滿分100分 時限150分鐘
　　一、注意事項
　　1．申論考試必須在答題卡的指定位置用鋼筆或圓珠筆作答，并在答題卡上指定的位置填寫(或填涂)自己的姓名及有關(guān)信息。
　　2．申論考試與一般的寫作考試不同，它是對應(yīng)考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問題能力和文字表達(dá)能力的綜合測試。
　　3．請先仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“申論要求”依次作答。
　　4．本卷滿分為100分?？荚嚳倳r限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時限為40分鐘左右，其余時間用于作答。
　　5．考試結(jié)束鈴聲一響，請你立即放下筆，將試題、答題卡和草稿紙交給監(jiān)考員驗(yàn)收后方可離開考場。
　　二、給定資料
　　資料1
　　“公共服務(wù)”無論是作為概念，作為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的一個標(biāo)志，還是作為政府工作的一個重要內(nèi)涵，很早就引起黨和政府乃至普通公眾的高度重視。2004年2月，溫家寶總理在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中指出：“公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府。改革開放以來，各級政府對公共服務(wù)投入逐年增長，尤其是黨的十六大以來，社會矛盾的轉(zhuǎn)型和政府職能的轉(zhuǎn)變，促使政府更加重視改變公共支出結(jié)構(gòu)，加大對公共服務(wù)的投入。據(jù)國家的相關(guān)統(tǒng)計分析可知，我國政府對公共服務(wù)的投入在2000年以前呈逐步增長態(tài)勢，2003年以后呈快速增長態(tài)勢。2003年國家財政對就業(yè)和社會保障的支出為2712．24億元，2007年增加到5396．01億元?；A(chǔ)教育進(jìn)入全面普及新階段；中等職業(yè)教育在改革中加快發(fā)展；高等教育實(shí)現(xiàn)歷史性跨越；醫(yī)療服務(wù)能力提高，公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障體系初步建立；就業(yè)及再就業(yè)成效明顯；社會保障體系逐步完善。但是，隨著我國社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，人們的基本需求在跨越溫飽水平而向更高層次發(fā)展的時候，對公共服務(wù)水平表現(xiàn)出了更高的要求：期望政府與社會更新觀念，建立和完善公共服務(wù)體系，拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)水平，以提高人們的生活質(zhì)量。我們也不諱言，從目前的情況來看，我國的公共服務(wù)現(xiàn)狀難以令人樂觀，與公共服務(wù)相關(guān)的理念措施及具體做法亟待改進(jìn)，公共服務(wù)惠及民眾的生活領(lǐng)域應(yīng)該更為均衡，公共服務(wù)的水平急需提高。
　　資料2
　　改革開放以來，我國公共支出總量規(guī)模一直呈快速增長的趨勢，從1978年的1122．09億元增長到2005年的33930．28億元，擴(kuò)大了30倍。研究表明，如果把實(shí)際公共支出全部納入統(tǒng)計，2003年，我國公共支出占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到32．55％，與發(fā)達(dá)國家30％以上、發(fā)展中國家26．4％的平均水平相比，應(yīng)該說我國的公共支出總數(shù)規(guī)模基本適應(yīng)了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平。但是，我國公共支出結(jié)構(gòu)并沒有表現(xiàn)出同步調(diào)整。在公共支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏大，而公共服務(wù)支出比重偏小。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2005年，我國公共支出中，社會教育支出比重為26．4％，而社會教育支出的比重自1992年以來一直提高不大，這與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公共服務(wù)的要求相比存在一定程度的滯后。2003年，國家投入教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)為3352．14億元，占國家財政支出總額的13．60％，2007年增加到7056．35億元，占國家財政支出總額的14．24％；國家用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出為830．83億元，占國家財政支出總額的3．37％，2007年增加到1973．79億元，占國家財政支出總額的3．98％。很明顯，4年過去了，國家用于教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)和用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出在國家財政支出總額的百分比增幅極小，與我們國家GDP增幅極不相稱。
