但是,l0點半左右城管隊員返程時,發(fā)現(xiàn)該房仍在施工,便再次上前阻止.熊某某及家人企圖阻撓,并以“有人打架”為由報警。民警到現(xiàn)場后,批評了熊某某報假警的行為。并勸其配合城管隊員執(zhí)行公務。城管隊員準備拆除違建房,在段金寅耐心勸說熊某某的兒子時,熊某某上前用鋤頭擊中段金寅頭部。
3月20日上午11點左右,段金寅在昏迷了4天后,因傷勢過重搶救無效,因公殉職。英山城管執(zhí)法局相關負責人介紹,34歲的段金寅工作認真負責,待人誠懇,2013年年初才被任命為城東執(zhí)法大隊長。當?shù)鼐椒Q,58歲的熊某某曾在2005年涉嫌妨害公務罪被警方拘役過。經(jīng)查實,其所建房屋確屬違建。
3.近年來,武漢市的城管執(zhí)法工作,可謂不走尋常路。眼神執(zhí)法/圍觀執(zhí)法大排檔擠占道路,蝦殼、毛豆殼等狼藉遍地,既妨礙交通,更影響市容。一家油燜大蝦店外,五六張餐桌橫亙在人行道上,桌上蝦殼堆成小山,桌下污水橫流。“老板,你這樣出店占道經(jīng)營違反了市容管理規(guī)定,請你配合一下,把桌子收到店里去吧?!薄斑M去哪有生意做?”勸說、宣傳無效,武漢市洪山區(qū)50名執(zhí)法隊員圍站成一圈,雙手背在身后,沉默地注視著食客和坐在一旁的老板。如此“對峙”了27分鐘后,兩桌食客先“頂”不住了,草草結(jié)賬離去,老板與另兩桌食客又“堅持”了片刻.最終悻悻地收拾起桌椅搬進了店內(nèi)。
“舉牌賣萌”執(zhí)法
某日晚10時剛過,十幾輛城管執(zhí)法車開來,停在路邊,30多名城管隊員下車列隊集合。
“完了.城管來了?!币晃毁u綠豆沙的婦女低聲說,便開始收拾東西準備“撤退”。而城管隊員接下來的舉動讓大家吃了一驚:他們從車上拿出幾塊宣傳牌,一一舉起。牌子上的宣傳語是:“親!吃路邊攤不衛(wèi)生哦!”“明明是化工桶烤的紅薯!有木有!”“色素、致癌物、香精、化學添加劑,童鞋!你能hold住嗎?”有一個牌子上寫著打油詩:“君在樓下吃燒烤,樓上街坊睡不了。請移玉步門內(nèi)坐.互相理解大家好!”
城管隊員排著隊,舉著牌子向占道攤?cè)鹤呷?,將宣傳牌對著攤主和食客方向……面對城管的?chuàng)意執(zhí)法之舉,許多攤販愣住了,有的停下手上的活,仔細端詳牌上的標語。不少坐在路邊吃燒烤的食客。見此狀況,起身離開。
“我還以為要來掀攤子!”一位賣燒烤的老師傅說,一開始嚇了一大跳,后來看到城管舉著幾塊牌子在面前晃。“這種‘文明’執(zhí)法,容易讓人接受?!?
鮮花執(zhí)法
武漢市洪山書城路61號一家藥店前,3名女城管隊員手持玫瑰,勸說藥店工作人員撕下貼在墻上的促銷海報后.給店員送上鮮艷的玫瑰。這是洪山區(qū)城管局直屬六中隊女子執(zhí)法隊首次試行“鮮花執(zhí)法”,向平時管理規(guī)范、配合城管執(zhí)法的商戶送上鮮花,感謝他們對城管的理解與支持。體驗執(zhí)法
“白天執(zhí)法、晚上擺攤”,武漢市洪山區(qū)城管局兩名城管隊員的“雙面人生”經(jīng)媒體曝光后引發(fā)熱議。武漢市城管委相關代表、洪山區(qū)城管局主要領導就“城管擺攤”事件作出回應:城管擺攤事件早已啟動,針對流動地攤管理難,專門指派城管人員,以擺攤體驗形式,深入調(diào)查和了解擺攤?cè)巳?。同時收集第一手資料,為執(zhí)法管理提供素材參考。歸結(jié)起來屬于“換位思考”和“體驗執(zhí)法”。
4.在武漢“擺攤城管”引起關注后.武漢市城管委新聞宣傳負責人葉志衛(wèi)否認“作秀”說法,他表示:“我們強力管理,被指責暴力,我們采取眼神、鮮花、體驗執(zhí)法,被質(zhì)疑作秀,到底要我們怎么做?有什么好辦法說出來,我們獎勵l萬元。”
對此,網(wǎng)民們展開討論,網(wǎng)友A認為,武漢城管的眼神、鮮花、體驗執(zhí)法等不是作秀行為。雖然在某些地方確有政府部門包括城管存在作秀之舉,但武漢城管在執(zhí)法上的種種探索不應該被輕易質(zhì)疑,因為其“溫柔執(zhí)法”的效果大大強于暴力執(zhí)法;而且,任何有利于改善城管形象的執(zhí)法探索,都應該被鼓勵。
網(wǎng)友B認為.通過獎勵1萬元來征集工作辦法是在走群眾路線,是在傾聽民意、吸收民智。群眾的智慧是無窮的,征集到的辦法完全有可能開創(chuàng)武漢城管工作的新局面。
網(wǎng)友C認為,獎勵的l萬元從何而來——是財政撥款還是城管罰款?有沒有納入預算并經(jīng)過人大審批?
