近幾年來(lái)，隨著改革的不斷深入，社會(huì)利益的多元化帶來(lái)了利益的碰撞和深層矛盾的暴露，而國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，在一定程度上加速了各種矛盾的爆發(fā)，我國(guó)的群體性事件的呈現(xiàn)出了許多新特點(diǎn)、新原因，群體事件的爆發(fā)對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響。在本文中戴先文從“群體性事件”的概念作為切入點(diǎn)，闡述了近年來(lái)群體事件呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、產(chǎn)生的原因以及處置群體性事件的法律對(duì)策。
　　群體性事件是目前我國(guó)社會(huì)活動(dòng)中出現(xiàn)的一些超出現(xiàn)行社會(huì)規(guī)范的行為，是社會(huì)關(guān)系中出現(xiàn)的一種不協(xié)調(diào)、不和諧現(xiàn)象。在社會(huì)上造成了一定的危害，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。
　　黨的十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)這一重要的新概念。“和諧”成為中國(guó)改革發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)主調(diào)。以和平與發(fā)展為時(shí)代主題的條件下，和諧社會(huì)必須以有序、安全和穩(wěn)定為基本前提。近年來(lái)，尤其是全球金融危機(jī)爆發(fā)帶來(lái)的影響，作為社會(huì)矛盾和沖突特殊表現(xiàn)的各種群體性事件，數(shù)量正不斷上升、規(guī)模日益擴(kuò)大、表現(xiàn)形式趨于激烈，已越來(lái)越引起社會(huì)各界的關(guān)注。由于群體性事件的突發(fā)性和復(fù)雜性，加之相應(yīng)的法律法規(guī)的匱乏，使處置工作異常艱難，很容易導(dǎo)致事件的惡化，它嚴(yán)重干擾了政府的辦公秩序，損害了法律的權(quán)威性，日益成為構(gòu)建和諧社會(huì)的制約因素。因此，如何有效預(yù)防群體性事件已成為當(dāng)前社會(huì)必須研究的重大課題。本文試就群體性事件的概念、特點(diǎn)、產(chǎn)生的原因以及如何正確處置群體性事件的法律對(duì)策進(jìn)行一下探討，以期為今后處置這方面問題提供參考。
　　一、“群體性事件”的概念
　　在國(guó)外，一些社會(huì)學(xué)者將“群體性事件”稱之為“集群行為”或“集合行為”等，如美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克在其1921年出版的《社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》一書中，最早從社會(huì)學(xué)角度定義“集合行為”，認(rèn)為它是“在集體共同的推動(dòng)和影響下發(fā)生的個(gè)人行為，是一種情緒沖動(dòng)”。斯坦萊•米爾格拉姆認(rèn)為，集群行為“是自發(fā)產(chǎn)生的，相對(duì)來(lái)說(shuō)是沒有組織的，甚至是不可預(yù)測(cè)的，它依賴于參與者的相互刺激”。戴維•波普諾也指出，集群行為“是指那些在相對(duì)自發(fā)的、無(wú)組織的和不穩(wěn)定的情況下，因?yàn)槟撤N普遍的影響和鼓舞而發(fā)生的行為”。而在我國(guó)現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中的解釋，“群體”是指本質(zhì)上有共同點(diǎn)的個(gè)體組成的整體。“事件”是指歷史上或社會(huì)上發(fā)生的不平常的大事情。根據(jù)以上解釋，“群體性事件”就可以理解為由同類個(gè)體組成的整體，因?yàn)楣餐囊?，?duì)社會(huì)造成的不平常影響的事情。在我國(guó)，由于受不同時(shí)期的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素的影響，對(duì)群體性事件的認(rèn)識(shí)也不盡相同。在建國(guó)初期稱之為“群眾鬧事”、“聚眾鬧事”；八十年代稱之為“治安事件”、“群眾性治安事件”；九十年代稱之為“突發(fā)事件”、“治安突發(fā)事件”、“治安緊急事件”、“突發(fā)性治安事件”；在21世紀(jì)初期稱之為“群體性治安事件”。
