農(nóng)村環(huán)境污染

滿(mǎn)分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　(1)申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　(2)參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

　　(3)仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.2009年6月4日，陜西省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)暨生態(tài)創(chuàng)建工作會(huì)議在鳳縣召開(kāi)。省委常委、副省長(zhǎng)洪峰，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰出席會(huì)議并講話(huà)。

　　李干杰說(shuō)，近年來(lái)陜西的農(nóng)村環(huán)保工作得到了省委、省政府的高度重視，也取得了積極成效。農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建工作逐步深化，勢(shì)頭強(qiáng)勁。李干杰指出，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生的重要舉措。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的重要性和緊迫性，緊緊抓住當(dāng)前良好機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮發(fā)作為。陜西農(nóng)村環(huán)保工作，要把握規(guī)律，開(kāi)拓創(chuàng)新，為西部地區(qū)探索農(nóng)村環(huán)保新道路積極發(fā)揮示范作用。他希望陜西能夠積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)步伐，落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策，解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題。

　　洪峰說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境保護(hù)工作存在著“重城市，輕農(nóng)村；重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè)；重點(diǎn)源污染防治，輕面源污染防控”的問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境污染沒(méi)有得到足夠的重視和系統(tǒng)的控制。隨著發(fā)展形勢(shì)的變化和農(nóng)村污染的累積，農(nóng)村污染的后果越來(lái)越嚴(yán)重，已經(jīng)到了非抓不可的地步。從陜西省農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)峻的形勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村環(huán)保工作務(wù)必加強(qiáng)，這是經(jīng)濟(jì)，也是政治，更是民生。洪峰指出，治理農(nóng)村污染問(wèn)題必須抓住重點(diǎn)，找好切入點(diǎn)，典型引路，有序推進(jìn)。從當(dāng)前來(lái)看，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一要圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。二要圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，大力改善人居環(huán)境。三要圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)村臟亂差面貌，大力開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。四要圍繞轉(zhuǎn)變縣域工業(yè)發(fā)展模式，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染問(wèn)題。

　　洪峰強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性的重要工作，全省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)做好農(nóng)村環(huán)保工作的責(zé)任感；突出工作重點(diǎn)，確保陜西省農(nóng)村環(huán)保工作起好步；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作的深入開(kāi)展。

　　2.記者來(lái)到江蘇省無(wú)錫市東港鎮(zhèn)采訪(fǎng)，這里街道寬敞，小車(chē)奔流不息，街道兩旁工廠(chǎng)密布，置身此地已分不出這是城市還是農(nóng)村。在八里橋村口，50多歲的村民喬桂鳳正在一方池塘邊洗衣服。池塘不大，半畝左右。水草已占據(jù)了池塘的一大半，水面上還漂浮著一些垃圾。喬桂鳳一邊清洗衣服，一邊用手“驅(qū)趕”著漂來(lái)的雜物。

　　村民們告訴記者，近十多年來(lái)，農(nóng)村的水環(huán)境特別是中小溝河、池塘，變化很大。有些村民唱起了段子：70年代“淘米洗菜”，80年代“可以灌溉”，90年代“垃圾覆蓋”，現(xiàn)在則是“生態(tài)破壞”。村民說(shuō)，在這些污染中首要是工業(yè)污染。

　　在村民的帶領(lǐng)下，記者來(lái)到了被稱(chēng)為“嘉億企業(yè)”的一家工廠(chǎng)，這是一家生產(chǎn)摩托車(chē)配件的企業(yè)。它的后面是一條小河，車(chē)間里排出的污水沿著一根管道排入河中，河面上雜草叢生，河岸邊到處是廠(chǎng)里堆放的垃圾。村民說(shuō)，幾年前這條河還比較清，自從這家工廠(chǎng)來(lái)了之后，河水就被污染了，而且把周?chē)某靥烈参廴玖恕?/P>

