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　　滿分100分，時(shí)限120分鐘。 

　　一、注意事項(xiàng) 
　　1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。 
　　2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。 
　　3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。 

　　【資料一】 
　　被稱為“救命錢”的個(gè)人賬戶基金是醫(yī)?；鸬闹匾M成部分，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部要求，堅(jiān)決克服“個(gè)人賬戶完全歸個(gè)人所有”模糊認(rèn)識(shí)，切實(shí)把個(gè)人賬戶納入各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理范圍。然而，記者近期在河北省石家莊、衡水、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用醫(yī)?？ㄙ?gòu)買保健品不足為奇，“內(nèi)褲”、壯陽(yáng)藥、褪黑素等物品也能通過(guò)醫(yī)?？ㄙI單，甚至一些直銷產(chǎn)品也能用醫(yī)?？ㄙI到。 
 
　　10月21日，在位于石家莊火車站中山路北側(cè)的三九藥店，當(dāng)記者選定購(gòu)買兩條總價(jià)203.6元的“護(hù)龍助陽(yáng)保健內(nèi)褲”提出刷醫(yī)?？ㄏM(fèi)后，售貨員告訴記者本店不能刷醫(yī)保卡購(gòu)買此類物品，但答應(yīng)到其他藥店刷卡辦理。一小時(shí)后，刷卡人員來(lái)到藥店，將卡和記者所購(gòu)“內(nèi)褲”一并交給售貨員。記者在發(fā)票上只看到中藥、西藥等字樣，而本來(lái)是在三九藥店消費(fèi)，但發(fā)票上所蓋印章卻變?yōu)椤耙婷袼幍辍薄?nbsp;

　　爾后，記者來(lái)到位于石家莊中山路的長(zhǎng)安華藥大藥房，以脫發(fā)嚴(yán)重為由，請(qǐng)售貨員推薦補(bǔ)品，最終成功刷醫(yī)?？ㄙ?gòu)買了一盒179元的“補(bǔ)腎益壽膠囊”。11月3日，記者在石家莊市健康路的永康大藥房，又“順利”刷醫(yī)?？ㄙI到了壯陽(yáng)藥和避孕套。 

　　保健內(nèi)褲、補(bǔ)腎膠囊、壯陽(yáng)藥和避孕套都能通過(guò)醫(yī)?？ㄏM(fèi)，其他類的保健品更是不在話下。記者在石家莊圣諾第一醫(yī)藥商場(chǎng)、益民大藥房及華藥、康泰爾、神一、康健、華健等藥店，均持醫(yī)?？ㄙ?gòu)買了超醫(yī)保范圍的各類保健品和血壓計(jì)、壯陽(yáng)藥等物品。 

　　除石家莊外，河北省其他設(shè)區(qū)市的藥店也都存在刷醫(yī)?？ㄙ?gòu)買超范圍保健品、生活用品等現(xiàn)象，操作變通方式基本一樣。 

　　在保定花椒園街15號(hào)老百姓大藥房記者用醫(yī)?？ㄙI到了改善睡眠的“夢(mèng)樂(lè)片”，在一笑堂醫(yī)藥連鎖店羚銳大藥房買到了美國(guó)一品康的褪黑素，另外，保定東方大藥房也稱可以用卡消費(fèi)超范圍保健品。在滄州供銷大廈醫(yī)療定點(diǎn)門診購(gòu)買了性保健品和洗發(fā)水，在泊頭、肅寧等地也買到類似物品。在邢臺(tái)市神興大藥房買到健維士的多維營(yíng)養(yǎng)含片和康氏的真菌清洗發(fā)去屑乳膏等營(yíng)養(yǎng)品和保健品；在邢臺(tái)國(guó)藥橋西大藥房買到佳潔士牙膏；在邢臺(tái)一統(tǒng)順德和順康藥房分別買到佳潔士牙膏和三金西瓜霜特效牙膏。在廊坊市迎春街老百姓大藥房用醫(yī)?？ㄙI到了蜜蜂堂眼霜、營(yíng)養(yǎng)霜及大豆異黃酮營(yíng)養(yǎng)片。 