　　對(duì)于群體性事件的定性，我國(guó)國(guó)內(nèi)的一些專家、學(xué)者也是眾說(shuō)紛紜，說(shuō)法不一，有的界定側(cè)重明確群體性事件的人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)，有的界定指出了群體性事件在行為手段上的特點(diǎn)及其社會(huì)作用和影響。綜合上述論述，筆者以為：群體性事件是指具有某些共同利益的群體，為了實(shí)現(xiàn)某一目的，采取靜坐、沖擊、游行、集合等方式向黨政機(jī)關(guān)施加壓力，破壞公私財(cái)物，危害人身安全，擾亂社會(huì)秩序的事件。盡管群體性事件的外在呈現(xiàn)出某些對(duì)抗性的傾向，但從總體上看，我國(guó)現(xiàn)階段的群體性事件多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，而人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)也會(huì)由非對(duì)抗性轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性。群體性事件既是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的一種社會(huì)現(xiàn)象，也是與處在既定社會(huì)規(guī)范制約下的群體行為相對(duì)而言的集群越軌行為。群體性事件的副作用和社會(huì)危害性是毋庸置疑的，但它在客觀上對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極作用也是應(yīng)當(dāng)肯定的。美國(guó)社會(huì)學(xué)家劉易斯•科塞認(rèn)為，在一定程度上，群體性事件可能是這樣一個(gè)機(jī)制:“通過(guò)它，社會(huì)能在面對(duì)新環(huán)境時(shí)進(jìn)行調(diào)整。一個(gè)靈活的社會(huì)通過(guò)沖突行為而受益，因?yàn)檫@種沖突行為通過(guò)規(guī)范的改進(jìn)和創(chuàng)造，保證它們?cè)谧兓说臈l件下延續(xù)?！比后w性事件對(duì)社會(huì)的積極影響在于它能夠釋放出長(zhǎng)期積壓的一些社會(huì)能量，能使部分心理失衡的群眾得以心理的平衡，這對(duì)保持社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定是有積極作用的，其次它向社會(huì)發(fā)出了警告或信號(hào)、表示部分群眾的利益受到損失必須加以補(bǔ)償，或者行政管理活動(dòng)中出現(xiàn)問題需要糾正，或者社會(huì)保障機(jī)制不夠健全應(yīng)該完善等等。所以，我們對(duì)群體性事件決不能只能看到它的負(fù)面效應(yīng)，還應(yīng)該看到它可以是社會(huì)壓力的減壓閥和報(bào)警器，有利于促使我們加強(qiáng)和改進(jìn)工作，更好地為群眾服務(wù)。因此，只有正確認(rèn)識(shí)群體性事件的性質(zhì)，才能妥善審慎地處置好群體性事件。
　　二、近年來(lái)群體事件呈現(xiàn)的新特點(diǎn)
　　（一）群體性事件數(shù)量增多、規(guī)模趨大
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1993年到2003年間，我國(guó)群體性事件數(shù)量由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)人增加到約307萬(wàn)人。中國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示，群體性事件從1995年的超過(guò)1萬(wàn)起，持續(xù)增加到2005年的超過(guò)6萬(wàn)起，2007年已經(jīng)超過(guò)8萬(wàn)起。進(jìn)入2008年下半年，在舉辦北京奧運(yùn)前，中國(guó)不同地區(qū)接連發(fā)生嚴(yán)重的警民沖突與群體性事件，而且，涉及面越來(lái)越廣。最突出的例子是甕安、孟連、隴南、石首事件。
　　（二）群體性事件的參與主體趨于多元化
　　群體性事件參與群體越來(lái)越多，有國(guó)有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的權(quán)益受損職工，失地農(nóng)民，農(nóng)民工，房屋被拆遷居民，庫(kù)區(qū)移民，下崗的軍轉(zhuǎn)干部，出租車司機(jī)，環(huán)境污染受害者等等。
　?。ㄈ┤后w性事件的組織化傾向越加明顯
　　群體性事件中有幕后指揮、領(lǐng)導(dǎo)者，他們事先會(huì)進(jìn)行周密的計(jì)劃，要求參與者行動(dòng)統(tǒng)一、進(jìn)退有序、組織嚴(yán)格；他們重視信息研究，環(huán)節(jié)把握準(zhǔn)確。最終目的就是擴(kuò)大影響、增加壓力。
