材料一：
　　分散于各政府部門管理的城市公共資源，有償使用后的收入往往由各部門自收自支，一定程度上誘發(fā)貪污腐敗。近日山東明確規(guī)定，今后這些收入都歸政府財政所有，任何部門不得截留。記者從山東省財政廳獲悉，為加強城市公共資源有償使用收入管理，山東日前出臺辦法規(guī)定，政府投資建設的公共設施如道路、橋梁、隧道、公園、廣場等的廣告權、冠名權、經營權等，應通過招標或拍賣方式有償出讓。公路客運和公交線路(包括城市內、城市間，以及城鄉(xiāng)之間)的營運權，應按國家有關規(guī)定通過招標作出許可，確定營運人。同時，對利用城市道路和公共場地設置停車泊位的管理，應根據城市規(guī)劃、道路交通狀況等因素合理確定停車泊位，通過不同方式有償出讓經營權。山東明確規(guī)定，城市公共資源有償使用的收入由財政部門直接征收，或由財政部門委托有關部門征收，所得收入全額上繳財政。任何部門和單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用有償使用收入，以確保國有資產不流失。
　　材料二：
　　浙江圖書館和寧波圖書館在2007年底和2008年初相繼宣布實行免費開放，讀者只需交納押金就可借閱圖書。類似行為在浙江不是第一次，杭州西湖環(huán)湖公園、浙江省博物館等于此前宣布免費對公眾開放……據統計，“免費西湖"以每年2530萬元的門票損失，換回了100多億元的豐厚回報。
　　公共資源相繼免費開放
　　2007年1 2月1日，浙江圖書館宣布館內的420萬冊藏書“零門檻”對公眾開放。讀者到圖書館辦理借書證，再不需交納每年30元的借書證年費。而此前，浙圖已免費開放現刊、報紙閱覽；免收20元的辦證工本費；借書數量從每人每次最多3冊增加到5冊。
　　2008年1月1日，寧波圖書館宣布免費對公眾開放。免費當天，共有653名讀者辦卡、續(xù)卡，創(chuàng)下該圖書館日辦卡人數之最。
　　浙江圖書館免費之前，浙江博物館已進行免費對公眾開放的嘗試。2004年1月，在杭州市園林文物局所屬的六大博物館、紀念館一律免票參觀基礎上，浙江博物館宣布免費開放。
　　浙江的免費并非僅僅體現在文化設施方面。2003年10月，杭州市宣布，西湖環(huán)湖公園實現24小時免費開放，免費開放的公園景點總面積超過2000公頃。
　　舍小利贏大利
　　免費不僅為這些場館和公園帶來門票損失，游客、參觀者和讀者數的激增還大大增加這些部門的管理負擔和運轉成本。浙江是如何運作這些設施和場所的?為何要一再推廣這一模式?
　　浙江圖書館黨委書記兼副館長應長興介紹，圖書館免費的首要目的，是吸引更多讀者，構建多讀書、讀好書的學習型社會良好風氣。他說，第四次“全國國民閱讀調查”結果顯示，我國國民圖書閱讀率已連續(xù)6年走低，令人擔憂。盡管每年到浙圖的讀者達170萬人次，但受網絡、電視等多種傳播媒介影響，讀者比過去有所減少。在這種形勢下，擔負啟迪民智重任的公共圖書館，不能滿足于過去的“藏書館”狀況，而要琢磨如何把讀者引進來。
　　“圖書館是公益性文化服務機構，實行免費開放就是為了把公益性體現得更好?！睂幉ㄊ袌D書館館長莊立臻說。免收借書證年費后，圖書館每年將減少很多收入，這一部分將由政府財政給予補貼?！皥D書館是一座城市的文化標志，免費開放，代表了政府鼓勵閱讀和傳播文化的姿態(tài)，也滿足了百姓對文化的需求。”浙圖副館長徐潔說。