　　記者在石家莊市調(diào)查了三十多家藥店，除十幾家刷卡消費(fèi)成功外，有些藥店則告訴記者不是熟人不敢操作，看來(lái)此種現(xiàn)象十分普遍，已形成一個(gè)相當(dāng)大的地下網(wǎng)絡(luò)，成為河北省醫(yī)?；鹆魇У闹匾馈?nbsp;

　　10月18日上午11時(shí)左右，記者到衡水市中心街和人民路交叉口的衡水華威大藥房，向藥房工作人員說(shuō)自己口腔不適、長(zhǎng)潰瘍，問(wèn)有沒(méi)有合適的治療藥物。工作人員推薦了幾種，記者表示這類都試過(guò)，都不怎么管用，以前曾經(jīng)有人推薦過(guò)安利和完美的產(chǎn)品很好用，比如說(shuō)其中的口噴和牙膏。該工作人員隨即將記者引向南面的一個(gè)柜臺(tái)，另一名工作人員答復(fù)說(shuō)，“我們現(xiàn)在手頭上有安利的，沒(méi)有完美的。如果要安利的馬上就給你拿，完美的還要過(guò)會(huì)兒給你拿?！庇浾哌x了一款安利的牙膏，問(wèn)有醫(yī)?？懿荒苡茫ぷ魅藛T說(shuō)可以。她開出的票據(jù)上顯示為其他藥品，而非安利牙膏。記者要求按實(shí)際銷售開票，該工作人員說(shuō)“上面”不允許，記者劃卡后離開。另外，記者還在衡水衡康醫(yī)藥連鎖有限公司衡水醫(yī)藥商場(chǎng)和衡水興利達(dá)藥房，分別買出了完美公司的蘆薈膠和蘆薈噴霧口香劑；在衡水為民藥店康寧店買到了安利的香皂；在邢臺(tái)市紅星街邢臺(tái)國(guó)美大藥房有限公司買到安利產(chǎn)品――去屑調(diào)理洗發(fā)露。　
　 
　　【資料二】 
　　如果說(shuō)定點(diǎn)藥店和直銷公司“揩油”醫(yī)保個(gè)人賬戶基金更加直接和明顯，那么現(xiàn)在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院在套取醫(yī)保個(gè)人賬戶基金方面顯得更加隱蔽。 

　　據(jù)知情人士透露，自從醫(yī)保對(duì)象手持醫(yī)?？ê?，用醫(yī)?？ㄔ卺t(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院購(gòu)買保健品、營(yíng)養(yǎng)品早已習(xí)以為常，并且米面油鹽等生活用品也可刷醫(yī)?？ㄏM(fèi)，醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院通過(guò)掛空床套取醫(yī)保個(gè)人賬戶基金的做法也司空見(jiàn)慣，只是現(xiàn)在這些操作已經(jīng)更加隱蔽，不是熟人“大夫”一般不會(huì)操作，而若是熟人刷醫(yī)?？ㄏM(fèi)簡(jiǎn)直無(wú)所不能。醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院作為醫(yī)保對(duì)象重要消費(fèi)場(chǎng)所，在套取醫(yī)保個(gè)人賬戶基金方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，如果監(jiān)管不嚴(yán)，聽之任之，后果不堪設(shè)想。 
 
　　記者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前河北省并沒(méi)有完全好落實(shí)國(guó)家醫(yī)保個(gè)人賬戶管理通知要求，在醫(yī)保個(gè)人賬戶基金管理上仍然存在漏洞。這種超范圍使用醫(yī)保卡消費(fèi)，已經(jīng)構(gòu)成了利益共享鏈條，不排除定點(diǎn)醫(yī)保機(jī)構(gòu)違規(guī)操作套取醫(yī)?；鸬谋澈?，極有可能構(gòu)成一個(gè)由醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、直銷公司和醫(yī)保監(jiān)管部門相互串通的腐敗網(wǎng)絡(luò)。 
針對(duì)上述問(wèn)題，記者走訪了河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳醫(yī)保處，李元河處長(zhǎng)表示：“藥店劃醫(yī)?？〞r(shí)出什么藥，如果我們不在現(xiàn)場(chǎng)根本沒(méi)法監(jiān)督，我們只是月底看系統(tǒng)里的明細(xì)，如果明細(xì)在醫(yī)保范圍內(nèi)就把錢劃過(guò)去?！?nbsp;