　　來(lái)到村中，記者看到農(nóng)民的住房幾乎是清一色的兩層小樓，村中的水泥路通到了家家戶(hù)戶(hù)門(mén)前。小樓門(mén)前衛(wèi)生還說(shuō)得過(guò)去，但屋后卻難以下腳。村民唐國(guó)貞開(kāi)了一家小商店，他告訴記者，現(xiàn)在口袋鼓了，吃穿不愁，就是村里的環(huán)境沒(méi)人管。一大堆垃圾就堆放在村頭路邊，相隔10米就是漂亮的農(nóng)家小院和兩層小樓。

　　揚(yáng)州市下轄的江都市周西鎮(zhèn)樓莊村，村民田志高家的豬圈就在水塘邊，水塘連著村中的一條河。豬糞先被排入水塘里，再經(jīng)雨水一沖即流入河中。老田說(shuō)，河里的水已多年不用了，村里的人要么吃井水，要么吃自來(lái)水。他說(shuō)，10多年前河水可清了，那時(shí)一到冬天農(nóng)閑時(shí)候，村里的壯勞力就下河把淤泥搞上岸再和些青草，經(jīng)過(guò)一個(gè)冬天發(fā)酵，就成了很好的當(dāng)家肥。但現(xiàn)在年輕人都外出打工掙錢(qián)了，河里的淤泥就沒(méi)人清理了。

　　3.我國(guó)人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的使用成為提高單位土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量相對(duì)較大的果蔬生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。化肥年使用量4637萬(wàn)噸，按播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40噸/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸/平方公里的安全上限。加之施肥結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致化肥利用率低、流失率高。不僅造成了土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流加重了水體有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染，甚至影響到地下水和空氣。目前，東部已有許多地區(qū)的面源污染占污染負(fù)荷的比例超過(guò)了工業(yè)污染。對(duì)太湖、杭州灣富營(yíng)養(yǎng)化的成因分析也表明，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化的污染源主要來(lái)自生活污水和農(nóng)田的氮、磷流失。我國(guó)農(nóng)藥的年使用量約130萬(wàn)噸，只有約1/3能被作物吸收利用，其余大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，直接威脅到人群健康?？傊屎娃r(nóng)藥已經(jīng)使我國(guó)東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染型轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染型，還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)諸多野生動(dòng)物的生存形成巨大的威脅。

　　4.在四川宜賓高縣秀麗的南廣河河畔，一大堆農(nóng)藥被傾倒在靠近電站水庫(kù)的河邊。2009年3月22日上午，傾倒農(nóng)藥的現(xiàn)場(chǎng)仍然彌漫著濃烈的農(nóng)藥味。破碎的農(nóng)藥瓶、浸著農(nóng)藥的藥箱子被扔了一地。這些被傾倒的農(nóng)藥有“三氯殺螨醇乳劑”、“豐收素”、“硫膠懸劑”等。

　　農(nóng)民將使用過(guò)的農(nóng)藥瓶、塑料制品等亂扔到河邊、村旁、田間地頭的現(xiàn)象，在很多農(nóng)村存在。這不僅導(dǎo)致農(nóng)村池塘、河水變污，空氣質(zhì)量下降，造成農(nóng)村環(huán)境的惡化，而且使農(nóng)田減產(chǎn)，農(nóng)民生活環(huán)境和身體健康受到了嚴(yán)重的威脅。

　　農(nóng)村環(huán)境與城市環(huán)境是有機(jī)的整體，農(nóng)村環(huán)境是連接人與自然的重要紐帶。我國(guó)農(nóng)村點(diǎn)多面廣，而農(nóng)村河流大多處在城市沿線(xiàn)大江大河之上游，其水質(zhì)勢(shì)必影響著城市用水?？梢?jiàn)，農(nóng)村環(huán)境污染其實(shí)就是源頭污染。

　　眾所周知，環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件，是關(guān)系民生的重大問(wèn)題。為此，農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題不僅直接威脅村民，而且連帶城市居民，其問(wèn)題之嚴(yán)峻，不得不引起人們的深思。希望引起各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境包括大氣污染治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)村污染治理力度，引導(dǎo)教育農(nóng)民重視自身的生存環(huán)境，不斷增強(qiáng)農(nóng)民朋友的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，還藍(lán)天碧云、山清水秀、大地披綠、空氣新鮮于新農(nóng)村。