　　資料3
　　我國的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)很長時期以來側(cè)重滿足城鎮(zhèn)居民的需求，農(nóng)村居民在公共服務(wù)方面受到的關(guān)注極少，分享財政提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)水平極低。有研究表明，2005年我國名義城鄉(xiāng)收入差距為3．22:1。若把基本公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達(dá)到5:1到6:1。公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)失衡的問題，集中表現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務(wù)不到位，對農(nóng)民的公共服務(wù)水平大大低于對城市居民的公共服務(wù)水平。在基礎(chǔ)教育方面，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足，辦學(xué)條件差、師資水平低等現(xiàn)象仍然存在。2000年，城鎮(zhèn)普通小學(xué)生均(每名學(xué)生平均——下同)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為953元，農(nóng)村普通小學(xué)為558元，低于城鎮(zhèn)41．5％；城鎮(zhèn)普通初中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為1120元，農(nóng)村普通中學(xué)為667元，低于城鎮(zhèn)40．5％。至2004年，城鎮(zhèn)普通小學(xué)預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為1379元，農(nóng)村為1035元，低于城鎮(zhèn)25％；城鎮(zhèn)普通中學(xué)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為1457元，農(nóng)村1101元，低于城鎮(zhèn)24．4％。在衛(wèi)生服務(wù)方面，占總?cè)丝?0％的城市人口享受70％的衛(wèi)生資源。2001—2005年，全國城市醫(yī)院數(shù)增長率為13．8％，而縣級醫(yī)院、保健院和疾病預(yù)防控制中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，則分別下降14．94％和16．56％。
　　地區(qū)之間的不平衡，體現(xiàn)在公共服務(wù)方面，也是觸目驚心。以1998年我們“普九”的人口覆蓋率為例，東部地區(qū)達(dá)到96．47％，中部地區(qū)達(dá)到81．87％，西部地區(qū)僅達(dá)到42．26％。當(dāng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)基本普及初中教育時，西部地區(qū)則仍有三分之二的縣未達(dá)到85％的普及初中標(biāo)準(zhǔn)，西部貧困的少數(shù)民族自治縣則尚未普及初等教育。據(jù)專家對我們基本公共服務(wù)績效評估的地區(qū)差異分析可知，2000—2004年間，北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)績效明顯高于中部和西部地區(qū)，其中北京、上海的得分在0．6以上，而甘肅、貴州得分為0．36左右。在社會保險方面，2005年，我國三項保險(基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險)參保人數(shù)比重，東部地區(qū)達(dá)到41．9％，中部地區(qū)為27．6％，西部地區(qū)僅為22．7％。北京為94．4％，而西部的云南為17．1％，廣西為17％，西藏為10．7％。
　　公共服務(wù)的行業(yè)和身份差距造成的失衡已經(jīng)引起社會的強(qiáng)烈不滿。人們的這種不滿主要集中在幾個方面：一是不同部門、不同屬地收入存在天壤之別。同工不同酬、同命不同價的現(xiàn)象比比皆是。人們在同一個地方工作、付出的勞動代價相近或相同，但由于分屬于不同的部門，會形成極大的收入差距；二是人們同在一個單位工作，由于具有不同的身份(例如編制內(nèi)職工和編制外職工)、等級因素對分享基本公共服務(wù)的影響；三是農(nóng)民工在獲得勞動報酬、社會保障等方面總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相同居住地的城市職工，很多城市的農(nóng)民工子女再教育、就業(yè)還沒有被納入城市整體公共服務(wù)體系；四是少部分人可以享受到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“基本”水平的公共服務(wù)，降低了公共服務(wù)的普及性。