　　【資料三】 
　　住房中心在資金管理運(yùn)用上出現(xiàn)“行政化”傾向，加之缺乏有效監(jiān)管，致使“內(nèi)部人控制”和“尋租”現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)住房公積金被挪用案屢見(jiàn)不鮮，較之湖南郴州李樹彪1.2億元豪賭案、浙江蘭溪市6200萬(wàn)元炒股案等，保定市住房公積金被挪用案以3億元之巨再創(chuàng)新高。 
 
　　12月25日出版的最新一期《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，自2003年起，河北省保定市住房公積金管理中心（保定市住房中心）陸續(xù)將3億元住房公積金委托給航空證券投資國(guó)債，卻在2005年初突然蒸發(fā)。 

　　保定警方透露：住房中心委托航空證券保定營(yíng)業(yè)部以各種融資方式理財(cái)增值，雙方約定的回報(bào)年利率為10%，這在當(dāng)時(shí)屬于相當(dāng)高的回報(bào)。但事實(shí)上，“航空證券的真正目的是想用公積金炒股”。經(jīng)保定市住房中心主任李金池默許和放任，航空證券保定營(yíng)業(yè)部將3億元住房公積金購(gòu)買的國(guó)債回購(gòu)融資，套現(xiàn)后悉數(shù)被挪作他用。檢方人士稱，這是委托理財(cái)雙方幕后交易的產(chǎn)物。 

　　案發(fā)后，相繼被查的包括前保定市住房中心主任李金池、農(nóng)行保定市建華支行行長(zhǎng)張力軍等。航空證券保定營(yíng)業(yè)部前總經(jīng)理范建華至今在逃。 

　　繼張力軍、李金池被公訴后，2006年5月，受保定市政府委托，保定市住房中心向保定市中級(jí)人民法院提起了針對(duì)航空證券的訴訟。此案一審于2006年5月在河北保定開庭。原告保定市住房中心要求證券公司返還3億元本金，以及相應(yīng)的利息和違約金。該訴狀獲得一審宣判的支持。但由于堅(jiān)稱此項(xiàng)違規(guī)操作系保定市住房中心自己造成，敗訴后的航空證券申訴至河北省高級(jí)人民法院，長(zhǎng)達(dá)四個(gè)月的庭外調(diào)解自此展開。12月15日，當(dāng)事雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，航空證券將分期歸還資金。 

　　《財(cái)經(jīng)》報(bào)道稱，隨著案情漸次明晰，住房公積金的監(jiān)控漏洞再招業(yè)界詬病。據(jù)河北省建設(shè)廳一位官員介紹，住房公積金理想的管理模式是“2+5+3”，即20%購(gòu)買國(guó)債、50%發(fā)放個(gè)人貸款、30%轉(zhuǎn)存于銀行。統(tǒng)計(jì)顯示，保定所在的河北省資金運(yùn)用率（個(gè)人貸款余額與購(gòu)買國(guó)債余額之和占?xì)w集余額的比例）只有22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于70%。 

　　《財(cái)經(jīng)》記者從保定住房中心獲悉，該市2005年年底累計(jì)歸集25.8億元，其中發(fā)貸4.5億元，占17%；銀行存款余額16.3億元，高達(dá)63%。這意味著過(guò)半的住房公積金在銀行里“睡覺(jué)”并產(chǎn)生負(fù)收益。李金池們承受的壓力和產(chǎn)生的增值沖動(dòng)可想而知。 

　　目前住房公積金的監(jiān)管模式被稱為“九龍治水”，多頭管理，其弊端是政府要員持有主要話語(yǔ)權(quán)，住房公積金在許多地方很容易被當(dāng)做“準(zhǔn)”政府資金支配使用；公積金管理中心負(fù)責(zé)住房公積金的匯集和貸款發(fā)放，如同一個(gè)準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)；而受托銀行則變成公積金管理中心的出納。 

