種類型，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。它們都屬于申論文章，因此都是“官味”議論文，都要求有鮮明的觀點(diǎn)、完整的結(jié)構(gòu)、清晰地邏輯、流暢而規(guī)范的表達(dá)。它們的區(qū)別在于，策論重點(diǎn)是寫對(duì)策。而政論重點(diǎn)是分析原因、目的、必要性和迫切性等問(wèn)題。下面是兩篇范文，也是2008年陜西省公務(wù)員考試申論真題第三題的答案，都是圍繞“潛規(guī)則”的主題展開(kāi)的，分別是策論和政論。希望能帶給大家一些啟發(fā)和收獲。

　　政論范文：

破除“潛規(guī)則”刻不容緩

　　當(dāng)前在不少地方、行業(yè)、部門和人際交往中，一些人遇事不是按法律法規(guī)、規(guī)章制度辦，總是在這些顯規(guī)則之外尋求“潛規(guī)則”。諸如，進(jìn)藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”等等?！皾撘?guī)則”的蔓延，危害了社會(huì)機(jī)體的健康，損害了廣大人民群眾的利益。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，破除“潛規(guī)則”勢(shì)在必行，刻不容緩，意義深遠(yuǎn)。

　　“潛規(guī)則”是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“大敵”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的“品質(zhì)”，是講誠(chéng)信、公平、秩序和法治。由于“潛規(guī)則”的存在，從事商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或服務(wù)的個(gè)別市場(chǎng)主體，不是把主要精力放在如何提高商品或服務(wù)的質(zhì)量上，而是“走捷徑”，通過(guò)金錢或提供其他利益的方式，打通關(guān)節(jié)，從而使自己的利益通過(guò)非正常的渠道得到實(shí)現(xiàn)。這不僅踐踏了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信、公平、法治的“品質(zhì)”，更為嚴(yán)重的是破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常交易的秩序，阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。合理的競(jìng)爭(zhēng)能較準(zhǔn)確地反映出市場(chǎng)的基本情況，企業(yè)將根據(jù)市場(chǎng)提供的“信息”進(jìn)行相應(yīng)的生產(chǎn)，并通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的合理化，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的。但由于“潛規(guī)則”的存在，不僅不能使市場(chǎng)準(zhǔn)確地發(fā)出“信號(hào)”，而且經(jīng)常“反映”出一些“假象”，使得企業(yè)無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)的“晴雨表”做出科學(xué)的分析和判斷，這勢(shì)必?cái)_亂正常的生產(chǎn)秩序，阻礙生產(chǎn)發(fā)展?？梢赃@樣講，不從根本上破除“潛規(guī)則”，成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就很難建立起來(lái)。

　　“潛規(guī)則”是誘發(fā)權(quán)錢交易、滋生腐敗的溫床?！皾撘?guī)則”的一方如果是不法經(jīng)營(yíng)者，另一方往往是政府工作人員或其他從事公務(wù)的人員?！皾撘?guī)則”的通常模式是：公權(quán)力與不法經(jīng)營(yíng)者相互勾結(jié)，公權(quán)力“尋租”，不法經(jīng)營(yíng)者“買租”，二者臭味相投，一拍即合，利益均沾，但犧牲的往往是國(guó)家和集體的利益。這也是被實(shí)踐所證明了的，在我們查處的許多領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法和經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，很多涉案人都與“潛規(guī)則”脫不了干系。原本公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于“潛規(guī)則”的存在，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員、采購(gòu)人員、供銷人員、公關(guān)人員，以及部分黨政機(jī)關(guān)工作人員，利用工作和職務(wù)上的便利，“官商勾結(jié)”，假公濟(jì)私，不惜一切手段，不計(jì)一切后果，唯利是圖，暗箱操作，搞不正當(dāng)交易，得實(shí)惠、撈好處，使公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，變?yōu)樾匈V受賄、人情世故和關(guān)系網(wǎng)的惡性較量。如此，勢(shì)必滋生腐敗歪風(fēng)。

　　“潛規(guī)則”敗壞了社會(huì)道德，毒化社會(huì)風(fēng)氣?！皾撘?guī)則”為法律所不容，自然為道德所不允。在“潛規(guī)則”的作用下，在市場(chǎng)上博弈的不是質(zhì)量、效率、技術(shù)和服務(wù)，而是看“規(guī)則”運(yùn)用得如何。如此，導(dǎo)致的將是物價(jià)虛高，老百姓的切身利益受損;假冒偽劣商品盛行，消費(fèi)者受害;少數(shù)人因得利一夜暴富，貧富差距加大，人們仇富、仇官等。上述現(xiàn)象的存在，不僅敗壞了社會(huì)道德，也將使公平、正義在現(xiàn)實(shí)生活中無(wú)法得到保障和實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)此以往，人們必將對(duì)道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生顛覆，對(duì)公平價(jià)值理念的認(rèn)識(shí)發(fā)生錯(cuò)位，歪風(fēng)邪氣將盛行于社會(huì)?！皾撘?guī)則”不除，不僅社會(huì)難得和諧，社會(huì)穩(wěn)定的大局恐怕也難以保障。