　　資料4
　　據(jù)介紹，重慶8000多輛合法營運(yùn)的出租車中有7000多輛車的運(yùn)營許可證為公司所有。根據(jù)重慶市交委數(shù)據(jù)，2008年以前的10年間，主城區(qū)僅在1997年新投放了700輛出租車？2008年初，重慶市新投放1417輛出租車，新車指標(biāo)的分配僅面向有100輛車以上的公司，并按5:1的比例配置。每個新增出租車指標(biāo)每年收取有償使用費(fèi)1．5萬元，經(jīng)營指標(biāo)使用年限是8年，總計12萬元。這種幾乎很少增加的壟斷性指標(biāo)，成了出租車公司坐收暴利的穩(wěn)定來源。一位出租車車主說，他和公司簽的合同屬于“全包型”，一次性付費(fèi)給公司34萬元，才能拿到一部出租車4年的經(jīng)營權(quán)，4年后公司只退給他不到10萬元。公司不但坐吃20余萬元差價，每個月還要收8000元的管理費(fèi)。事實(shí)上，出租車公司每輛“天語”新車的車價加上指標(biāo)費(fèi)，4年總計也不出12萬元。司機(jī)們在4年中支付的承包費(fèi)和管理費(fèi)足夠買數(shù)臺新車。暴利之高，稱為“盤剝”也不為過。出租車公司手里拿著政府營運(yùn)權(quán)證指標(biāo)，平均每輛車1年獲利7萬多元，車主和出租車司機(jī)卻只能拿到零頭。國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，我國城市目前擁有出租車達(dá)96萬輛，年客運(yùn)總量達(dá)213億人次。而出租車行業(yè)的上述亂象，并非僅見于重慶。

　　資料5
　　廣東是全國排行第一的柑桔產(chǎn)銷大省。2008年初，連續(xù)的低溫冰凍雨雪天氣，大面積凍傷柑桔樹；年中，農(nóng)資價格暴漲，導(dǎo)致柑桔種植成本激增；年末，柑桔銷售不暢，價格暴跌。2009年初，沙糖桔市場價格一路跌至歷史最低點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)蕭條之聲頓起，果農(nóng)信心嚴(yán)重不足，廣東柑桔產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)危機(jī)。2009年2月28日，由南方報業(yè)傳媒集團(tuán)和南方農(nóng)村報社主辦的“柑桔產(chǎn)業(yè)危機(jī)與公共服務(wù)構(gòu)建”研討會在廣州召開。廣東省農(nóng)科院果樹研究所柑桔室主任馬培洽語氣沉重：“不客氣地說，廣東在制訂果樹疫病防治相關(guān)的法律規(guī)則方面，比起四川、湖北來說落后很多！”目睹清遠(yuǎn)市飛來峽鎮(zhèn)果農(nóng)陸偉賢在主席臺上的潸然淚下，廣東省政府發(fā)展研究中心宏觀處處長譚炳才無法克制自己的感情：“這個題目本來是政府來推動的，現(xiàn)在卻是媒體來操作，企業(yè)進(jìn)行贊助，我們政府慚愧不慚愧！”在市場面前，政府公共服務(wù)的缺失在柑桔產(chǎn)業(yè)危機(jī)中暴露無遺。
　　資料6
　　據(jù)6月22日《現(xiàn)代快報》報道，河南打工妹姜玉鳳一無文憑，二無技術(shù)，但她看到了一條致富路。她在廣州專門靠替人排隊賺錢，并成立了一家排隊服務(wù)公司，招了20名員工，成了，中國第一個合法的“職業(yè)排隊人”，現(xiàn)在她的月平均利潤有1萬元左右。她所從事的業(yè)務(wù)范圍也擴(kuò)展到了銀行、超市、郵局醫(yī)院和售樓中心等各種需要排隊辦事的公共場所。此事在網(wǎng)上引起了熱議。有網(wǎng)民認(rèn)為，這種職業(yè)排隊人參與的范圍越大，就越是一種悲哀，越能反映出在相關(guān)部門群眾需求高而服各效率低下的客觀現(xiàn)實(shí)。
　　公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗造成了公共資源的浪費(fèi)和流失。由于公共服務(wù)的供給過程在很大程度上就是公共權(quán)力和社會資源的運(yùn)用過程，因而公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗的實(shí)質(zhì)，就是濫用公共權(quán)力和社會資源謀取私利。其結(jié)果是公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗轉(zhuǎn)嫁或加重了社會負(fù)擔(dān)，降低了政府公信力。從近年來公開披露的腐敗案件看，公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗更為集中地表現(xiàn)在公共投資活動中。從投資立項審批到項目招標(biāo)，從物質(zhì)采購到施工，腐敗幾乎滲透到各個環(huán)節(jié)。社會上一般的估計是，一個項目投資總額經(jīng)過層層“裁留”，只有50％能夠進(jìn)入到實(shí)施環(huán)節(jié)。雖然其中有多少是腐敗造成的還不能作出總的估計，但從金額動輒數(shù)以億計的腐敗個案看，其造成的浪費(fèi)和損失是驚人的。這些還不只是投資活動本身的腐敗，如果把公共項目中挪作他用的部分考慮進(jìn)來，腐敗所造成的公共資源的浪費(fèi)和損失會進(jìn)一步增加。而這種影響并不限于人們對政府廉潔與否的預(yù)期，而且會改變?nèi)藗儗卜?wù)供給的預(yù)期。