　　【資料四】 
　　河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳在《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》的通知中提出，要堅(jiān)決治理社?；稹ｍ?xiàng)資金方面的商業(yè)賄賂行為。重點(diǎn)治理和防止在社?；?、專項(xiàng)資金審批、撥付、使用、銀行儲(chǔ)存，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)核定等環(huán)節(jié)上的管理漏洞及可能發(fā)生的商業(yè)賄賂行為。加強(qiáng)對(duì)社?；鸷蛯ｍ?xiàng)資金的管理，確?；鸷唾Y金?？顚Ｓ煤桶踩暾?。要開展社?；鸷蛯ｍ?xiàng)資金監(jiān)督檢查，根據(jù)基(資)金管理部門的職責(zé)和容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，研究制定社保基金和專項(xiàng)資金管理監(jiān)督責(zé)任制和違反責(zé)任制規(guī)定的追究辦法，明確各部門領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的具體職責(zé)及違規(guī)違紀(jì)處理辦法，從制度上規(guī)范和完善社?；鸷蛯ｍ?xiàng)資金監(jiān)管工作。預(yù)防可能發(fā)生的商業(yè)賄賂案件。 

　　【資料五】 
　　據(jù)公開報(bào)道披露，長(zhǎng)期以來(lái)，上海政府部門集社保資金行政主管與投資運(yùn)營(yíng)人為一身，即便在社保資金法制監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)呼聲日高的今天，也未有實(shí)質(zhì)性改變。在祝均一案發(fā)前，上海社?；鹬皇艿竭^(guò)風(fēng)險(xiǎn)提示之類的溫柔警告，而祝均一在投資屢屢失誤、爛賬頻生的情況下能夠八年如一日地掌管上海百姓數(shù)百億元的活命錢，并以企業(yè)年金的形式將投資觸角伸向房地產(chǎn)業(yè)、上市公司、民營(yíng)公司，顯然并不僅僅是因?yàn)樽＞荒芰看螅亲＞凰淼凝嫶罄嫒后w能量極大。以上海社保中心的主要投資運(yùn)作平臺(tái)之一，民營(yíng)企業(yè)家張榮坤旗下的福禧投資公司為例，能夠“虎口奪食”，動(dòng)用社保基金成功地收購(gòu)政府所持上海路橋發(fā)展股份有限公司(下稱上海路橋公司)99.35%的股權(quán)，從而獲得滬杭高速公路上海段30年的收益權(quán)，進(jìn)而成為“公路大王”，獲得中國(guó)經(jīng)濟(jì)中樞地帶之一、最富商業(yè)價(jià)值的數(shù)條高速公路運(yùn)營(yíng)收費(fèi)權(quán)，這絕非向民資開放市場(chǎng)這么簡(jiǎn)單。這一利益集團(tuán)的蠶食路徑，形象地向所有人展示了一塊無(wú)人真正擁有產(chǎn)權(quán)的龐大資產(chǎn)的“冰山融化”過(guò)程。  
 
　　沒(méi)有任何理由為祝均一等人明目張膽地掠奪民眾財(cái)富的行為辯護(hù)，中國(guó)養(yǎng)老資金處于改革期、養(yǎng)老金缺口龐大需要保值增值都不是掠奪的理由。透過(guò)祝均一引發(fā)的連鎖案件，我們有理由相信，全國(guó)社?；鸸嫉钠吣陙?lái)全國(guó)清理回收擠占挪用社?；?60億元的占款，是個(gè)極其保守的估計(jì)。 

　　社?；鸨簧鐣?huì)各界寄予厚望，它不僅事關(guān)民眾的生存底線與社會(huì)穩(wěn)定，更被視為股市的救星，QDII的先頭部隊(duì)，資本市場(chǎng)發(fā)展的急先鋒。但祝均一案的爆發(fā)應(yīng)該讓我們走出高燒狀態(tài)，對(duì)于所有的金融創(chuàng)新保持一份清醒。在欠缺基本的制度保障與法律監(jiān)管的情況下，社保資金數(shù)額越大，相對(duì)應(yīng)的制度、道德與金融風(fēng)險(xiǎn)也就越大。 

