輿論監(jiān)督是指個(gè)人或組織通過大眾傳媒或其他輿論形式，對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員、社團(tuán)和社會(huì)生活中的不良現(xiàn)象提出批評和建議，促使其向好的方向轉(zhuǎn)化的監(jiān)督活動(dòng)。它是憲法賦予每個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，目前雖不具有法律效能，但在推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展、改善行政管理職能等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　一、當(dāng)前我國輿論監(jiān)督存在的不足

　　1.輿論監(jiān)督法制保障體系不健全。目前，我國尚缺乏比較完整的輿論監(jiān)督法律法規(guī)體系，沒有從法律的角度明確輿論監(jiān)督的地位、性質(zhì)、權(quán)力等。盡管我們黨和政府歷來重視輿論監(jiān)督工作，出臺(tái)了一系列相關(guān)的規(guī)章制度，一些地方政府也制定了某些辦法來支持輿論監(jiān)督，但是，總體上看，其規(guī)定大都比較抽象，操作難度大，同時(shí)也有不連貫、不統(tǒng)一的問題，往往使一些是非難以評判。由于缺乏相關(guān)法律保障，監(jiān)督主體的正當(dāng)監(jiān)督權(quán)和人身安全難以得到有效保護(hù)，致使民眾不愿、不敢行使輿論監(jiān)督權(quán)。

　　2.輿論監(jiān)督缺位現(xiàn)象明顯，監(jiān)督力度有待提高。我國大眾傳媒受種種因素的限制，在實(shí)際監(jiān)督過程中常常出現(xiàn)失語現(xiàn)象，對民眾的“口頭輿論”重視不夠。有時(shí)民眾對某一社會(huì)問題已經(jīng)“議論紛紛”，媒體報(bào)道卻很少談及；或者雖有報(bào)道，但與民眾對事件關(guān)注的角度、關(guān)心的程度以及對信息量的需求相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致大眾傳媒的議程設(shè)置與群眾關(guān)心的議題產(chǎn)生錯(cuò)位。另外，受地方保護(hù)主義的影響，一些行政管理者常常把負(fù)面新聞與國家及地方的形象聯(lián)系起來，把輿論監(jiān)督視為一種威脅，經(jīng)常動(dòng)用手中的權(quán)力橫加干預(yù)，打擊報(bào)復(fù)輿論監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重。監(jiān)督主體在實(shí)施監(jiān)督過程中常受到暴力侵害，而且侵犯、施暴主體范圍存在不斷擴(kuò)大的趨勢。

　　3.信息公開制度不健全，群眾的知情權(quán)得不到有效保護(hù)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的信息公開制度還存在著許多不足。一是制度設(shè)計(jì)具有濃厚的政策性特征。二是信息公開的主體范圍與內(nèi)容狹窄。三是信息公開的渠道少，手段落后，信息公開的方式也較為單一。四是信息公開缺乏明確的可操作性規(guī)范。目前推行的各種形式的公開只對一些特定的政府信息進(jìn)行了規(guī)定，且往往處于分散的各自為政的狀態(tài)，缺乏全盤規(guī)劃和部署。五是公民在獲得政府信息的程序方面缺乏保障和救濟(jì)機(jī)制。

　　4.群眾參與輿論監(jiān)督的動(dòng)機(jī)、目的、方式等存在不足，流言和民謠較為盛行。一是部分監(jiān)督主體政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。個(gè)別監(jiān)督主體把大眾傳媒當(dāng)成謀取個(gè)人私利的工具，把輿論監(jiān)督權(quán)當(dāng)成私人權(quán)力，收受賄賂，騙取錢財(cái)。一些監(jiān)督主體開展輿論監(jiān)督則是為了泄私憤、鳴不平，甚至是為了敲詐勒索。少數(shù)大眾傳媒和監(jiān)督主體對監(jiān)督事實(shí)和分寸尺度把握得不好。二是監(jiān)督視野有待拓展。目前，我們的監(jiān)督者關(guān)注更多的是發(fā)生在自己身邊的事和關(guān)系到自己切身利益的事，對除此之外的事，往往持冷漠態(tài)度。三是監(jiān)督方式不夠科學(xué)。在采訪中濫用暗訪、偷拍等手段，侵犯公民、團(tuán)體和法人的正當(dāng)權(quán)益；甚至越俎代庖，取代執(zhí)法部門行使權(quán)力。四是樂于運(yùn)用流言和民謠等形式參與社會(huì)輿論。流言、謠言和各種民謠對社會(huì)心理、民眾情緒產(chǎn)生極大的干擾，影響人們的理性判斷能力，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、保護(hù)群眾輿論監(jiān)督權(quán)的措施

　　隨著改革的不斷深化和利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，社會(huì)上各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問題還會(huì)進(jìn)一步增多，輿論監(jiān)督工作面臨的形勢將會(huì)更加復(fù)雜。必須采取各種有效措施，切實(shí)保障群眾輿論監(jiān)督權(quán)。