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　　5.2005年末，陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)已達(dá)90.57萬(wàn)個(gè)，其中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)分別占到全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的99.9%和99%。這些散布在農(nóng)村的小化工廠(chǎng)、小水泥廠(chǎng)、小造紙廠(chǎng)和小冶煉廠(chǎng)，在環(huán)保方面幾乎都沒(méi)有投入，污水、廢氣、粉塵、廢渣隨意偷排現(xiàn)象較為普遍。更為嚴(yán)重的是在該省能源基地陜北，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)煤、油、氣的破壞性的開(kāi)采已導(dǎo)致地表塌陷、植被毀滅、水質(zhì)惡化。

　　農(nóng)業(yè)污染呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，陜西省每畝地年均施化肥約在200—300斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家每畝30斤的安全線(xiàn)，長(zhǎng)期過(guò)量施用化肥，造成部分土壤板結(jié)，肥力下降，對(duì)農(nóng)村地表及地下水體造成潛在污染。農(nóng)藥的濫用現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，目前陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)藥主要以殺蟲(chóng)劑為主，約占農(nóng)藥總用量的78%，其中，又以甲胺磷、敵敵畏等毒性較高的品種使用最多。據(jù)農(nóng)業(yè)植保部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在葉菜上使用過(guò)高毒農(nóng)藥的種植戶(hù)占到32.8%，農(nóng)藥施用量還以每年10%的速度遞增，這使得農(nóng)副產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留成分不斷加大。加上農(nóng)用地膜的大量使用，“白色污染”不斷加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　焚燒污染久治不愈。收割之后焚燒秸稈，是陜西省多年來(lái)為之頭疼的難題。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的治理整頓，大面積焚燒現(xiàn)象已明顯減少，但以各種方式小面積焚燒的現(xiàn)象在該省農(nóng)村地區(qū)仍然比較普遍，對(duì)人體健康和民航、鐵路、公路的交通安全構(gòu)成巨大的威脅。僅西安市2008年夏收為禁燒秸稈就出動(dòng)3000人次，撲滅著火點(diǎn)202處，刑事拘留6人，治安拘留72人，警告7人，批評(píng)教育212人，但焚燒現(xiàn)象還是沒(méi)有完全制止；咸陽(yáng)市因燃燒麥茬引起的小火災(zāi)有50多起，還出現(xiàn)了焚燒秸稈致人死亡的事件，造成大量人力、物力、財(cái)力的消耗。

　　6.甘肅省平?jīng)鍪懈骺h區(qū)的“三村一點(diǎn)”治理項(xiàng)目順利通過(guò)了驗(yàn)收。涇川縣在黨原鄉(xiāng)丁寨村、李家村和王村鎮(zhèn)墩臺(tái)村開(kāi)展了新農(nóng)村環(huán)境綜合治理，建成小康屋309戶(hù)、生態(tài)能源示范戶(hù)120戶(hù)，使農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步美化。每個(gè)村建起了生活垃圾收集倉(cāng)和填埋場(chǎng)，改變了過(guò)去那種垃圾亂堆、無(wú)處放置的狀況。他們還辦起了農(nóng)民環(huán)保夜校，對(duì)村民們進(jìn)行了全面培訓(xùn)，增強(qiáng)了農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保自治能力。如今，3個(gè)村家家戶(hù)戶(hù)用上了太陽(yáng)能和沼氣灶，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，為周?chē)迩f推進(jìn)環(huán)保治理作出了典范。

　　莊浪縣通化鄉(xiāng)盛鼎康莊生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，修建生態(tài)式豬舍768平方米，引進(jìn)大型沼氣池建設(shè)項(xiàng)目，日產(chǎn)沼氣150立方米。崇信縣黃花鄉(xiāng)楊家溝村，采用厭氧綜合利用工藝，對(duì)畜禽糞便、沖洗廢水進(jìn)行厭氧發(fā)酵處理，使全村16.4萬(wàn)噸畜禽糞便得到綜合利用。