　　相比較而言，制度與道德風(fēng)險(xiǎn)更為要害。作為中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)源地，上海的資本游戲技巧應(yīng)該在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，世界各地的資本市場(chǎng)人才也匯聚于此。但一切技術(shù)上的利好，都無(wú)法阻止上海社保資金的“特色虧損”，他們成為房地產(chǎn)爛尾樓的接盤者，成為背景神秘的民間投資機(jī)構(gòu)的資金庫(kù)——上海1200萬(wàn)民眾的養(yǎng)命錢成就了福禧公司與沸點(diǎn)公司，成就了數(shù)個(gè)張榮坤、韓國(guó)璋。我們應(yīng)該追問(wèn)，其他地區(qū)的社保與公積金管理中心是否存在祝均一、張榮坤，是否存在一個(gè)個(gè)深不見(jiàn)底的黑洞公司？  
 
　　【資料六】 
　　工人日?qǐng)?bào)報(bào)道，據(jù)零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)最新公布的《2006年中國(guó)居民生活質(zhì)量報(bào)告》顯示，在2001至2005年期間，下崗就業(yè)問(wèn)題一直是城市居民關(guān)注的首要問(wèn)題；而2006年，社會(huì)保障問(wèn)題以37.9%的比例首次取代下崗就業(yè)成為公眾最關(guān)注問(wèn)題。 

　　零點(diǎn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50.2%的城鄉(xiāng)居民沒(méi)有任何社會(huì)福利或社會(huì)保障；有24.8%的城鄉(xiāng)居民只享受到醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)這四類社會(huì)保障中的一種，全國(guó)僅有1%的人被納入到了完整的社會(huì)保障體系中。 

　　調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，不同群體對(duì)社會(huì)保障的滿意程度差別很大：國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理者和職員、企業(yè)白領(lǐng)群體及自由職業(yè)者這兩類城市人群對(duì)社會(huì)保障的滿意度評(píng)分分別為56.8分和58.2分，明顯高于其他群體；而城市中的下崗無(wú)業(yè)人員、農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員以及無(wú)業(yè)人員，對(duì)社會(huì)保障的滿意度得分則分別為34.2分、25.8分、28.2分和6.4分。 

　　報(bào)道援引一位參與調(diào)查的零點(diǎn)工作人員介紹說(shuō)，此次調(diào)查采用多階段隨機(jī)抽樣方式，選取北京、上海、綿陽(yáng)等5個(gè)城市和浙江紹興諸暨、遼寧錦州北寧等5個(gè)小城鎮(zhèn)及其周邊農(nóng)村地區(qū)，對(duì)共3780名常住居民進(jìn)行了入戶訪問(wèn)。 

　　【資料七】 
　　“社會(huì)保障監(jiān)督與管理部門缺乏獨(dú)立性，‘左手管右手’的管理架構(gòu)使監(jiān)管職能無(wú)法發(fā)揮?！比涨埃谥袊?guó)人民大學(xué)舉辦的“中德社會(huì)保障體制改革研討會(huì)”上，天津大學(xué)公共管理學(xué)院教授張?jiān)偕赋?，社?huì)保障行政管理機(jī)關(guān)和基金管理機(jī)關(guān)合一、只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的行政架構(gòu)，是當(dāng)前一些政府官員貪污挪用老百姓“養(yǎng)命錢”能夠得逞的體制漏洞。 

　　近來(lái)，社?；疬`規(guī)案相繼曝光：黑龍江省阿城市勞動(dòng)和社會(huì)保障局將918萬(wàn)元借給企業(yè)用作流動(dòng)資金和擔(dān)保利息案；浙江省溫州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局計(jì)財(cái)處用社?；?00萬(wàn)元購(gòu)買國(guó)信優(yōu)先股案；四川省眉山市青神縣政府?dāng)D占挪用社?；?245萬(wàn)元案等。 