　?。ㄋ模┤后w性事件的暴力程度大大加劇
　　群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式，從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長(zhǎng)，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對(duì)抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來(lái)越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、扣押人質(zhì)，個(gè)別地方發(fā)生破壞公共設(shè)施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。甕安、石首事件就是新世紀(jì)群體性事件中的兩個(gè)標(biāo)志事件，就在于它的暴力程度大大加劇。
　　（五）群體性事件和平理性的表達(dá)方式有很大發(fā)展
　　一些地方的民眾在尋找理性有效的表達(dá)，一些比較高層的領(lǐng)導(dǎo)和各地的警方也表現(xiàn)出了很大的理性和克制。與過(guò)去大規(guī)模群體性事件動(dòng)輒打砸搶燒，警民沖突激烈的狀況相比，訴求者通過(guò)“非暴力不合作的方式”表達(dá)自己的利益訴求，爭(zhēng)取利益。這與社會(huì)進(jìn)步有關(guān)，但同時(shí)也取決于地方政府的寬容度和政治智慧。雙方都意識(shí)到，用談判、協(xié)商、平和的方式解決問題的成本比暴力要低得多。

　　三、群體性事件產(chǎn)生的原因
　　群體性事件產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，多方面的，其中既有社會(huì)環(huán)境和社會(huì)政策等宏觀方面的原因，也有個(gè)體與群體心理等微觀方面的因素。群體性事件的產(chǎn)生是社會(huì)變遷過(guò)程中多種因素綜合作用的結(jié)果，是各種社會(huì)矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)，它的產(chǎn)生及我國(guó)正處于人均GDP超過(guò)1000美元（基尼系數(shù)超過(guò)0.4的國(guó)際警戒標(biāo)準(zhǔn)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵期和敏感期，群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)等深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治背景，又有現(xiàn)實(shí)的具體成因。概括起來(lái)，群體性事件產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面：
　　（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是群體事件產(chǎn)生的根本原因
　　目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了階層、群體、組織的分化以及其利益的分化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，資源供給欠缺，生態(tài)環(huán)境破壞，社會(huì)的保障機(jī)制、民主機(jī)制建設(shè)等問題保障不到位、決策不民主、相互脫節(jié)甚至頂牛等情形。因?yàn)槟承┓矫娴母母锸Ф?，?dǎo)致了社會(huì)分配不公，貧富差距拉大，失業(yè)嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象蔓延以及不同社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)不斷被喚醒和強(qiáng)化等情形。而這些因素都是易于導(dǎo)致突發(fā)性群體事件的重要條件。
　?。ǘ┤嗣袢罕姷那猩砝姹磺趾κ菍?dǎo)致群體性事件爆發(fā)的直接原因
