【福建省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：公務(wù)員的就業(yè)歧視 背景材料】

　　2010年，大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生小吳應(yīng)聘安徽省安慶教育局教師崗位，體檢中被查出艾滋病檢測(cè)呈陽性，安慶教育局根據(jù)《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，拒絕錄用小吳。2010年10月13日，小吳將教育部門告上法庭，此案被稱為“反艾滋病就業(yè)歧視第一案”。

　　2011年11月20日，中國(guó)政法大學(xué)(招生辦)憲政研究所發(fā)布《2011年國(guó)家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視狀況調(diào)查報(bào)告》(下稱《調(diào)查報(bào)告》)認(rèn)為：在保障公平就業(yè)方面，公務(wù)員招考在逐年朝著積極的方向發(fā)展，但歧視現(xiàn)象仍然普遍存在。本次調(diào)查選定中央國(guó)家機(jī)關(guān)和人民代表大會(huì)、人民法院、人民檢察院、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、工會(huì)六個(gè)部門的公務(wù)員招考標(biāo)準(zhǔn)作為調(diào)查對(duì)象，并對(duì)其招考簡(jiǎn)章中是否存在歧視性要求，以及相關(guān)法規(guī)規(guī)章是否存在制度性歧視進(jìn)行了調(diào)查。據(jù)介紹，就業(yè)歧視主要體現(xiàn)在性別、民族、社會(huì)身份、殘障、健康、政治面貌、年齡、身體特征等八個(gè)層面。

　　據(jù)報(bào)道，目前殘疾人公務(wù)員的比例普遍低于法定要求的1.5%，最低的只有0.39%。上海市人社局公開的信息中顯示，事業(yè)單位中殘疾人占總員工人數(shù)的1.3%；武漢市人社局公開數(shù)據(jù)為，公務(wù)員系統(tǒng)殘疾人占全部比例的0.39%；昆明市人社局統(tǒng)計(jì)顯示，從2004年至今，政府機(jī)關(guān)通過公開招考共新錄用公務(wù)員5917人，有1人屬于殘疾人。

　　反歧視公益機(jī)構(gòu)天下公致信人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部和國(guó)家公務(wù)員局，指出其去年聯(lián)合頒布適用于公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門的《公務(wù)員錄用體檢特殊標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《特殊標(biāo)準(zhǔn)》)可能存在相貌、殘疾等歧視，建議三部門對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并修改或刪除相關(guān)規(guī)定。

　　【福建省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：公務(wù)員的就業(yè)歧視 參考表述】

　　我國(guó)公務(wù)員錄用殘疾人的實(shí)際情況表明，公務(wù)員錄取中消除殘疾歧視，首先要從政府形象部門開始，帶頭執(zhí)行2008年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》中關(guān)于“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要帶頭安置殘疾人”的規(guī)定，在全國(guó)錄取公務(wù)員人數(shù)的總數(shù)中達(dá)到當(dāng)年錄取比例的1.5%，這既是貫徹落實(shí)殘疾人保障法、就業(yè)促進(jìn)法的實(shí)際需要，也是提高國(guó)家軟實(shí)力、影響力的最好體現(xiàn)。如果中國(guó)的政府官員中有適當(dāng)?shù)臍埣踩?、中?guó)殘疾人機(jī)構(gòu)的工作人員主要都是殘疾人(80%以上)，公務(wù)員中殘疾人的比例達(dá)到法律規(guī)定的1.5%，中國(guó)殘疾人事業(yè)對(duì)世界各國(guó)就會(huì)更有影響力，中國(guó)文化競(jìng)爭(zhēng)力也實(shí)實(shí)在在地得到展現(xiàn)。

　　其次，要把殘疾人就業(yè)條例的替代辦法變成剛性措施。法律規(guī)定錄取殘疾人最低比例的目的是要懲罰任何不錄取殘疾人的違法行為，凡是達(dá)不到規(guī)定比例的，必須繳納殘疾人就業(yè)保障金予以制裁。面對(duì)絕大多數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)和其他各類用人單位“寧可交殘保金也不招用殘疾人”的現(xiàn)狀，防止這些機(jī)關(guān)即便錄用殘疾人的比例未達(dá)底線而需上繳殘保金，也無非是“左手取錢，右手領(lǐng)錢”毫不心疼的繼續(xù)生長(zhǎng)。只有以錄取最低比例的剛性要求，才可以增長(zhǎng)國(guó)家機(jī)關(guān)缺乏招納殘疾公務(wù)員的原動(dòng)力，并增加拒不招錄殘疾人的問責(zé)機(jī)制。

　　再次，要看到現(xiàn)行法律制度仍然難稱完善。公務(wù)員法沒有明文設(shè)定錄取殘疾人的基本比例，也沒有規(guī)定殘疾人在國(guó)家機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員管理機(jī)關(guān)就業(yè)信息的強(qiáng)制披露制度，對(duì)招納殘疾公務(wù)員工作不到位、措施不得力的現(xiàn)象缺乏制裁機(jī)制。國(guó)家機(jī)關(guān)錄用殘疾公務(wù)員的比例，公務(wù)員法和殘疾人保障法都沒有明確、具體的規(guī)定。國(guó)務(wù)院殘疾人就業(yè)條例中設(shè)定了不低于1.5%的底線，被許多國(guó)家機(jī)關(guān)以繳納殘疾人就業(yè)保障金的方法予以規(guī)避。因繳納的費(fèi)用全部來源于財(cái)政撥款，事實(shí)上等于國(guó)家花錢鼓勵(lì)這些機(jī)關(guān)不錄取殘疾人或者少錄取殘疾人。

　　因此，要想從根本上扭轉(zhuǎn)殘疾人在公務(wù)員招錄中的被動(dòng)局面，迫切需要出臺(tái)更為強(qiáng)有力的按比例招錄殘疾人的制度規(guī)范，推動(dòng)相應(yīng)的信息公開及披露制度，落實(shí)相關(guān)部門人事組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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