網(wǎng)友D認為,其實武漢城管部門根本沒必要花錢征集工作辦法.如果系統(tǒng)回顧社會輿論以及專家對城管工作的各種意見,就能找到解決困惑的辦法,就看武漢城管部門能不能“慧眼識珠”,能不能從各種意見中找到解藥。另外,如果認真傾聽城管執(zhí)法對象的意見,也能找到解決困惑的“藥”。
專家E指出.“究竟怎么做才能既實現(xiàn)管理效果又不被公眾質(zhì)疑”顯然是武漢城管部門現(xiàn)在最煩惱、最困惑、最無奈的事情。然而,獎勵1萬元甚至更多的錢,也買不來治療城管“困惑癥”的“解藥”,畢竟“城管病”非一般的“病”。即使花錢征集到工作辦法。也可能是治標不治本的外在“膏藥”。各地城管部門應該也清楚,城管執(zhí)法之所以屢屢陷入尷尬、困惑,絕不僅僅是少數(shù)城管人員打人這么簡單,而是有多種深層原因。比如,各部門的麻煩問題都甩給了城管部門,而城管部門卻長期定位模糊,其體制始終沒有理順。盡管城管不斷“擴權”.但決策與執(zhí)行沒有分離.編制問題也沒有解決。城管執(zhí)法權也反復易手,如土地執(zhí)法權先歸城管部門后歸國土部門。這些問題都讓城管部門深感體制之痛。盡管有立法權的城市根據(jù)國家法律、法規(guī)制定了城市管理的地方性法規(guī).但地方城管制度良莠不齊、權威性不夠。
專家F認為,城管難題的根源在于城市公共管理的大思路不清晰、不正確。比如只重視城市外在形象,而不重視城市內(nèi)在形象——改善民生;管理城市存在本位主義,而沒有真正換位思考:重視強制管理而不重視人性化管理。我們必須反思。城市是誰的城市——是由權力主宰還是市民主宰?也有必要反觀國外,對比中外城市管理的異同并學習國外先進經(jīng)驗。
5.自2013年5月份以來,溫嶺市城管執(zhí)法局城西中隊借鑒新加坡城市管理經(jīng)驗.推行市容ABCD分類管理.根治市容頑疾。這一措施是在新加坡小販中心食品衛(wèi)生分類管理方法上的再創(chuàng)新,將食品衛(wèi)生管理運用到市容管理上。
市容ABCD類別的劃分,主要根據(jù)沿街單位(店面)地面整潔、門前綠化設施保護、店面整潔、跨門經(jīng)營、門前車輛停放、生活垃圾清繳等20余項標準。定期對沿街店面和臨時攤點進行分類和動態(tài)管理。ABCD類別不是一次評定終身享用的,而是實施“周評分、月分類、季考核”。目的是通過動態(tài)分類,將管理重心下移至C、D類單位,依靠執(zhí)法人員的日常巡查和各單位(店面)及流動攤點的自覺行為,共同維護市容環(huán)境秩序。
根據(jù)市容分類管理告知書,洗車場、摩托車、電瓶車經(jīng)營戶等市容管理重點單位。在臨時占道許可期限內(nèi)每月評為B類以上的.予以續(xù)辦一年的臨時占道許可。其中有一次是C類的,半年內(nèi)不得辦理臨時占道許可,一次為D類的,一年內(nèi)不得辦理臨時占道許可。凡是被評為D類的臨時攤點,期滿后將收回攤點臨時占道經(jīng)營權,并列入黑名單。
溫嶺市通過設立城區(qū)臨時攤點疏導點,逐步將攤點從流動向固定、從無證向有證轉(zhuǎn)變。逐步改變臨時攤點的流動、無序狀態(tài)。
安徽省合肥市城管局開通官方微博——“文明合肥”后,半個月內(nèi)粉絲就飆升至4萬余人。合肥市城管部門的微博除了第一時間受理網(wǎng)友投訴之外,還及時發(fā)布城管系統(tǒng)的重點工作動態(tài)。宣傳城市管理的相關知識,發(fā)布討論話題等。
合肥市城市管理局微博的管理員介紹:“城管微博的定位就是‘市民聊天室’。吸引廣大網(wǎng)友對涉及城管的熱點問題進行討論,聽取市民對城管加強執(zhí)法工作的良計良策。通過微博。市民可以更多地了解城管的工作職能、最新的管理理念,從而也起到監(jiān)督城管工作的重要作用?!?