　　隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是城郊農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后，由于土地征用補(bǔ)償、征地后勞動(dòng)力的就業(yè)和安置等相關(guān)政策不落實(shí)、不配套，或者房屋被拆遷的征用補(bǔ)償太低，影響了村民的切身利益，此外還有糧款補(bǔ)貼、財(cái)務(wù)混亂、宅基地等因素都可能引發(fā)群體性事件。在城市，由于房屋拆遷、下崗失業(yè)、承包租賃、城市管理等原因也都會(huì)直接引發(fā)群體性事件。深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)觸及特定群體的利益，如企業(yè)轉(zhuǎn)制中的下崗職工群體，超過(guò)了社會(huì)的承受能力，下崗失業(yè)工人也極有可能受到煽動(dòng)而引發(fā)集會(huì)、游行、示威；城市拆遷補(bǔ)償未及時(shí)到位，回遷日期遙遙無(wú)期，搬遷地點(diǎn)不理想，生活設(shè)施不配套等原因，導(dǎo)致拆遷戶與拆遷公司的矛盾激化。體制的轉(zhuǎn)換引起利益的重新分配而觸及一些人的既得利益，在一定條件下這種利益沖突激化便導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。
　?。ㄈ┑胤秸臎Q策失誤是群體事件發(fā)生的政治因素
　　在沖突萌芽和聚集的初期，一些地方的基層黨委政府對(duì)社會(huì)矛盾普遍表現(xiàn)出“體制性遲鈍”——反應(yīng)遲鈍，判斷失誤，處理失當(dāng)，導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸”，集中暴露出執(zhí)政能力薄弱的軟肋?！爱Y安事件”中，基層黨委政府匆忙將事件定性為“有組織、有預(yù)謀”，是黑惡勢(shì)力煽動(dòng)群眾圍攻政府，并在當(dāng)?shù)孛襟w大規(guī)?？ァ爱Y安群眾憤怒譴責(zé)不法分子”等新聞，引起了更多群眾的反感和猜疑。一些官員還習(xí)慣于封鎖消息，控制輿論，制造出“不明真相的群眾”。長(zhǎng)期以來(lái)，在突發(fā)性公共事件發(fā)生后，保持沉默、回避媒體已經(jīng)成為一些基層黨委政府條件反射式的“自覺行為”，但在傳播手段多樣化、傳播對(duì)象大眾化的情況下，這種緊要關(guān)頭的“失語(yǔ)”必然喪失引導(dǎo)輿論的主動(dòng)權(quán)，看似避免承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際卻陷入被動(dòng)，增加了平息事態(tài)的難度。
　　（四）群眾的法制觀念淡薄是群體性事件發(fā)生的重要原因
　　雖然隨著法治社會(huì)的進(jìn)程加快，群眾的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)民主的要求越來(lái)越高，但由于受多種因素的影響，群眾整體的法制觀念相對(duì)淡薄，造成了高漲的民主參政意識(shí)與較差的法制觀念間的反差。尤其在一些偏僻的農(nóng)村地區(qū)，群眾的法律知識(shí)有限，思想意識(shí)和行為方式比較落后。當(dāng)群眾之間、上下級(jí)之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時(shí)，一些群眾不懂也不會(huì)運(yùn)用法律武器或通過(guò)合法途徑加以解決，而是動(dòng)輒采取鬧事的方式向政府施壓，往往選擇越級(jí)集體上訪或鬧事的形式，甚至發(fā)生暴力襲警、阻斷交通事件，希望通過(guò)擴(kuò)大事態(tài)，引起上級(jí)黨委、政府的重視而達(dá)到解決問題的目的。使本來(lái)能通過(guò)正常的信訪、法律程序得到解決的矛盾演化成群體性事件。部分群眾心里存在著“不鬧不解決、小鬧小解決，大鬧大解決”的負(fù)面影響和造勢(shì)心理。認(rèn)為鬧事是唯一解決問題、獲取實(shí)際利益的辦法，故意擴(kuò)大事態(tài)，聚眾上訪。同時(shí)，政府及職能部門在處理同一類群體事件中，對(duì)行為過(guò)激的事件和一般性的上訪在解決方式、承諾程度及兌現(xiàn)結(jié)果的差異也加重了群眾的這種心理，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。
　　(五)利益訴求表達(dá)機(jī)制不暢通是產(chǎn)生群體性事件的體制原因
　　在我國(guó)現(xiàn)階段，如果不同社會(huì)群體的利益難以在一定范圍內(nèi)兼顧和協(xié)調(diào)到，又缺乏各自表達(dá)正當(dāng)利益訴求的渠道，便可能導(dǎo)致矛盾的積累和利益沖突的加劇。目前，由于受國(guó)家體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的影響，在利益訴求表達(dá)機(jī)制上還存在一些不健全的地方，主要表現(xiàn)為渠道不暢，不同社會(huì)群體表達(dá)自身利益的聲音強(qiáng)弱不一，表達(dá)的機(jī)會(huì)不同，表達(dá)的有效性和充分性不一。特別是當(dāng)弱勢(shì)群體的利益處處受損時(shí)，又缺少暢通的利益訴求機(jī)制，于是他們便采用靜坐、集體上訪，阻礙交通，沖擊黨政機(jī)關(guān)等集體性施壓行為來(lái)宣泄自己的利益訴求。因此，突發(fā)性群體事件也就頻頻出現(xiàn)了。