　　在推進(jìn)“兩個(gè)治理”的過(guò)程中，全市堅(jiān)持了“政府引導(dǎo)、社會(huì)幫扶、農(nóng)民自治”的原則。21個(gè)新農(nóng)村環(huán)境綜合治理試點(diǎn)投資1.16億元，完成環(huán)保投資1452萬(wàn)元，按照“八個(gè)一”的綜治要求，村村都成立了農(nóng)民環(huán)保協(xié)會(huì)，建立了環(huán)保夜校，落實(shí)了固定的環(huán)保宣傳陣地，制訂了環(huán)保方案和環(huán)保民約。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目自籌資金3300萬(wàn)元，完成環(huán)保投資1093萬(wàn)元，建成了生態(tài)化養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等7個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了糞污處理生態(tài)化和糞污的零排放。

　　7.2008年10月初，廣西河池市金城江區(qū)東江鎮(zhèn)加遼社區(qū)下倫屯和江葉屯村的數(shù)名村民被檢查出砷超標(biāo)。之后,被查出砷超標(biāo)的人數(shù)一度達(dá)到450人，且4人確診為輕度砷中毒，另外還有55人有待排除是否為“輕度”。

　　事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)赜忻襟w報(bào)道稱(chēng)：經(jīng)環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，初步認(rèn)定事故原因是受臺(tái)風(fēng)“黑格比”影響，河池城區(qū)普降大雨，沖刷冶煉企業(yè)的污水處理池，含砷物料遭浸泡，含砷廢水溢出，最后以致有人中毒。

　　10月16日，記者從廣西金城江區(qū)出發(fā)，乘車(chē)一刻鐘后抵達(dá)東江鎮(zhèn)。在當(dāng)?shù)鼐用竦闹敢拢浾邅?lái)到金海冶金化工公司，發(fā)現(xiàn)車(chē)間已經(jīng)停產(chǎn)，四處?kù)o悄悄的，偶爾能遇見(jiàn)打掃衛(wèi)生的清潔工和保安。

　　“現(xiàn)在，村里人都在衛(wèi)生所打針排毒，以后不知道會(huì)不會(huì)留下后遺癥……”老童一家三口全部被檢測(cè)出砷超標(biāo)，正與村民們一起在金海冶金化工公司衛(wèi)生所接受免費(fèi)治療。第一個(gè)療程，他每天打一針，耗時(shí)3個(gè)小時(shí)左右，目前已經(jīng)打完5針，進(jìn)入了第二個(gè)療程。

　　中午時(shí)分，一兩百平方米的衛(wèi)生所內(nèi)，人頭攢動(dòng)，走廊上、病房?jī)?nèi)、花壇旁，隨處可見(jiàn)正在打點(diǎn)滴的病人。有白發(fā)蒼蒼的老者，也有尚不能離開(kāi)母親懷抱的嬰孩，而打針的治療室外，已排起了長(zhǎng)龍。

　　“是幾個(gè)婦女檢查出有問(wèn)題，上面才開(kāi)始重視的?！毕聜愅痛宕逯魅雾f樹(shù)杰回憶說(shuō)，在此次污染事故中，下倫屯村是受影響最嚴(yán)重的地方，全村100多人，基本上全部“砷超標(biāo)”，有的超標(biāo)100多倍。

　　村民們告訴記者，之前，金海冶金化工公司的污水直接排放到池塘中，而該村一直喝的是地下水，由于滲漏的原因，多年前就有人得過(guò)病，向廠(chǎng)方和上級(jí)部門(mén)都反映過(guò)，最后卻不了了之。如此大規(guī)模的集體中毒還是第一次。

　　韋樹(shù)杰介紹，2008年9月份就有不少村民出現(xiàn)了臉腫、肚子脹痛、頭昏、嘔吐等癥狀，直到10月3日，三四個(gè)村民覺(jué)得事情有些蹊蹺，便相約到市區(qū)的衛(wèi)生防疫站檢查，卻被告知“砷超標(biāo)”。對(duì)方詢(xún)問(wèn)“喝的哪里的水”，村民一五一十講明情況后，對(duì)方立即提出“不能再喝這樣的水”。事后，對(duì)方派人對(duì)村里的水源進(jìn)行了化驗(yàn)，并得出結(jié)論“嚴(yán)重砷超標(biāo)”。