為了塑造城管親民、服務的形象,城管局微博打造了“城管發(fā)布”、“城管知識加油站”、“文明大家議”、“溫馨小貼士”等欄目,即時發(fā)布“城管送考”、“城管建瓜屋”等生活信息.并針對焦點問題主動發(fā)起網(wǎng)絡討論。另外,一些普通市民不太關注的問題,例如“生活垃圾收運方式改革”,通過在微博上“圖文并茂”的宣傳,網(wǎng)民對此便可一目了然。
該微博已逐步成為合肥市城管和市民共同參與城市管理的新平臺;同時,作為社會管理的重要組成部分,城市管理與市民的日常生活息息相關,借助新媒體的力量,也為合肥城管創(chuàng)新社會管理方式、打造“親民城管”開辟了一條新路徑。
長沙市城管行政執(zhí)法隊伍成立10余年來,創(chuàng)新了多種機制,其中包括創(chuàng)新了城管公安雙劍合璧機制,城管打先鋒,公安作后盾,有效地解決了城管執(zhí)法中阻礙執(zhí)法和暴力抗法等問題的發(fā)生。國家統(tǒng)計局長沙調(diào)查隊近期對長沙城區(qū)57個街道1873名受訪者測評問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn).長沙市民93%對城市管理評價為“滿意”,比前些年的67%大幅提升。長沙市、區(qū)“城管”執(zhí)法隊伍一律吃“皇糧”,財政資金保障辦公場所和工作經(jīng)費等,解決了“城管”體系過去需要靠罰款、收費創(chuàng)收來維持導致的執(zhí)法不公、以罰代管的問題。
6.美國的城市管理法律體系完備、執(zhí)法監(jiān)督嚴格。美國的各個城市都依據(jù)國家、州、郡的法規(guī)制定了地方性的具體法規(guī),對利益相關者的權利和義務均有明確規(guī)定。例如,除了道路、交通類的一般性法律外,美國紐約還專門制定了《紐約市攤販管理條例》和《攤販保護第一修正案》.明確規(guī)定了攤販獲得營業(yè)許可條件、許可的營業(yè)項目、營業(yè)時間、營業(yè)地點、攤位結(jié)構(gòu)、食品衛(wèi)生要求及操作規(guī)范、相關責任與義務、收費與處罰依據(jù)等,使攤販和執(zhí)法者均有依據(jù).從根源上避免了異議和沖突。
美國“城管”在執(zhí)法過程中,需要遵守一系列的程序,公眾參與度很高。通過居民投訴、其他機構(gòu)提供信息、當?shù)鼗閱T巡視、在特定區(qū)域的系統(tǒng)檢查等多種途徑,一些潛在的違規(guī)行為會露出蛛絲馬跡。一旦接到投訴,該領域檢查員會開始調(diào)查,確定是否存在違規(guī)行為。如果存在違規(guī)行為,檢查員會口頭或者書面通告當事人。如果有多項違規(guī)行為的話,當事人會收到違規(guī)行為名單列表和一份傳訊通知書。公共服務和社區(qū)指導委員會將舉行聽證會,充分聽取當事人和各方的意見。比如,有關建筑物和環(huán)境問題,根據(jù)違規(guī)狀況的嚴重程度,“城管”部門可采取以下措施:限期糾正違規(guī)行為、提起法律訴訟、發(fā)布當事人搬出房屋的命令、將房屋征用為國有。公共服務和社區(qū)指導委員會將舉行征用聽證會。在聽證會上,當事人可向委員會請求延期糾正違法行為。但如果委員會正式宣布征用該建筑,所有相關方將會收到10天內(nèi)拆毀該建筑物的掛號郵件。如果拒不執(zhí)行,“城管”將強制執(zhí)行,由當事人承擔拆除費用,費用根據(jù)該建筑物所處地區(qū)的物業(yè)稅收取。
基于公共衛(wèi)生和安全領域的一般原則,美國“城管”在招聘和培訓時,對從業(yè)人員的教育背景、工作經(jīng)驗和法律法規(guī)熟練程度均有嚴格要求。候選人必須具備一定的資格和能力,能夠保護居民免受違章建筑、土地濫用、環(huán)境破壞以及任何可能危害公共衛(wèi)生的違規(guī)行為的侵害。在美國,市政當局每年都會通過網(wǎng)站或其他公告形式,公布可供申請的小攤販數(shù)量和地點。數(shù)量和地點都是經(jīng)過科學規(guī)劃的,既不能影響當?shù)亟煌ê椭車癖姷纳?,也要照顧到有足夠的客流量。因此,地點大多設在大道邊或重要景點旁。作為華盛頓核心地所在的白宮.更是攤販云集之地。對于這些小攤販,市政當局會有一定的優(yōu)惠,每季度的執(zhí)照費也就三四百美元。如果年銷售額達不到最低標準,還會減免部分稅收。但這是有前提條件的,比如商販必須按章納稅,快餐經(jīng)營者必須確保食品衛(wèi)生。每天都會有衛(wèi)生官員抽查食品的衛(wèi)生狀況,如果不合格.