　　據(jù)了解，我國(guó)負(fù)責(zé)社?；鸸芾淼氖堑胤礁骷?jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金監(jiān)管的主要是勞動(dòng)保障行政部門的基金監(jiān)管部門，兩者在行政上都隸屬于勞動(dòng)保障部門。這使得勞動(dòng)社會(huì)保障局多年來(lái)集政策制定、費(fèi)用收繳、投資運(yùn)作、監(jiān)督查處等權(quán)力于一身。 

　　“上海等地暴露出來(lái)的社?；鸢讣?，其實(shí)是屬地管理格局無(wú)法避免的，社會(huì)保險(xiǎn)制度必須是全國(guó)統(tǒng)一的制度安排，因此應(yīng)采取垂直管理體制?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，地方社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為中央社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，而不是地方管轄的機(jī)構(gòu)，這樣可以從根本上改變現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)分散管理失控的局面，并規(guī)避社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)中的巨大風(fēng)險(xiǎn)。鄭功成提出，可以先從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)一并實(shí)行垂直管理做起，這樣可以真正讓社會(huì)保險(xiǎn)走向統(tǒng)一，成為人們放心的社會(huì)保障制度。我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系涉及部門多達(dá)14個(gè)，因涉及很多監(jiān)管主體，統(tǒng)籌層次相對(duì)較多，要實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌還很有難度。因此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院楊團(tuán)教授認(rèn)為，我國(guó)醫(yī)療監(jiān)管現(xiàn)狀決定了其更迫切呼喚“第三方監(jiān)督”。德國(guó)柏林民事法庭法官蘇珊娜•貝克爾介紹，德國(guó)司法體系中專門為社會(huì)保障的訴訟糾紛設(shè)立社會(huì)福利法院，“如果發(fā)現(xiàn)政府部門不作為，參保人也可以投訴政府”。 

　　專家建議我國(guó)加強(qiáng)由政府、人大、政協(xié)、工會(huì)等多方人員組成的社保監(jiān)督管理體系，通過(guò)聽證會(huì)形式提高公民參與度。 

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授呂學(xué)靜負(fù)責(zé)的“城市農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題實(shí)證研究”調(diào)查顯示，受訪的農(nóng)民工中，有74.7％的人五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)均未辦理，有91％的人沒(méi)參加工傷保險(xiǎn)，有82.5％的人沒(méi)參加城鎮(zhèn)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。 

　　“社會(huì)保障制度不能繼續(xù)將農(nóng)民工等弱勢(shì)群體排除在外?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)鄭秉文認(rèn)為，我國(guó)基本社保制度即城鎮(zhèn)社保制度存在“門檻太高”、“便攜性差”的缺陷，從而導(dǎo)致農(nóng)民工、農(nóng)村人口、失地農(nóng)民等群體難以被覆蓋。 

　　蘇珊娜•貝克爾介紹，德國(guó)的工傷保險(xiǎn)完全由雇主負(fù)擔(dān)，德國(guó)的社會(huì)福利法院更偏重參保人的利益，對(duì)參保人免收訴訟費(fèi)，只要他們有訴訟請(qǐng)求即可，也可不請(qǐng)律師代理，而醫(yī)保機(jī)構(gòu)則不享有這樣的待遇。北京大學(xué)法學(xué)院教授賈俊玲提出，“平衡利益關(guān)系是社會(huì)保障立法的實(shí)質(zhì)目的，但勞動(dòng)者先天處于不利地位，形式的平等需要向?qū)嵸|(zhì)的平等轉(zhuǎn)變，這需要政府承擔(dān)更多責(zé)任?！?nbsp;

　　作答要求： 
　　一、假設(shè)你是河北省政府研究室一名新錄用的公務(wù)員，請(qǐng)你根據(jù)材料1、2、3寫一份內(nèi)參，供有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志審閱。（30分） 
　　要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)500字。 
　　二、假定有關(guān)部門將到河北省住房公積金管理中心檢查住房公積金的管理和使用情況，請(qǐng)你列出本次檢查應(yīng)該檢查的主要內(nèi)容。不超過(guò)200字。（20分） 
　　三、請(qǐng)你就如何規(guī)范我省社保基金的管理和使用，寫一篇文章，說(shuō)出自己的看法。要求：自擬標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。不超過(guò)1200字。(50分)（順通公務(wù)員）

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