　　四、處置群體性事件的法律對(duì)策
　　2005年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》的通知?！锻ㄖ分袑?duì)處理群體性事件的處理原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、現(xiàn)場(chǎng)處理和宣傳教育等項(xiàng)工作都做出明確的規(guī)定，對(duì)于各地在處理群體性事件提供了依據(jù)。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定?！卑逊e極預(yù)防和妥善處置群體性事件首次寫進(jìn)黨的重要文獻(xiàn)，并且作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)突出地?cái)[到全黨同志的面前，充分表明了我們黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的清醒認(rèn)識(shí)，充分表明了我們黨直面現(xiàn)實(shí)的政治勇氣。
　　但從我國(guó)當(dāng)前的群體性事件分析來(lái)看，多數(shù)還是集中在法律方面的問題，或者說(shuō)是應(yīng)該通過(guò)法律途徑來(lái)解決的問題。從法律角度來(lái)看，當(dāng)前頻繁發(fā)生群體性事件的深層原因就是法律不適合社會(huì)的發(fā)展。目前我國(guó)在處置群體性事件方面的法律法規(guī)主要涉及《憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《集會(huì)游行示威法》及其實(shí)施條例、《治安管理處罰法》以及《信訪條例》等，此外公安部制定的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等部門規(guī)章。而從法理的角度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)群體性事件的法律法規(guī)中，禁止性、義務(wù)性規(guī)定多，授權(quán)性、可行性條款少，還未形成一個(gè)從權(quán)利的設(shè)置、組成到行使、保護(hù)、規(guī)范的完整體系。例如，現(xiàn)實(shí)生活中，工人要求發(fā)放拖欠的工資，由開始個(gè)別工人零星去要，到后來(lái)成群結(jié)隊(duì)去鬧，以致影響了單位正常的生產(chǎn)秩序和工作秩序，對(duì)這種行為的法律性質(zhì)應(yīng)當(dāng)怎樣界定？無(wú)論是分散催討還是集體催討，在我國(guó)的法律上都沒有明文的禁止性規(guī)定。因此從整體上來(lái)看是合法的，是受到法律保護(hù)的。但是這些工人若采取堵截鐵路、沖擊黨政機(jī)關(guān)的方式來(lái)解決拖欠工資的問題，則構(gòu)成違法行為。某些執(zhí)法機(jī)關(guān)在沒有對(duì)群體性事件的合法性作出判斷之前，就盲目采取措施。群眾沒有違法，而執(zhí)法機(jī)關(guān)卻已經(jīng)違反法律，這不僅不利于矛盾的解決或化解，而且往往會(huì)導(dǎo)致矛盾的進(jìn)一步激化。
　　群體性事件是社會(huì)尖稅矛盾和突出問題的特殊表現(xiàn)，我們應(yīng)從法律的視角、運(yùn)用法律的途徑和方法來(lái)認(rèn)識(shí)、分析和解決矛盾。如果離開法律規(guī)定采取行動(dòng)和措施，不僅往往使處置工作陷入被動(dòng)，事后也將留下隱患，從而導(dǎo)致法律權(quán)威和政府信譽(yù)的降低。因此，我們?cè)谟^察、分析、判斷和處置群體性事件時(shí)，必須堅(jiān)持法治的視野、法治的立場(chǎng)、法治的原則、法治的方式和法治的程序，將處置群體性事件納入到法治的軌道上來(lái)。
　?。ㄒ唬┨幹萌后w性事件的措施必須要有法可依
　　當(dāng)前發(fā)生的群體性事件中，存在著合理要求與違法行為、多數(shù)人的一般違法行為與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為甚至犯罪行為交織在一起。因此，在處置群體性事件時(shí)必須要嚴(yán)格依法進(jìn)行，要針對(duì)不同的群體性事件和不同的發(fā)展階段，正確分析判斷群體性事件的法律性質(zhì)，區(qū)分合法與非法、罪與非罪的界限，并按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開展處置工作。處置群體性事件只有依法辦事了，才能取信于民，人民才能充分理解，積極配合與支持執(zhí)法者的工作，從而減少?zèng)_突的發(fā)生。