　　資料8
　　安徽北部某市一家公司的董事長反映了這樣一個事例：市質(zhì)監(jiān)部門要求企業(yè)每年的計量工具檢驗(yàn)必須在其下屬的計量所進(jìn)行。而這個指定的計量所不僅檢驗(yàn)速度慢，而且收費(fèi)比其他地方貴出許多。以一個百公斤的磅秤為例，指定計量所的檢驗(yàn)費(fèi)要290元，而其他單位的檢驗(yàn)費(fèi)只有150元，企業(yè)每年要為此多付出五六千元的費(fèi)用。董事長一氣之下決定將今年計量器的檢驗(yàn)交由外地一家機(jī)構(gòu)做，質(zhì)監(jiān)部門得知后一直不予認(rèn)可，并反復(fù)對其進(jìn)行警告，要求重新在指定地點(diǎn)檢驗(yàn)，否則吊銷其相關(guān)許可證。
　　資料9
　　許多研究資料顯示，電信、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資水平是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際差距更大。壟斷行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)價格持續(xù)上漲，抬高了個人生活成本和社會生產(chǎn)成本，而社會卻難以進(jìn)行有效監(jiān)督和制約。壟斷行業(yè)在人為制造供給短缺的同時，由于沒有競爭壓力，改善和提高服務(wù)質(zhì)量的動機(jī)普遍不強(qiáng)。公共服務(wù)體制制約了政府、市場、社會在公共服務(wù)供給中的有效競爭與合作，在一些本來可以發(fā)揮市場和社會組織作用的準(zhǔn)公共品供給領(lǐng)域，市場競爭。機(jī)制尚未建立，行業(yè)壟斷未徹底打破，準(zhǔn)入門檻高，管制嚴(yán)，公共服務(wù)的質(zhì)量和效率低。如供水、供電、供氣、城市公交、鐵路、航空等行業(yè)，同時兼任生產(chǎn)者和監(jiān)管者雙重身份，必然影響競爭的有序和公平。
　　資料10
　　據(jù)零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)對2006—2007年公共服務(wù)公眾評價指數(shù)的調(diào)查，24．8％的公眾認(rèn)為政府公共服務(wù)水平比較高，41．5％認(rèn)為一般，25．9％認(rèn)為比較低或很低。另據(jù)陳昌盛、蔡越洲等對中國政府公共服務(wù)的綜合績效評價認(rèn)為“我國基本公共服務(wù)綜合績效處于偏低水平，除基礎(chǔ)教育北京達(dá)到A級，一般公共服務(wù)上海、北京達(dá)到A級以外，其他各地區(qū)各類公共服務(wù)績效等級都處于B級以下。從2000—2004年五年平均水平看，則所有地區(qū)基本公共服務(wù)綜合績效處于B級”。這兩項調(diào)查表明，無論是從公共服務(wù)主體的投入、產(chǎn)出績效的角度評估，還是從公共服務(wù)對象的公眾滿意方面評估，目前我國公共服務(wù)的總體水平都不容樂觀。尤其是與世界某些國家的公共服務(wù)水平比較，我國公共服務(wù)的總體供給能力與水平都存在較大差距。2004年，我國公共教育支出占GDP的2．79％，而美國為5．86％，英國為5．48％，法國為6．02％，德國為4．77％，日本為3．65％，印度為3．26％，菲律賓為3．22％。而且，20世紀(jì)90年代以來，我國居民在教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)方面?zhèn)€人承擔(dān)的費(fèi)用迅速上漲，大大超過中低收入家庭可支配收入的增長速度。
　　資料11
　　2004年，哈爾濱市依托國家開發(fā)銀行和丹麥政府的貸款運(yùn)作了供熱區(qū)域超1000萬平米，造價達(dá)17．9億元的道里集中供熱項目。這一被譽(yù)為“藍(lán)天白雪”工程的大項目建成后環(huán)保效果、供熱質(zhì)量大幅提升，全市拆除小鍋爐房、大煙囪百余個，冬季的煙塵排放量降低數(shù)千噸，市區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。工程建成了，問題也接踵而來。因?yàn)闊o力向貸款方償還每年近1億元的利息，歷盡艱辛把這個工程搞起來的供熱企業(yè)不得不為它找了個外資“婆家”。2007年哈爾濱又啟動了西南部集中供熱工程，因?yàn)槿谫Y困難，最后就直接賣給法國達(dá)爾凱公司了。哈爾濱市供熱辦馮戈解釋，供熱行業(yè)很有必要搞大的集中供熱工程，但大工程投資大，收效慢，要靠收供熱費(fèi)，在保本息利的情況下，幾十年才能收回來?！暗悄愠跗谕顿Y的錢都是從銀行借的，因?yàn)榭傤~大，所以利息特別高。我感覺政府的扶持力度太不夠了。供熱既然帶有公益性質(zhì)，政府就有責(zé)任投入，不能僅僅靠企業(yè)自力更生?！瘪T戈坦言，他自己都很擔(dān)心：“你把熱企業(yè)賣給外國人后政府還能控制熱價嗎？還能堅持半公益的方向嗎？真出了突發(fā)事故外國人能對人民負(fù)責(zé)嗎？”
　　三、申論要求
　　(一)請用不超過150字的篇幅，概括給定資料所反映的主要問題。(20分)
　　(二)請用不超過300字的篇幅，就給定資料所反映的問題提出對策和建議。要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)