　　據了解，浙江省財政對浙圖的支持力度很大，從1998年開始，每年購書經費遞增100萬元，2007年，浙圖的購書經費達到1560萬元，在省級圖書館中名列前茅。而2008年的購書經費將在此基礎上增加200萬元，以滿足更多讀者的閱讀需求。有了政府財政投入的保證，才有免費開放的底氣和能力。
　　博物館免費，同樣為它們帶來絡繹不絕的參觀者。浙江省文化廳廳長楊建新介紹，免費當年，參觀人數就增加到100萬人次，是過去的5倍。隨后幾年，參觀人數穩(wěn)定在100萬人次以上。一些博物館定期更新和交流引進展品，吸引人們參觀。
　　如果說圖書館和博物館更多考慮的是公益性，需要政府更多的財政支持，那么西湖沿湖景區(qū)的免費，則在顧及社會效益的同時，兼顧了經濟效益。
　　杭州西湖名勝區(qū)管委會副主任高小輝介紹，“免費西湖”不僅讓市民得到享受，也成為杭州旅游業(yè)競爭的品牌。在全國林立的旅游景區(qū)中樹立了不收費的獨特旗幟，為社會各界和廣大游客、市民稱道。據統計，杭州“還湖于民”以每年2530萬元的門票損失，換回了100多億元的豐厚回報。
　　以西湖南線為例，取消門票前每年門票收入600萬元，取消門票后，僅沿線商鋪每年的拍賣總收入就達700萬元。在實行景區(qū)門票免費后，游客量同比增長了10 9／6。為了游覽更多免費景點，游客逗留時間平均延長一天半，由此增加了他們在杭州餐飲、購物、交通、通訊、住宿等方面的消費。2004年杭州旅游收入突破400億元，比免票前增加了100多億元，2005年旅游產業(yè)在杭州的GDP中由前一年的6．3%上升到了10．8%。舍棄小利贏大利。浙江省算的是一筆宏觀經濟社會賬。
　　公共資源免費引發(fā)社會反思
　　浙江的開放之舉，讓人們欣喜地看到——越來越多的公共資源回歸公眾。
　　在國外，公園免費開放是普遍做法。杭州市物價局呂明曉認為，公園是公益性的城市基礎設施，是改善區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的公共綠地，是供公眾游覽、休憩、觀賞的場所。公園里許多天然景點和人文景觀是歷史形成的，屬于全民所有，新設和改造的景觀、景點由當地納稅人出錢投資，并非少數人的專利，居民有權利平等享受。公園免費開放為杭州贏得了更多的游客和更多的旅游收入，也為杭州的執(zhí)政者贏得了民心和口碑。
　　短期的“虧本”，帶來的卻是長期的獲益。眼前利益的損失，在長遠利益面前顯得微不足道。
　　其實，免費與否并非問題焦點，真正重要的問題是：如何看待這些公共資源的公益與經營?怎樣使社會公共產品的公共價值得到最大程度的體現?

　　材料三：
　　某公園免費開放，人流量增加。
　　郁郁蔥蔥的樹木，爭奇斗艷的鮮花，古城亭臺，以及假山和花草掩映下的夜光池，夜晚閃爍的霓虹燈，陣陣襲人的花香，令人心曠神怡。然而其中又可以看到少數人的種種不文明行為：
　　草坪上，原本綠茵茵的青草地因踩踏已露出黃土；夜光池里，漂浮著游人丟棄的垃圾；假山旁的灌木枝條被折光；石頭上、樹木上被刀子劃得傷痕累累……
　　正在打掃衛(wèi)生的公園環(huán)衛(wèi)工人說，自公園免費開放后，公園的環(huán)衛(wèi)工人每天忙得不可開交。有些人帶食品進來吃，垃圾隨手丟，每天早上環(huán)衛(wèi)工人需要用幾個小時清理前一天晚上丟棄在草坪上的垃圾。
　　退休職工劉先生正在公園里抖空竹。他說，公園對外開放后，不文明行為到處可見，與公園環(huán)境不協調。公園不允許帶寵物進入，現在有不少人帶著寵物進床散步，這些小動物隨地大小便；還有不少人騎車進入公園，游人的危險系數增大。