　　破除“潛規(guī)則”，刻不容緩!2006年1月6日，胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上指出：“要認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。”這是向“潛規(guī)則”吹響的開(kāi)戰(zhàn)號(hào)角，我們各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從講政治、講大局的高度，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)采取行動(dòng)，展開(kāi)一場(chǎng)圍剿“潛規(guī)則”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　策論范文：

破除“潛規(guī)則”

　　當(dāng)前在不少地方、行業(yè)、部門和人際交往中，一些人遇事不是按法律法規(guī)、規(guī)章制度辦，總是在這些顯規(guī)則之外尋求潛規(guī)則。諸如，進(jìn)藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”等等。所謂“潛規(guī)則”，相對(duì)于顯規(guī)則而言，大致有隱蔽性、違規(guī)性和功利性三個(gè)特點(diǎn)?！皾撘?guī)則“的蔓延，危害了社會(huì)機(jī)體的健康，損害了廣大人民群眾的利益。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決維護(hù)顯規(guī)則權(quán)威，破除潛規(guī)則勢(shì)在必行，刻不容緩。

　　“潛規(guī)則”流行，貽害無(wú)窮。首先，它嚴(yán)重危害社會(huì)和諧。社會(huì)主義和諧社會(huì)是建立在相應(yīng)的制度、秩序基礎(chǔ)上的，社會(huì)公正要靠制度、秩序來(lái)維持。而“潛規(guī)則”恰恰破壞制度、擾亂秩序，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，誘發(fā)消極腐敗現(xiàn)象，侵蝕社會(huì)肌體。其次，它嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。近年來(lái)，群眾反映強(qiáng)烈的食品安全、藥品安全、勞動(dòng)安全、坑農(nóng)害農(nóng)、違法違規(guī)征收征用土地、教育亂收費(fèi)、破壞環(huán)境資源等問(wèn)題之所以屢禁不止，一個(gè)重要的原因，就在于一些部門和行業(yè)不是按顯規(guī)則辦事，而是按“潛規(guī)則”亂作為。再次，它嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)行。潛規(guī)則是一只看不見(jiàn)的黑手、惡手，擾亂市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)權(quán)力“尋租”行為，扭曲社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)人民群眾切身利益，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須堅(jiān)決破除形形色色的“潛規(guī)則”。

　　首先要加強(qiáng)思想教育。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)加強(qiáng)理想信念和廉潔從政的教育，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶頭樹正氣，自覺(jué)抵制包括“潛規(guī)則”在內(nèi)的各種不良風(fēng)氣。特別是要加強(qiáng)遵紀(jì)守法的教育，堅(jiān)決按黨紀(jì)國(guó)法、規(guī)章制度辦事，守規(guī)矩，講政策，不給“潛規(guī)則”留下可乘之機(jī)。

　　其次要切實(shí)建立健全制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度就是顯規(guī)則，它與“潛規(guī)則”具有此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，潛規(guī)則泛濫，從一個(gè)側(cè)面反映了制度的缺失或者失靈。因此，破除“潛規(guī)則”，不僅要加強(qiáng)思想教育，更要從制度上著手。要不斷建立健全針對(duì)“潛規(guī)則”的制度體系，“潛規(guī)則”在哪里出現(xiàn)、在哪里盛行，就要對(duì)癥下藥、針鋒相對(duì)，設(shè)立相應(yīng)的制度規(guī)定，從源頭上堵塞“潛規(guī)則”的黑洞?！皾撘?guī)則”的要害是“潛”和“暗”，最怕“陽(yáng)光”和曝光，所以，破除“潛規(guī)則”，要堅(jiān)持和完善信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證會(huì)制度等各項(xiàng)公開(kāi)辦事制度，切實(shí)保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。知情是監(jiān)督的前提，人民群眾享有監(jiān)督權(quán)，就意味著他們同時(shí)享有知情權(quán)。越是容易出現(xiàn)“潛規(guī)則”的地方，越應(yīng)該加強(qiáng)公開(kāi)性和透明度，特別是在有關(guān)財(cái)務(wù)、干部選拔任用、公共事務(wù)管理、審批、決策等方面，更有必要公開(kāi)透明。有實(shí)實(shí)在在的公開(kāi)監(jiān)督，就能不斷減少和破除“潛規(guī)則”。

　　總之，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)和抓手，切實(shí)破除行業(yè)“潛規(guī)則”，對(duì)于凈化社會(huì)風(fēng)氣，維護(hù)廣大人民群眾利益，真正實(shí)現(xiàn)“四?！蹦繕?biāo)，具有極其深遠(yuǎn)的意義。

（責(zé)任編輯：中大編輯）