　　隨即，河池市、金城江區(qū)有關(guān)部門(mén)立即到加遼社區(qū)下倫屯、江葉屯采集水源水、末梢水進(jìn)行化驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)，結(jié)合病人的癥狀，自治區(qū)、市專(zhuān)家組的會(huì)診認(rèn)定，導(dǎo)致村民出現(xiàn)病癥的原因，與村民飲用砷含量超標(biāo)的水有關(guān)，初步判斷為砷中毒。至此，污染事件才引起了相關(guān)部門(mén)的重視。

　　之后，河池市政府立即進(jìn)行應(yīng)急處置，開(kāi)展病因調(diào)查，制定緊急救治方案，抓好水源地周邊群眾中毒篩查。從10月3日起，由消防車(chē)向當(dāng)?shù)厝罕娺\(yùn)送干凈飲用水。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣€對(duì)城區(qū)自來(lái)水進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)。政府相關(guān)部門(mén)組織人員給村民打針排毒，而7歲以下兒童和60歲以上的老人被送醫(yī)院集中觀(guān)察治療。

　　8.西安市藍(lán)田縣堅(jiān)持以人為本、環(huán)保為民，以防治農(nóng)村環(huán)境污染為重點(diǎn)，以試點(diǎn)示范為先導(dǎo)，以生態(tài)綠色創(chuàng)建為載體，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活環(huán)境質(zhì)量，解決農(nóng)村面源污染，垃圾污染等突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。目前，湯峪鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)已完成前期準(zhǔn)備工作，年內(nèi)將建成運(yùn)營(yíng)。葛牌鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)、小城鎮(zhèn)堤防工程等各項(xiàng)工作正在實(shí)施之中。農(nóng)村安全飲水工程計(jì)劃新建55處，已建成15處，開(kāi)工28處，解決1.53萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。農(nóng)村沼氣建設(shè)建成了三里鎮(zhèn)揚(yáng)坡頭村、安村鄉(xiāng)宋咀村沼氣示范村，計(jì)劃新建農(nóng)戶(hù)沼氣池1000口，截至2009年4月底已在普化鎮(zhèn)、洩湖鎮(zhèn)、湯峪鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)等16個(gè)行政村建成280口戶(hù)用沼氣池。退耕還林，撫育管護(hù)，補(bǔ)植林木2.9萬(wàn)畝，營(yíng)造公益林7000畝，管護(hù)天然林140萬(wàn)畝，嶺塬核桃示范基地建設(shè)已完成3000畝核桃基地建設(shè)；環(huán)山路生態(tài)景觀(guān)林帶建設(shè)，已建成生態(tài)景觀(guān)林帶1113.7畝。

　　藍(lán)田縣積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作。輞川鄉(xiāng)官上村環(huán)境綜合治理項(xiàng)目已投資10萬(wàn)元，對(duì)水源地進(jìn)行了一期綠化，30戶(hù)沼氣池建設(shè)正在進(jìn)行中，并投資3.6萬(wàn)元購(gòu)置兩輛垃圾清運(yùn)車(chē)，建設(shè)了垃圾填埋場(chǎng)一座。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖示范建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已建成的西安旺源環(huán)保立體式養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)養(yǎng)殖糞便進(jìn)行了治理，建成沼氣池8口對(duì)養(yǎng)殖糞便進(jìn)行綜合利用，改變了傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式。生態(tài)示范創(chuàng)建工作扎實(shí)開(kāi)展，2009年已有9個(gè)村分別創(chuàng)建省、市生態(tài)示范村；兩個(gè)鎮(zhèn)正在積極實(shí)施創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　9.湖北興山縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積近20萬(wàn)畝，生豬出欄近30萬(wàn)頭。農(nóng)村面源污染主要表現(xiàn)在化肥農(nóng)藥污染、畜禽養(yǎng)殖糞便污染、生產(chǎn)生活垃圾及廢水污染。統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，2008年，全縣化肥用量1.37萬(wàn)噸，平均每畝使用量70公斤。據(jù)長(zhǎng)江三峽工程化肥農(nóng)藥面源污染子系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，興山縣2008年化肥流失1116噸，流失率8.13%，平均每畝流失5.7公斤。全縣使用農(nóng)藥263噸，平均每畝使用1.34公斤，全年農(nóng)藥流失約17.4噸，流失率6.62%，平均每畝流失0.09公斤。