　　政府將公園向市民免費開放，把公共資源、風景資源還給市民，進一步擴展城市的休閑功能，提升城市的品位。而在市民游客享用“免費午餐”的同時，公園管理難度驟增，綠化設施破壞嚴重，公園如何得以長久維持等問題隨之產生。
　　公園免費目前在國內是大勢，但面臨維護成本增加和經費不足的矛盾也越來越突出，免費公園出現尷尬局面。
　　財政撥款，盈利，維護，工資，基本沒有多余的資金去擴展業(yè)務。
　　材料四：
　　11月6日，觀眾在湖北省博物館參觀。為讓更多精美文物與觀眾見面，2002年，總投資2．33億元的省博物館擴建工程啟動。今年9月工程完工后，國慶長假期間省博面向公眾預展，隨后就觀眾提出的數百條意見進行調整，今日開始正式對公眾開放。當日，湖北省博物館正式開始免費開放。湖北省博物館是湖北唯一的省級綜合性博物館，有館藏文物20多萬件，其中包括曾侯乙編鐘、越王勾踐劍、鄖縣人頭蓋骨等珍貴文物。據悉，為了實行免費開放，湖北省政府出資3000萬元，用于補貼博物館門票收入和日常運行費用。
　　作為湖北唯一的省級綜合性博物館，湖北省博物館擁有館藏文物20萬余件，包括陶器、瓷器、青銅器、漆木器、金玉器、字畫等。今年10月份，省博物館擴建完工后，展廳面積達1．3萬平方米，6000多件文物首次對外開放，包括百萬年前的鄖縣人頭蓋骨、曾侯乙編鐘、越王勾踐劍、元青花四愛圖梅瓶4件鎮(zhèn)館之寶以及1 6件國寶，豐富的藏品極具看點。
　　11月6日，湖北省有關負責人宣布：省博物館將永久免費開放，由省政府每年從財政拿出3000萬元，補貼其門票收入和日常運行費用。消息發(fā)布后，參觀者蜂擁而至。最近幾天，每天的平均參觀人數都超過萬人次。
　　10日9時30分，免費開放后的第一個星期六，記者在湖北省博物館門口看到，開館不過半個小時，門口就排起500多米的長隊，站在博物館門口一眼望不見隊尾。
　　“最高峰時，1萬多人排隊等候進博物館參觀”，而在平時，他們每天接待的人數在500人左右。王紅星對最開始幾天的火爆局面依然感到心悸。開放當天，萬人進館“擠癱’’了博物館，大批武警和保安在現場維護秩序。然而，游客還是不斷涌來。7日下午，湖北省博物館已停止發(fā)票，但發(fā)票窗口外依然擠滿了想要參觀的游客，博物館里面、道路欄桿、臺階上都坐滿了游客——免費開放第二天，省博物館即宣布，近日將閉館檢修。
　　博物館以前門票30元／張，每天參觀人數在500人至1000人左右，主要以游客、學生和單位組團為主，免費開放后，大部分都是本地居民。博物館方負責人呼吁武漢居民，不要趕在高峰期湊熱鬧，以后參觀的機會還有很多。
　　材料五：
　　從今年正月初一開始，武漢東湖主景區(qū)試行免費開園，不再向市民和游客收取30元一張的景區(qū)門票。
　　據介紹，地處武漢市城區(qū)內環(huán)與中環(huán)之間的東湖風景區(qū)，規(guī)劃面積達73平方公里，其中湖面面積33平方公里，是我國最大的城中湖。風景區(qū)集自然景觀、歷史文化、名人遺址、運動休閑等于一體，資源優(yōu)勢明顯。景區(qū)內的中國科學院武漢植物園，集納了4000多個植物物種。1982年，國務院將武漢東湖列入首批國家重點風景區(qū)。
　　材料六：
　　“荊楚網"上有一網友說：停車難，到處都有收費的，這個費那個費的，到最后也沒弄清楚收的是什么費用，停車才20分鐘，就按一個小時收費5元，據說是按小時收費。也有公眾提出疑問：公路不是公共資源嗎?既然已經交了養(yǎng)路費了，就不應該再多收其他的費用了。
　　材料七：