　　(三)就資料3所反映的主要問題，自擬題目，寫一篇1200一1500字的議論文。要求中心明確，論點(diǎn)正確，論據(jù)充分，論證嚴(yán)密，有說服力，層次清晰，書寫規(guī)范。(50分)

　　2009年廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷參考答案
　　第一題：請用不超過150字的篇幅，概括給定資料所反映的主要問題。(20分)
　　答案(150字)
　　目前我國公共服務(wù)總體水平不高，政府投入不足：公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不夠均衡，城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)、階層之間差距懸殊;一些部門和行業(yè)公共服務(wù)效率低下，政府在行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)扶持等問題上公共服務(wù)缺失，與人民群眾的期望差距較大：公共服務(wù)領(lǐng)域存在****問題，不僅造成資源浪費(fèi)，也影響了人民群眾對政府和公共服務(wù)的預(yù)期。
　　第二題：請用不超過300字的篇幅，就給定資料所反映的問題提出對策和建議。要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)
　　答案(300字)
　　解決目前我國公共服務(wù)領(lǐng)域存在的突出問題，一是要加大財政投入。按照建立公共財政體制的要求，增加政府在教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的財政投入，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善的需要。
　　二是要加大對農(nóng)村、中西部地區(qū)和弱勢群體的扶持力度。增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力，加快建立和完善公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的均衡分布，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同社會群體之間均等享受基本公共服務(wù)。
　　三是要改革公共服務(wù)體制。在準(zhǔn)公共品供給領(lǐng)域建立市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府和社會的有效監(jiān)管與監(jiān)督，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
　　四是要完善行政問責(zé)制度。強(qiáng)化公共服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督.規(guī)范政府行為.遏制和預(yù)防****現(xiàn)象.提高政府的公信力和執(zhí)行力。
　　第三題：就【資料3】所反映的主要問題。自擬題目.寫一篇1200.1500字的議論文。要求中心明確，論點(diǎn)正確，論據(jù)充分，論證嚴(yán)密，有說服力，層次清晰，書寫規(guī)范。(50分) 
　　參考例文(1500字)

　　加快基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程

　　近年來.我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，公共服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，但與群眾日益提高的要求和期望相比，目前的公共服務(wù)水平還不盡如人意.突出反映在城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間享有的公共服務(wù)差距較大。亟須按照黨的十七大提出的要求，加快建立和完善公共服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
　　孔子曾深刻指出：“有國有家者，不患寡而患不均.不患貧而患不安?！苯逃?、科技、文化、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)，是一種公共資源，也是一種社會財富，與人民群眾的日常生活息息相關(guān)。公共資源分配得不均衡.必然導(dǎo)致社會不公平，加劇人民不滿與不安心理，為社會帶來不和諧因素。