　　2008年，興山縣生豬出欄28萬(wàn)多頭，山羊8萬(wàn)多只，雞30萬(wàn)只，牛2000多頭。全縣農(nóng)村2008年共建14470口沼氣池，只占總用戶(hù)的33%。畜禽糞便流失約27萬(wàn)多噸，污染了農(nóng)村環(huán)境和三峽水庫(kù)水體。另外，全縣農(nóng)村農(nóng)戶(hù)普遍存在垃圾亂丟亂堆現(xiàn)象，“家里面像天堂，家外面像糞場(chǎng)”現(xiàn)象比比皆是。全縣農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾及廢水約25萬(wàn)噸，綜合處理率僅20%左右。

　　10.2008年，按照全國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作電視電話(huà)會(huì)議精神，中央財(cái)政設(shè)立了農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金。2009年4月下旬，財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法》，并制定了項(xiàng)目申報(bào)指南。環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人就中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理的有關(guān)情況接受了記者采訪(fǎng)。

　　目前農(nóng)村環(huán)保投入還處于起步階段。據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕大多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國(guó)近2.5億農(nóng)村人口還存在飲水不安全問(wèn)題，土壤污染威脅著農(nóng)產(chǎn)品安全，畜禽養(yǎng)殖污染已對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境造成嚴(yán)重影響。而全國(guó)近70萬(wàn)個(gè)行政村中，絕大部分沒(méi)有建設(shè)配套的污染防治設(shè)施，污染治理還處于空白狀態(tài)。

　　2008年，國(guó)務(wù)院首次召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作會(huì)議，李克強(qiáng)副總理在會(huì)上提出了采取“以獎(jiǎng)促治”方式推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建。財(cái)政部設(shè)立了中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，從一般預(yù)算資金中安排了5億元啟動(dòng)資金。

　　環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，2008年專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先支持在國(guó)家環(huán)保相關(guān)規(guī)劃確定的重點(diǎn)流域、區(qū)域中存在群眾反映強(qiáng)烈、新聞媒體和社會(huì)各界高度關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題的村莊；同時(shí)支持近3年獲得“國(guó)家級(jí)生態(tài)村”或“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)的村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))。項(xiàng)目組織申報(bào)通知下發(fā)后，各地反響熱烈，共申報(bào)項(xiàng)目3364個(gè)，申請(qǐng)資金約50億元。

　　2009年，中央財(cái)政擬安排10億元資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，資金規(guī)模在2008年的基礎(chǔ)上翻了一番。2009年專(zhuān)項(xiàng)資金支持重點(diǎn)范圍確定在水污染防治重點(diǎn)流域、區(qū)域以及國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣范圍內(nèi)，群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境問(wèn)題突出的村莊。

　　為體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目鼓勵(lì)存在同一類(lèi)環(huán)境污染問(wèn)題的連片村莊進(jìn)行綜合治理；鼓勵(lì)建設(shè)多個(gè)村莊同時(shí)受益的集中環(huán)境污染治理設(shè)施；鼓勵(lì)借助城市、城鎮(zhèn)公共環(huán)保設(shè)施提高環(huán)境綜合整治效果。在具體操作上，專(zhuān)項(xiàng)資金以集中連片支持和分散支持相結(jié)合，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，下一步環(huán)境保護(hù)部的工作重點(diǎn)，主要是配合好財(cái)政部做好以下4項(xiàng)工作：一是組織好2009年專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和審查，爭(zhēng)取盡快下達(dá)資金；二是針對(duì)目前各地農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)嚴(yán)重缺乏的實(shí)際情況，環(huán)境保護(hù)部擬收集各地農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)，匯總形成全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)手冊(cè)，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率和效果；三是按照國(guó)辦文件要求，2008年安排項(xiàng)目必須在2009年6月底前完工、8月各省完成項(xiàng)目驗(yàn)收并將有關(guān)情況報(bào)送財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部。下半年將組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行核查，核查結(jié)果與2010年專(zhuān)項(xiàng)資金安排規(guī)模聯(lián)動(dòng)；四是開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金宣傳報(bào)道，使“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策深入民心，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量投身到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中。