　　近年來，隨著三亞城市基礎設施的不斷完善和三亞知名度、美譽度的不斷提高，進入三亞的游客呈大幅度增長趨勢．三亞的海域、城市戶外廣告等公共資源價值越來越高。長期以來，三亞市忽視了政府公共資源有償使用的管理，致使政府公共資源的管理極不規(guī)范，不僅沒有統一開發(fā)規(guī)劃使用，各部門管理職能也不清楚，嚴重影響了城市管理水平，同時使許多政府公共資源無償或低價被企業(yè)占用，造成政府公共資源配置極不公平，滋生了一些腐敗現象，政府大量收入白白流失。
　　為了規(guī)范三亞政府公共資源有償使用的管理，公平、公開、公正配置政府公共資源，增加財政收入，防治腐敗現象，經深入調查研究，學習借鑒廣東、山東等地政府公共資源有償使用的管理經驗，決定對政府公共資源實行有償使用。近期擬對海域資源、河沙資源、城市戶外高立柱及路燈廣告資源和網吧經營權等部分政府公共資源通過公共拍賣、競價發(fā)放和定價搖號等方式實行有償使用。目前，各職能部門正抓緊起草有關管理辦法及操作方案，有望近期發(fā)布實施。
　　材料八：“兩會”在北京成功舉行，有政協委員提出一份提案是關于人民大會堂的。眾所周知，從1979年7月15日人民大會堂正式對外開放到現在，每一位到這里參觀的人都要支付從最初的3角到今天30元的門票費用。該政協委員以為，無論從國家民主形象建立的必然要求，還是公共資源共享的發(fā)展趨勢來看，參觀人民大會堂要收取門票費用都非常不合時宜。立法機構的活動場所已然成為不少國家展示自身民主程度的重要窗口，大多數國家的國會大廈都是對游客免費開放的，有些還配有免費的講解員。通過講解，進而使到那里參觀的人了解這個國家的憲政歷史和民主文化。有些國家，參觀的民眾甚至可以旁聽國會的各種會議。德國的議會大廈每年吸引成千上萬的游客前來參觀，參觀不收門票，只需排隊依次進入。議會大廳內的議員們在辯論，大廳上方民眾和各國游客在參觀游覽，政治家的政治活動與人民的文化生活渾然一體。美國國會大廈是華盛頓最顯眼的建筑，每天開放，參觀者不需要任何證件。美國國會也將此舉看成是“民主政府的象征"。這樣的例子舉不勝舉。人民大會堂對公眾是否免費開放看似小事，實則關乎整個國家的民主形象。人民大會堂只有對人民免費開放，人民才能以主人的姿態(tài)來到這里，得以身臨其境地體會我國的人民代表大會制度、政治協商制度等政治制度的實際運作情況，增強每一個中國人參政議政的積極性。
　　申論要求
　　1．請用150—200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內容，要求準確全面，條理清晰。(15分)
　　2．根據給定資料內容，提出相關政策性建議或意見，要求觀點鮮明，條理清晰，具有針對性和可行性?？傋謹?00一400字。(25分)
　　3．請就給定資料中反映的現實問題，用1000一1200字的篇幅寫一篇議論文。要求觀點明確、分析具體、條理清晰、語言流暢。(60分)

　　參考答案
　　1．城市公共資源有償使用的收入由各行政部門自收自支，一定程度上誘發(fā)貪污腐敗。部分省免費開放圖書館和博物館贏得了民心和口碑，但同時，完全的無償使用公共資源，也導致了部分城市管理水平不高，公共資源配置不公平。公共資源共享已經是社會發(fā)展的必然趨勢，如何有序實現公共資源共享，將公益與經營結合起來，是政府管理公共資源必須解決的問題。
　　2．首先，政府部門及其工作人員應該轉變思想。要樹立為人民服務的思想，實現和保障人民群眾基本文化權益；充分認識到公共資源共享的重大意義，提高政府為全社會提供公共文化服務的水平。深刻領會黨中央的精神，利用公共資源的免費開放完善我國現代國民教育體系和履行教育宣傳功能。