　　1.完善法律法規(guī)保障體系。一是制定輿論監(jiān)督法規(guī)。我國尚未出臺(tái)輿論監(jiān)督法，支持和保護(hù)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)機(jī)制也不夠完善。在專門法出臺(tái)之前，可由各地制定保障輿論監(jiān)督的相關(guān)制度和規(guī)定，積極探索從黨紀(jì)條規(guī)的角度完善對輿論監(jiān)督權(quán)利的保障體系，推動(dòng)輿論監(jiān)督保障體系的建設(shè)。二是制定信息公開法。實(shí)踐證明，我國亟待通過政府信息立法來調(diào)整目前公共信息的傳播狀況。只有通過法律規(guī)定了哪些信息是該公布的、哪些是該保密的，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，才有利于民眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)和更好地保護(hù)國家機(jī)密。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)法律法規(guī)，以使民眾的知情權(quán)得到更加充分的保障。信息公開法主要應(yīng)遵循以下原則：政府信息以公開為原則，以不公開為例外；政府信息面前人人平等；政府拒絕提供信息，需負(fù)舉證責(zé)任；司法機(jī)關(guān)具有審查的權(quán)力。在信息公開法尚未出臺(tái)的情況下，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，加大工作力度，完善政務(wù)公開制度，不斷擴(kuò)大政務(wù)公開的廣度與深度，用嚴(yán)格的制度措施來保證公開的真實(shí)性、全面性和及時(shí)性。

　　2.營造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境。一是健全社會(huì)輿論所反映問題的查處機(jī)制。對于社會(huì)輿論反映的有關(guān)問題，應(yīng)及時(shí)組織力量或督促有關(guān)部門限期解決，并將辦理結(jié)果及時(shí)向監(jiān)督主體反饋。同時(shí)，對那些利用輿論監(jiān)督權(quán)恐嚇?biāo)嘶蛞驗(yàn)楸O(jiān)督失當(dāng)、失實(shí)、失誤給被監(jiān)督對象造成嚴(yán)重傷害者，也應(yīng)當(dāng)追究其相關(guān)責(zé)任。二是健全輿論監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制。黨政機(jī)關(guān)要密切關(guān)注輿論監(jiān)督主體在行使輿論監(jiān)督權(quán)利過程中產(chǎn)生的矛盾問題，正確運(yùn)用有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)，及時(shí)排除輿論監(jiān)督的各種干擾，給監(jiān)督主體以更大、更多的精神支持和物質(zhì)鼓勵(lì)，以保護(hù)群眾參與輿論監(jiān)督的積極性。三是健全輿論監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。輿論監(jiān)督屬于非權(quán)力型的監(jiān)督機(jī)制，要保證輿論監(jiān)督的有效性，必須通過黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等權(quán)力型監(jiān)督機(jī)制的及時(shí)介入，相互協(xié)調(diào)，形成整體合力，以提高效率。

　　3.加強(qiáng)對非主流輿論的關(guān)注與引導(dǎo)。在社會(huì)上除了由黨和政府掌握的主流輿論外，還存在著不受控制的非主流輿論。非主流輿論雖不登大雅之堂，卻是基層社會(huì)道德評價(jià)的重要方面，能對民眾的思想行為產(chǎn)生很大的影響。非主流輿論是反映人民群眾呼聲的第一手資料，各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)十分關(guān)注、認(rèn)真分析、正確引導(dǎo)，要充分發(fā)掘和利用其中所包含的各種積極因素，對偏頗的甚至錯(cuò)誤的非主流輿論，則要站在黨性和黨的政策的立場上，用主流輿論對其進(jìn)行引導(dǎo)。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)輿論多元化的必然性，主動(dòng)適應(yīng)輿論多元化的現(xiàn)實(shí)，自覺地在社會(huì)輿論中廣開言路。

　　4.要正確把握輿論監(jiān)督導(dǎo)向，提高民眾參與輿論監(jiān)督的水平。首先，要進(jìn)一步加大反腐敗工作的宣傳力度，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地宣傳黨中央關(guān)于反腐敗的指導(dǎo)思想，及時(shí)報(bào)道黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的進(jìn)展以及所取得的成效，建立黨風(fēng)廉政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，深入開展警示教育，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督合力。其次，黨政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對輿論監(jiān)督導(dǎo)向的引導(dǎo)。特別是對普通輿論監(jiān)督主體，要有針對性地提高其監(jiān)督素質(zhì)，積極引導(dǎo)其客觀、正確地進(jìn)行監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)量，避免由于監(jiān)督不當(dāng)所帶來的一些負(fù)面影響。再次，注重引導(dǎo)監(jiān)督主體掌握和運(yùn)用監(jiān)督的技巧和藝術(shù)。提高輿論監(jiān)督主體的學(xué)識(shí)水平和社會(huì)見識(shí)，增強(qiáng)其對各種事件的辨識(shí)和分析能力。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)培養(yǎng)新聞從業(yè)人員良好的職業(yè)道德素養(yǎng)和敬業(yè)精神，使其更有效地履行輿論監(jiān)督的職能。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，除了本身的制度建設(shè)外，還涉及政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷以及傳統(tǒng)文化的改造等諸多方面。只有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素，形成整體合力，才能使輿論監(jiān)督逐步走向民主化、法制化和科學(xué)化軌道，真正使輿論監(jiān)督發(fā)揮監(jiān)管公共權(quán)力運(yùn)行的作用。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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