　　城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡一直是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一個最深層次的問題，這在公共服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)得十分突出，如把基本公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi)，我國城鄉(xiāng)收入差距已達(dá)5～6：1。公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)失衡問題.集中表現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務(wù)不到位，農(nóng)民享有的公共服務(wù)水平大大低于城市居民的水平。同時，東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)差異極為明顯.公共服務(wù)的行業(yè)和身份差距造成的失衡也已經(jīng)引起社會的強(qiáng)烈不滿。公共服務(wù)的差距問題如不及時妥善解決，難免會像孔子所警示的由不均導(dǎo)致不安，影響我國構(gòu)建和諧社會與全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。
　　十七大針對完善公共服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化做出了部署，******總理要求各級政府發(fā)展公共事業(yè)，“為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府?！边@為解決公共服務(wù)城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體差距問題，推動我國各地、各階層均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)指明了方向。
　　當(dāng)前.要加快推進(jìn)我國基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，當(dāng)務(wù)之急是明確政府責(zé)任，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。要把十七大“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系”、“注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的要求貫徹到政府自身建設(shè)中去，通過深入宣傳教育，促進(jìn)各級政府牢固樹立公共服務(wù)的理念，切實(shí)把改善民生、提供基本公共服務(wù)、維護(hù)公共利益作為政府第一位的職責(zé)，立足實(shí)際，認(rèn)真研究法律、制度等層面的措施及具體做法，堅持以建設(shè)為全體社會公眾服務(wù)的服務(wù)型政府為目標(biāo)，扎實(shí)不懈地推進(jìn)各項公共服務(wù)工作。
　　要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程.就必須強(qiáng)化財政對公共服務(wù)的支撐作用，加大在公共服務(wù)領(lǐng)域的財政投入。要按照建立公共財政體制的要求，改變原有公共支出結(jié)構(gòu)不合理的情況，增加政府在教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的財政投入，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善的需要。
　　針對公共服務(wù)不坦均衡的現(xiàn)狀，公共財政的資金投入，要特別重視對農(nóng)村、中西部地區(qū)和弱勢群體的傾斜。通過改革財政收入和預(yù)算分配制度，加大中央財政和省財政對農(nóng)村、貧困地區(qū)的扶持力度，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力，幫助貧困落后地區(qū)加快建立和完善公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的均衡分布，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同社會群體之間平等享受政府提供的基本公共服務(wù)。
　　在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的過程中，要完善行政問責(zé)制度，保證政府責(zé)任的充分落實(shí)。要建立行政公開與行政問責(zé)相結(jié)合的政府公共服務(wù)行為問責(zé)制度，將公共服務(wù)的質(zhì)量和效率納入政績考核體系，對開展公共服務(wù)履行職責(zé)不力者進(jìn)行問責(zé)追究，業(yè)績突出者給予相應(yīng)的獎勵，從而強(qiáng)化政府做好公共服務(wù)的動力，保證各級政府切實(shí)履行職責(zé)，為公眾提供滿意的公共服務(wù)。
　　我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益增強(qiáng)、財政收入的不斷增加，為政府做好公共服務(wù)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。只要我們堅持“均等化”的正確方向.向著服務(wù)型政府的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，一定能夠適應(yīng)社會的進(jìn)步，充分滿足廣大公眾對基本公共服務(wù)的需求，促進(jìn)社會和諧與持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：中大編輯）