　　其次，有步驟地推進公共資源共享工程。所有公共資源全部開放，或者一步到位的共享都是不現實的，這樣既不利于管理更不利于公共資源的保護，反而會損害人民群眾的長遠利益。各部門應該從本地實際出發(fā)，制定相關的步驟，逐步推進這一工程。財政部門應將免費開放的相關經費納入財政預算，切實予以保障；要研究制定相關的稅收優(yōu)惠政策，促進各類文化產品的拓展和文化傳播功能的延伸．力口強資源整合，進行科學分級，避免重復投資；建立以展示教育、開放服務為核心的評價體系和政府、社會、公眾代表相結合的監(jiān)督體系，開展評估定級和分類指導。
　　3． 從博物館免費開放說開去
　　“博物館、紀念館是陳列、展示、宣傳人類文化和自然遺存的重要場所，是國民教育體系的重要組成部分。”博物館、紀念館向全社會免費開放是加強社會主義核心價值體系建設和公民思想道德建設的有效手段，是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，是實現和保障人民群眾基本文化權益的積極行動，符合世界文物展示業(yè)的發(fā)展趨勢，有利于完善我國現代國民教育體系和履行教育功能，有利于發(fā)揮博物館和紀念館作為公益性文化機構的社會價值，有利于加強國際文化交流和中華民族優(yōu)秀文化的宣傳推廣。
　　免票開放是博物館發(fā)展的趨勢，但在免費的過程中也不免有質疑聲。一方面，免費開放博物館減少了部分地方政府的財政收入；部分博物館收入來源減少，場館的維護、工作人員工資等費用占去大部分資金，沒有多余的資金去擴展業(yè)務。另一方面，免費開放引來了參觀者的蜂擁而至，給場館管理和物品的保護帶來了不小難度。但是，這些并不能阻擋公共資源回歸公眾的步伐。部分城市取消博物館門票，舍小利卻贏得了大利。門票收入減少了，但游客在餐飲、購物、交通、通訊、住宿等方面的消費增高了。相應的，政府也在此基礎上整合博物館資源，思考發(fā)展有特色的博物館，讓博物館的價值更充分地體現出來。
　　另外，堵住了政府部門管理城市公共資源誘發(fā)貪污腐敗的源頭。對博物館而言，免費開放是對其管理水平的考驗，促使博物館在新形勢下改善管理水平，提高服務質量，滿足日益增多的參觀人群的需要。
　　國外博物館、紀念館免費開放的傳統由來已久，這不僅是自由、民主的象征，同時也是對參觀者文明素質的培養(yǎng)。博物館應當讓參觀者明白，博物館、紀念館陳列的是不可再生的珍貴文物，參觀博物館、紀念館是一次高雅的藝術享受，是一次與歷史對話的精神之旅，能夠體現出參觀者的素質、修養(yǎng)和品味。參觀者要養(yǎng)成良好的參觀習慣，自覺維護參觀秩序，共同營造良好的參觀環(huán)境。只要全社會一起努力，博物館紀念館的免費開放，可以使更多的人通過這一平臺實施教育、享受教育、發(fā)展教育。
　　免費開放博物館的提出，不僅僅是我國政府關注民生、注重精神文明建設的表現，更重要的是這一舉措反映出我國政府行政管理的義利觀。墨子“兼相愛，交相利"的思想在今天仍然適用。在市場經濟中，人們對物質財富的崇拜空前，政府的價值取向直接影響到社會的發(fā)展方向，政府從與民爭利向讓利于民轉變無疑給社會的精神文明建設注入了活力。
　　博物館免費帶給公眾的不僅僅是免費的精神食糧，也展示出我國政府的新面貌。我們收獲的是公眾對社會、政府、自身文化的認同，是國家軟實力的提升。

（責任編輯：中大編輯）