中央一號文件中，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的20字總體要求沒有突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)，只是作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項內(nèi)容，在文件第15款中提及。當然，中央的部署只能是原則性的、宏觀性的。但由于強調(diào)不夠突出，在各地落實過程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)往往被忽視、忽略、甚至丟棄。這是當前新農(nóng)村建設(shè)實踐中的一個重大認識盲區(qū)。

　　第一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是關(guān)系中華民族生存和長遠發(fā)展的根本大計，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點在農(nóng)村。人類的所有活動都受制于生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)資本的保值增值決定著人類社會的存續(xù)和發(fā)展。國外有學者說，環(huán)境污染是人類的第三次世界大戰(zhàn)。對我國來說，生態(tài)環(huán)境建設(shè)尤為緊迫！資源短缺、人口膨脹，這是我們的基本國情。而到目前為止，我們國家并沒有建立一套適合這一基本國情的發(fā)展模式，我國經(jīng)濟增長基本上是建立在高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式上，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已集中出現(xiàn)。于是，中央在科學發(fā)展觀這一新的執(zhí)政理念中，著重強調(diào)要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走可持續(xù)發(fā)展道路。應(yīng)該說，這是著眼長遠的根本大計。而生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，是淡水、耕地、林地、草原、生物等資源的最大腹地，是承載人口的主要場所，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要環(huán)境依托。同時，與城市比較，農(nóng)村資源節(jié)約、生態(tài)保護與環(huán)境治理線長面廣，環(huán)境問題原因更為復雜、危害更為嚴重、治理更為困難，也必然是生態(tài)建設(shè)宏觀戰(zhàn)略思維的主要著眼點。新農(nóng)村建設(shè)的提出，標志著國家適時地把節(jié)約資源、保護生態(tài)和治理環(huán)境的主戰(zhàn)場放在農(nóng)村。但是，問題在于這一事關(guān)全局的大戰(zhàn)略還遠沒有成為全社會的共識。

　　第二，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展，也直接關(guān)系到城市和全社會的發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。很多人，特別是城里人對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題抱以漠視的態(tài)度，主要是因為他們認為這是農(nóng)村的事、是農(nóng)民的事，事不關(guān)己，高高掛起。然而，瘋牛病、禽流感、口蹄疫、有毒大米等一系列社會公共衛(wèi)生問題一浪接一浪的爆發(fā)，城鄉(xiāng)居民健康程度下降（據(jù)統(tǒng)計，北京兒童醫(yī)院每年出生的殘疾孩子數(shù)量不斷上漲，其原因主要是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)使用了過量的農(nóng)藥和化肥）、醫(yī)療保健成本大幅度上升，已經(jīng)為城里人敲響了警鐘：農(nóng)業(yè)還具有著生態(tài)功能，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，直接影響到了城鄉(xiāng)居民的健康、生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，不保護好農(nóng)村生態(tài)，最終受傷害的不僅僅是農(nóng)民，更是全社會所有成員。

　　第三，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，已成新農(nóng)村建設(shè)的極大障礙。全國耕地面積已從1996年到2006年的十年間減少1.2億畝，沙漠化、荒漠化土地分別占國土面積的28%和18%，水土流失面積占國土面積的37%，可利用草場90%以上不同程度的退化、沙化和鹽堿化。耕地污染面積已近2億畝，單位面積化肥施用量高達西方發(fā)達國家的3倍，農(nóng)藥施用量為美國的2.5倍。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的成因，有以粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的農(nóng)村工業(yè)化引起的點源污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的面源污染，以及過度開發(fā)造成的生態(tài)破壞。當前，值得關(guān)注的一個問題是，城市工業(yè)污染和生活污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)村環(huán)境惡化的另一大主因。城市的垃圾、污水、廢氣等污染在“體外循環(huán)”，以有序的方式向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村被動地成為城市的垃圾場，導致城市環(huán)境改善的同時，農(nóng)村環(huán)境急劇惡化。河南項城的黃孟營村由于地下水被城市工業(yè)廢水污染，一個2000多人口的村子10多年來已有200多人死于癌癥。2004年7月20日至27日，淮河突發(fā)有史以來最大污染，5億多噸指標污水，形成150多公里長的污水團，掃蕩中下游，千里淮河魚蝦伏尸。農(nóng)村環(huán)境問題已成為新農(nóng)村建設(shè)的嚴重阻礙，廣大農(nóng)民要求改變這種狀況的要求強烈而迫切！

　　第四，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)長期沒有得到重視，社會共識沒有形成。造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的重要背景是長期以來對農(nóng)村環(huán)境保護工作的忽視。中國的環(huán)保工作從一開始就把重點放在大城市、大工業(yè)和大工程上，環(huán)保投入主要針對城市，最基層的環(huán)保系統(tǒng)是縣一級，農(nóng)村沒有環(huán)保機構(gòu)。農(nóng)村的環(huán)境保護長期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足。相當部分縣級環(huán)保局沒有監(jiān)測站，環(huán)境監(jiān)測儀器裝備陳舊落后，甚至不如中學的實驗室。農(nóng)村環(huán)保只能是“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮”。同時，受小農(nóng)意識和傳統(tǒng)生產(chǎn)習慣的影響，農(nóng)民對可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還不能很好地理解和接受。更重要的，一些學者、地方官員出于短視和短期利益，對農(nóng)村生態(tài)建設(shè)持反對意見，“先污染、后治理”的觀念還在相當一部分執(zhí)政者中努力地實踐著，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)缺少全社會的理解、響應(yīng)和支持。

　　為此，迫切需要把加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，作為貫徹落實科學發(fā)展觀、推進新農(nóng)村建設(shè)的一個十分重要而又緊迫的課題，提升到一個新的高度、一個戰(zhàn)略位置上來抓。

    一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護。要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護放在和城市環(huán)保同等重要的地位，納入全國環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃，并作為實施的重點，制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策。政府要建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境管理體系，充實農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)的力量，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的治理力度，制止城市、工礦企業(yè)向農(nóng)村排放“三廢”。

    二是嚴防新農(nóng)村建設(shè)導致新一輪的生態(tài)環(huán)境破壞。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中要專門編制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，使生態(tài)建設(shè)有“法”可依、有章可循。當前特別值得關(guān)注的一個問題，是在新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方忽視生態(tài)環(huán)境保護，存在著“一刀切”的錯誤傾向，把綠樹掩映、小橋流水的農(nóng)村建成了鋼筋水泥的城市居民點，使農(nóng)村失去了原有的生態(tài)優(yōu)勢，這是建設(shè)，但從另外一個角度看也是破壞。這種傾向必須防止和克服，決不能讓一些地方以新農(nóng)村建設(shè)的名義破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

    三是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。加強對農(nóng)民的教育、宣傳和引導，積極開展沼氣建設(shè)、廢棄農(nóng)用地膜回收加工、秸稈過腹還田和熱解氣化等循環(huán)利用工程，逐步引導廣大農(nóng)村走上農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟道路。四是限制農(nóng)業(yè)盲目開發(fā)?？茖W合理地進行生產(chǎn)布局，總體上做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，順應(yīng)自然規(guī)律。穩(wěn)步推進“退耕還林工程”，擴大草原生態(tài)治理工程實施范圍，積極實施生態(tài)移民、扶貧移民，促進生態(tài)保護和恢復。國家已經(jīng)做出區(qū)域功能的規(guī)劃，對那些不宜發(fā)展經(jīng)濟的地方應(yīng)將人口遷出，堅決放棄。各地應(yīng)在國家區(qū)域功能布局的總體框架下做好各自規(guī)劃，按部就班實施，這是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的根本大計。

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