一、生態(tài)環(huán)境面臨的問題

所謂生態(tài)環(huán)境問題，就是人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭到破壞和污染，從而影響人體健康和人類社會發(fā)展的一種現(xiàn)象。目前，我國所面臨的環(huán)境問題主要有：

(1)我國有占國土65寫的山區(qū)、9.7%的生態(tài)環(huán)境脆弱帶;又因開發(fā)利用不當，有34.26%的耕地出現(xiàn)程度不同的水土流失。

(2)自然災害頻率加快，受害、成災面積不斷擴大。

(3)森林資源出現(xiàn)危機，森林覆蓋率低下，用材林面積縮小，采伐量遠遠超過生長量，森林質(zhì)量下降。

(4)草原長期放牧，重用輕養(yǎng)，每年退化133萬平方米，累計退化已達8667萬平方米，占可利用面積的1/3。

(5)荒漠化日益嚴重，每年新增沙化土地面積，從20世紀50一70年代的1560平方公里，增加到70一80年代的2100平方公里、90年代以后的2460平方公里，目前全國荒漠化土地已達到262.2萬平方公里，占國土面積的27.3%。

(6)水污染嚴重，2000年時，有73%的城市河段不適于作為飲用水，42%的城市地下水受到污染，全國七大水系近一半的河段污染嚴重，各大淡水湖泊和近海海域因富營養(yǎng)化而出現(xiàn)赤潮災害。

(7)資源分布極不平衡，地區(qū)間資源承載能力差異甚大，處于人口負荷過重的臨界狀態(tài)。

(8)大氣污染嚴重，1996年時主要大城市中的總懸浮顆粒物和二氧化碳含量已超過世界衛(wèi)生組織推薦標準的2倍，酸雨區(qū)面積已超過國土面積的29%;廢渣排放增加，垃圾包圍城市。

(9)農(nóng)林環(huán)境污染正由點到面向全國蔓延，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為最大的污染源，全國被污染的農(nóng)田已達10萬平方公里，經(jīng)濟發(fā)展的成效正在被抵消。

(10)生態(tài)環(huán)境破壞造成巨額經(jīng)濟損失，惡性循環(huán)事故迭起，直接威脅人民生命財產(chǎn)的安全，“生態(tài)赤字”每年達到860億元。

二、環(huán)境保護的政策

1.環(huán)境保護的政策

(1)預防為主、防治結(jié)合的政策。

(2)誰污染、誰治理的政策。

(3)污染防治與生態(tài)保護并重的方針。

(4)生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)并重的原則。

(5)強化環(huán)境管理的政策。

2.環(huán)境保護法律的制定和實施

到2000年，我國已經(jīng)初步形成了完整的環(huán)境保護法律體系，已頒布的法規(guī)有：6部環(huán)境保護法、9部資源法、120多部環(huán)境和資源保護行政法規(guī)、600多部地方性法規(guī)、30。多項各部門性規(guī)章、400多項環(huán)境標準。

在“九五”計劃實施過程中，強化了環(huán)境保護法律和規(guī)劃的實施力度，明確要求到2000年，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要達到國家和地方規(guī)定的標準，各省、自治區(qū)、直轄市要使本地區(qū)主要污染物排放量控制在國家規(guī)定的排放總量指標內(nèi);直轄市、省會城市、經(jīng)濟特區(qū)城市和沿海開放城市及重點旅游城市的空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量，按城市功能區(qū)分分別達到國家規(guī)定的有關(guān)標準，淮河、太湖要實現(xiàn)水體變清，海河、遼河、滇池、巢湖的水質(zhì)應(yīng)有明顯改善。“十五”計劃進一步提出了環(huán)境保護的目標和要求。能不能實現(xiàn)這些目標和要求，對各級政府是一個嚴峻考驗。

三、環(huán)境保護的主要內(nèi)容

1.環(huán)境保護的管理機構(gòu)

1984年5月，國務(wù)院作出關(guān)于環(huán)境保護工作的決定，成立國務(wù)院環(huán)境保護委員會，主要負責研究制定有關(guān)環(huán)境保護的方針、政策，提出規(guī)劃和要求，領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)全國的環(huán)境保護，每季度召開一次會議，每次會議討論一兩個問題，并作出決定。

1988年在國家機構(gòu)改革中，為了加強我國的環(huán)境保護工作，政府決定將國家環(huán)境保護局改為國務(wù)院直屬局。其主要職責是：

(1)制定環(huán)境保護的各種法規(guī)、法令、政策、規(guī)劃，參與審批城市總體規(guī)劃，并監(jiān)督貫徹實施。

(2)頒布國家環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等各類標準并監(jiān)督實施。

(3)負責環(huán)境污染的各項防治工作，包括調(diào)查事故、協(xié)調(diào)糾紛、評價環(huán)境、發(fā)放排污許可證、規(guī)劃自然保護區(qū)、保護物種、領(lǐng)導環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)等。

(4)制定環(huán)境科技政策和規(guī)劃，組織環(huán)境科技攻關(guān)、成果鑒定及評獎和交流推廣;開展環(huán)保宣傳教育活動，指導全國環(huán)保隊伍建設(shè)。

2.城市環(huán)境保護

一是從制定規(guī)劃人手改善城市的市區(qū)結(jié)構(gòu)和布局。應(yīng)當根據(jù)氣象、地理、水文、生態(tài)等條件對工業(yè)區(qū)、公用設(shè)施、綠化地帶作出環(huán)境影響評價，全面規(guī)劃、合理布局，防治污染和其他公害，有計劃地建設(shè)現(xiàn)代化的清潔城市。目前，全國各個城市都編制了環(huán)境保護規(guī)劃和綜合整治計劃。