　?。ǘ┨幹萌后w性事件必須嚴(yán)格依照法定的程序進(jìn)行
　　對(duì)于群體性事件的處置必須遵循法定的程序和步驟，中最為重要的方面，就是程序的公開、透明，要在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，采取正確的方式，進(jìn)行妥善處理。各類群體性事件涉及面廣，既有根源的復(fù)雜性，又有事態(tài)的模糊性，還有過(guò)程的多層性，因而一般處置難度較大。要根據(jù)事情的起因、界定事件的性質(zhì)及嚴(yán)重程度，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要始終堅(jiān)持平息事態(tài)、維護(hù)穩(wěn)定為目標(biāo)，堅(jiān)持“有所為、有所不為”，嚴(yán)格遵循法定職權(quán)和法定程序，不越權(quán)、不失職，將處置工作的各個(gè)環(huán)節(jié)納入到法律政策軌道，確保處置工作既依法有據(jù)，又干凈徹底，不留隱患。
　?。ㄈ└鶕?jù)有關(guān)法律法規(guī)適當(dāng)允許公民依法集會(huì)、游行、示威
　　依法集會(huì)、游行、示威，是國(guó)家憲法賦予公民的基本權(quán)利，是公民發(fā)表意見、表達(dá)意愿、宣泄情緒的法定渠道。在充分兼顧社會(huì)綜合承受能力，切實(shí)尊重和保障公民基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，依照有關(guān)法律規(guī)定，可以循序漸進(jìn)地批準(zhǔn)通過(guò)法定程序提出的符合法定條件的集會(huì)、游行、示威申請(qǐng)，逐步引導(dǎo)群眾采取平和理性的方式表達(dá)他們的意愿，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，更好地化解矛盾，減少群體性事件的發(fā)生，減輕對(duì)各級(jí)黨委、政府及公安機(jī)關(guān)的壓力。
　　當(dāng)前，可先行受理、批準(zhǔn)一些勞資糾紛、征地拆遷補(bǔ)償安置、環(huán)保等涉及群眾經(jīng)濟(jì)利益符合政府原則立場(chǎng)的集會(huì)、游行、示威申請(qǐng)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再逐步放開。這樣做體現(xiàn)出法律對(duì)公民權(quán)利的人文關(guān)懷。
　?。ㄋ模┙ㄗh制定專門處置群體性事件的行政法規(guī)
　　群體性事件有著深刻和復(fù)雜的社會(huì)背景，涉及眾多人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。預(yù)防和處置工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度大，稍有不慎就可能造成悲劇性后果。為了進(jìn)一步明確和規(guī)范處置群體性事件的職責(zé)和辦法，國(guó)務(wù)院應(yīng)該總結(jié)近年來(lái)各地處置群體性事件的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，制定一部《處置群體性事件條例》，對(duì)處置群體性事件的目標(biāo)任務(wù)、主體、基本原則、工作機(jī)制及善后等方面的工作以法律的形式加以規(guī)范。 　
　?。ㄎ澹┙∪蜁惩ɡ嬖V求渠道，充分發(fā)揮權(quán)益保障機(jī)制作用
　　要建立民情民意表達(dá)訴求機(jī)制，通過(guò)民情員、專家咨詢、群眾聽證等，減少?zèng)Q策的隨意性；要拓寬民情民意表達(dá)訴求渠道，通過(guò)公布聯(lián)系方式、工作程序，便于群眾聯(lián)系監(jiān)督；要規(guī)范完善利益處理程序系統(tǒng)，信訪、法院、行政復(fù)議、勞動(dòng)仲裁等應(yīng)當(dāng)各盡其職。此外，為了增強(qiáng)民主、樹立司法權(quán)威，共同強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)和公民的法治意識(shí)，防止群體性事件一再重演，必須適時(shí)改進(jìn)信訪制度。信訪部門可以推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)與群眾定期協(xié)商對(duì)話制度，通過(guò)行政首長(zhǎng)接待、政府網(wǎng)站和新聞媒體等多種渠道予以反映問題，盡可能把矛盾化解在初始階段，把問題解決在當(dāng)?shù)鼗蛘呋鶎印?

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