　　三、作答要求

　　1、結(jié)合給定資料，概括我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的幾種表現(xiàn)。要求：分條作答，不必展開(kāi)陳述，言簡(jiǎn)意賅，切中要點(diǎn)，篇幅控制在150字以?xún)?nèi)。(10分)

　　2、結(jié)合給定資料，分析造成我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的原因有哪些。要求：簡(jiǎn)潔明了，分析透徹，見(jiàn)解深刻，500字左右。(25分)

　　3、就給定材料7所反映的廣西河池市砷污染事件，談?wù)勀愕目捶?。要求：中心明確，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)在300字左右。(15分)

參考答案及詳解

　　1、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染主要有以下幾種表現(xiàn)：

　　一是水污染，包括河流、池塘等的水體富營(yíng)養(yǎng)化、飲用水污染等；

　　二是土壤污染，化肥、農(nóng)藥等的不當(dāng)使用造成土壤板結(jié)、肥力下降；

　　三是空氣污染，大量殘留的農(nóng)藥、焚燒秸稈和垃圾等造成空氣污染；

　　四是垃圾污染，隨意丟垃圾、不及時(shí)處理，缺乏環(huán)保衛(wèi)生設(shè)施。

　　2、造成我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的原因主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作缺乏足夠的重視和系統(tǒng)的規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作存在著“重城市，輕農(nóng)村；重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè)；重點(diǎn)源污染防治，輕面源污染防控”的問(wèn)題。導(dǎo)致隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積累起來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越突出、越來(lái)越嚴(yán)重，到了不得不加以重視并采取措施的時(shí)候。由于缺乏整體的規(guī)劃，農(nóng)村的環(huán)保工作沒(méi)有形成體系，還是松散的、分散的。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著大部分高污染企業(yè)淡出城市，在農(nóng)村建廠(chǎng)投產(chǎn)，同時(shí)也把大量的廢氣、廢水和廢渣排向農(nóng)村的空氣、河流和土地，導(dǎo)致農(nóng)村大面積的水體和土壤被污染，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生活和身體健康。

　　三是缺乏必要的環(huán)保衛(wèi)生設(shè)施。在城市司空見(jiàn)慣的垃圾箱、垃圾車(chē)、垃圾處理廠(chǎng)在農(nóng)村卻極為罕見(jiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村居民生活垃圾隨意堆放，無(wú)法及時(shí)清理，嚴(yán)重影響到村民的出行、生活和農(nóng)村環(huán)境的整潔。

　　四是農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)淡薄。大部分農(nóng)民不具有環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，隨處傾倒垃圾、生活污水的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，農(nóng)藥化肥隨意丟棄在田間地頭，畜禽糞便沒(méi)有集中清理，導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境進(jìn)一步惡化。

　　五是治理農(nóng)村環(huán)境污染的經(jīng)費(fèi)投入不夠。由于對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的問(wèn)題認(rèn)識(shí)較晚，政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的投入較少，不利于農(nóng)村環(huán)境治理的進(jìn)一步推進(jìn)。

　　3、發(fā)生在廣西河池市的農(nóng)村居民集體砷中毒事件，是我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重性的一個(gè)重要表現(xiàn)，具有典型性。這次村民集體中毒事件，暴露出了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中存在一些問(wèn)題，需要引起高度重視。一是對(duì)企業(yè)違法違規(guī)排放污染物監(jiān)管不到位，因?yàn)橐恍┢髽I(yè)能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)和財(cái)政提供巨大的效益，導(dǎo)致地方環(huán)保部門(mén)監(jiān)管不力，甚至聽(tīng)之任之。二是企業(yè)超負(fù)荷生產(chǎn)，環(huán)?；A(chǔ)薄弱。為了獲得更大利潤(rùn)，很多企業(yè)加班加點(diǎn)，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；為了節(jié)約成本，企業(yè)不配置治污設(shè)備，導(dǎo)致大量污染物未經(jīng)任何處理而排放，給農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染。三是缺少定期的環(huán)境檢測(cè)和報(bào)告制度。對(duì)重點(diǎn)化工企業(yè)周邊和下游的水質(zhì)和環(huán)境的檢測(cè)不到位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未能及時(shí)上報(bào)，導(dǎo)致事態(tài)更為嚴(yán)重。四是發(fā)現(xiàn)和處理污染問(wèn)題不及時(shí)，早期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后沒(méi)有引起重視，麻痹大意，不能防患于未然。