攤位就會被撤銷。
7.城管的執(zhí)法水平體現(xiàn)著-個地方的公共管理服務水平。住建部前身建設部2003年就發(fā)布過關于加強城市管理有關工作的意見,要求各地相關部門“適應時代要求”?!芭μ剿餍聲r期城市建設發(fā)展的管理方法和管理手段,推進城市管理工作的改革,提高城市社會管理和公共服務的水平”。十年過去了,部分城市管理依然“江湖氣息”濃重,一些城管人員仍存在謾罵、毆打等方式,以簡單化的扣押、沒收或截留財物為手段,損害政府形象,影響人居生態(tài)。
按照現(xiàn)代管理學理念,管理即服務。城市管理得好不好,根本上要看城市的公共服務到不到位。城市管理之難,非法經(jīng)營、占道經(jīng)營等亂象難除,既有周邊百姓的多樣化需要,也與當?shù)氐慕?jīng)營環(huán)境有關。降低城市進入門檻,為經(jīng)營者和居民提供更多便利,營造良好的經(jīng)營環(huán)境,引導人們合法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營,這恰恰是公共管理服務需要彌補的短板。
黨的十八大報告指出,加強和創(chuàng)新社會管理,要充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。黨和政府的一切工作要以群眾滿意不滿意為根本標準。作為手握公權的城管執(zhí)法者,堅持依法行政、文明行政相當重要。一部統(tǒng)一的城市管理法并不能徹底消解城管執(zhí)法的諸多矛盾和問題,但沒有統(tǒng)一的城市管理法,勢必會凸顯城管執(zhí)法權限的混亂。加劇城管執(zhí)法職權與職責錯位,在現(xiàn)實中制造更多的矛盾。在加強和創(chuàng)新社會管理的新形勢下,在推進依法治市、實行依法治國方略的背景下,制定一部全國統(tǒng)一的城市管理法勢在必行。
答題要求
一、請根據(jù)“給定資料l~2”,指出目前我國城管存在的問題。(10分)要求:全面,準確,簡潔。不超過150字。
二、“給定資料4”中提到了武漢市城管局獎勵萬元向社會征集城管工作的改進辦法.請結(jié)合“給定資料3-4”,對該做法進行評述。(20分)
要求:有理有據(jù),分析恰當,邏輯嚴謹。300字左右。
三、根據(jù)“給定資料5”,談談這些地區(qū)在城管執(zhí)法工作的積極探索中取得了哪些顯著成果。(10分)
要求:針對性強,思路清晰,語言順暢。250字左右。四、請結(jié)合“給定資料”.回答下列問題。(20分)1.“給定資料6”中談到了美國在城市管理方面的相關經(jīng)驗。請認真閱讀資料。對這些經(jīng)驗
進行歸納概括。(10分)
要求:概括準確,內(nèi)容全面。不超過200字。
2.談談美國在城市管理上的做法對我國的啟示。(10分)
要求:內(nèi)容具體.表述清晰。不超過200字。
五、請結(jié)合“給定資料”,自擬題目,自選角度,寫一篇文章,談談如何破解城市管理工作面臨的困境。(40分)
要求:
(1)中心明確,思想深刻;
(2)內(nèi)容充實,有說服力;
(3)語言流暢,1000—1200字。
(責任編輯:中大編輯)