　　4、參考范文

建設(shè)綠色新農(nóng)村

　　藍(lán)天碧水、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，曾經(jīng)是農(nóng)村常見(jiàn)的景色，農(nóng)村也是許多城市人休閑放松的好去處。然而，近年來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境不斷遭到嚴(yán)重的破壞，水污染、土壤污染、固體廢氣物污染、空氣污染等現(xiàn)象非常普遍，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的身體健康和日常生活，也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題不是短時(shí)間內(nèi)形成的，而是經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)時(shí)間的積累，有其產(chǎn)生的深層次的原因。一是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)重城市、輕農(nóng)村的發(fā)展思路，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題沒(méi)有引起各方重視，因此也缺乏系統(tǒng)的整體規(guī)劃。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從半機(jī)械化向機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，沒(méi)有注重發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了破壞。三是投入不足，農(nóng)村環(huán)境治理需要大量經(jīng)費(fèi)投入，多方面籌措資金，建立農(nóng)村的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施體系。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)?；A(chǔ)薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，治污設(shè)施不健全或者根本沒(méi)有相關(guān)設(shè)備。五是村民環(huán)保意識(shí)淡薄，缺乏相應(yīng)的環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn)和教育。

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。村容整潔就是指農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境潔凈、整齊，就是要做到少污染、無(wú)污染。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體要求，必須引起各方重視，切實(shí)采取可行措施，解決當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境面臨的問(wèn)題。

　　一是要因地制宜，合理規(guī)劃各地的農(nóng)村環(huán)保工作。要將農(nóng)村環(huán)保工作納入重要的工作中來(lái)，制定可行的目標(biāo)和具體措施，落實(shí)各方的責(zé)任和職權(quán)范圍，做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)。同時(shí)，還要健全對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的檢測(cè)和報(bào)告制度，對(duì)一些重要環(huán)境污染事件做到早發(fā)現(xiàn)、早治理。定期報(bào)告重要水源和檢測(cè)點(diǎn)的檢測(cè)情況，及時(shí)掌握污染情況。

　　二是要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的資金投入。從地方政府的財(cái)政預(yù)算中劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于提高農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的引進(jìn)和改造，建設(shè)農(nóng)村環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施，包括設(shè)立垃圾桶、垃圾集中堆放點(diǎn)和垃圾處理廠(chǎng)等。同時(shí)，可以就地招聘農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作人員，并支付工資。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督和審計(jì)工作，將資金落到實(shí)處。

　　三是促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，如建立沼氣池，回收牲畜糞便和農(nóng)作物的秸稈用來(lái)產(chǎn)生沼氣，再用沼氣來(lái)做飯等，既節(jié)能又環(huán)保。還可以利用太陽(yáng)能等清潔能源，減少對(duì)環(huán)境的危害。

　　四是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排查力度。對(duì)一些高污染的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令企業(yè)購(gòu)置污染物處理設(shè)備，做到污染物的零排放。設(shè)立獎(jiǎng)懲措施，對(duì)環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)給予表彰和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)停產(chǎn)整頓，甚至取消其營(yíng)業(yè)資格。

　　五是在農(nóng)村居民中開(kāi)展環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn)和教育。讓環(huán)保工作組進(jìn)村駐組，集體開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)的講解，宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，強(qiáng)化村民自覺(jué)維護(hù)農(nóng)村環(huán)境的意識(shí)。

　　讓天藍(lán)起來(lái)，讓水綠起來(lái)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)需要社會(huì)各方力量的共同參與，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)下，建設(shè)一個(gè)綠色的新農(nóng)村!

（責(zé)任編輯：中大編輯）