二是從節(jié)約能源和改變城市能源結(jié)構(gòu)人手解決大氣污染問題。

三是從保護和節(jié)約水資源入手綜合整治城市水源和水系的污染問題。

四是從資源化、無害化人手，綜合利用和處理城市垃圾。

五是從管理人手綜合整治城市的噪聲污染。

六是從發(fā)動群眾人手綠化和美化環(huán)境。

3.農(nóng)村環(huán)境保護

一是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，實行農(nóng)林牧副漁并舉，既有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，又有利于保護生態(tài)環(huán)境。

二是開展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)區(qū)域化和環(huán)境保護工作，按區(qū)域化要求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實行科學種田，起到保護和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的作用。

三是發(fā)展無廢物、無污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成多種類型、多種層次的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)。

四是防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，要有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

4.特殊自然環(huán)境保護

為了保護某些特殊的自然環(huán)境，采取了建立自然保護區(qū)的措施。自然保護區(qū)是把包含保護對象的一定面積的陸地或水體劃分出來，進行特殊的保護和管理的區(qū)域。保護對象主要包括有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危動植物的天然集中分布區(qū)，水源涵養(yǎng)區(qū)，有特殊意義的地質(zhì)構(gòu)造、地質(zhì)剖面和化石產(chǎn)地等。自然保護區(qū)使尚未遭到破壞的自然環(huán)境得以保存，使已受破壞尚未完全喪失或滅絕的自然資源得到及時拯救并得到及時恢復發(fā)展，為合理利用和改造自然提供了科學依據(jù)。1956年，我國開始建立自然保護區(qū)，到了1991年，全國已有自然保護區(qū)708個，其中國家級77個。

四、環(huán)境保護的成就和問題

1.環(huán)境保護的已有成就

以1996年為轉(zhuǎn)折點，基本遏制了污染加劇的趨勢，許多工業(yè)污染物排放總量由1995年前的持續(xù)增加變?yōu)榻档停糠殖鞘泻偷貐^(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，減緩了生態(tài)破壞的發(fā)展趨勢，我國在“九五”期間提出的生態(tài)環(huán)境保護目標基本實現(xiàn)。(1)工業(yè)污染的防治有了一定的進展。許多企業(yè)結(jié)合技術(shù)改造，開展資源、能源的綜合利用;通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，改善不合理布局，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷了一批耗能高、浪費大、污染重的企業(yè);通過對基本建設(shè)和技術(shù)改造項目的環(huán)境管理，有效地控制了一批新的污染源，使20。。年全國12項污染物的排放總量比1995年下降了15%以上。(2)城市環(huán)境治理初見成效。城市河段的水質(zhì)有所改善;貴陽、青島、大連、鄭州、沈陽、重慶、蘭州、濟南、廣州、秦皇島、成都、西寧、長春、煙臺、南京等15個污染重點城市的空氣質(zhì)量有不同程度的好轉(zhuǎn);北京市的空氣質(zhì)量改善尤為明顯，日空氣質(zhì)量為三級及好于三級的天數(shù)占全年的比重由1998年的55.7%上升到2000年的84%。(3)自然生態(tài)環(huán)境有所改變。農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整促進了農(nóng)林牧副漁的全面發(fā)展，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)條件，農(nóng)藥污染顯著減輕，建立了300多個農(nóng)業(yè)生態(tài)點;自然保護區(qū)面積已超過計劃規(guī)定的占國土面積9%的目標，達到9.85%;退耕還林還草、退田還湖、移民建鎮(zhèn)、天然林保護取得顯著成效;生態(tài)示范區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)保護、野生藥材、礦山等重點資源開發(fā)的生態(tài)保護得到加強。

2.環(huán)境保護的未來目標

在實現(xiàn)“九五”環(huán)保目標的基礎(chǔ)上，“十五”計劃提出了新的環(huán)保目標。第一，建立一批生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)，使生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制，部分生態(tài)功能得到恢復;各類良好自然生態(tài)系統(tǒng)和重要物種得到有效保護，從而有效地降低自然災害的危害，確保國家生態(tài)安全。主要指標是：建立生態(tài)功能保護區(qū)55個，其中15個為國家級保護區(qū);自然保護區(qū)面積達到陸地國土面積的13%以上，海洋自然保護區(qū)面積達到4萬平方公里;60%的重要湖泊湖濱帶和海岸的生態(tài)功能基本得到保護。第二，進一步實施重點資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護。主要指標是：資源開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境評價制度和“三同時”制度執(zhí)行率達到90%;天然林和成熟林、過熟林的面積保持穩(wěn)定，質(zhì)量穩(wěn)中有升;新的水土流失面積的年擴展速度比2000年的增速降低60%;礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)破壞的恢復治理率達到25%以上。第三，進一步保護和建設(shè)生態(tài)良好區(qū)。主要指標是：新建120個國家級生態(tài)示范區(qū);新建100個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣;創(chuàng)建100個環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn);力爭建成一批生態(tài)市縣。第四，進一步改善和保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。主要指標是：機場、高速公路、鐵路、風景名勝區(qū)周邊等重點秸稈禁燒區(qū)的禁燒率達到95%以上，全國秸稈利用率達到85%;重點地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污水排放達標率達到60%，糞便資源化率達到70%;農(nóng)業(yè)灌溉用水力爭達到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平有所提高。

3.環(huán)境保護存在的主要問題

經(jīng)過20多年的努力，我國的環(huán)境污染防治雖然取得了一定的成績，污染的速度有所減緩，但仍然存在嚴重問題，在某些方面還在繼續(xù)惡化。在生態(tài)環(huán)境的實際治理方面，不論城市地區(qū)還是農(nóng)村地區(qū)，不論是發(fā)達地區(qū)還是落后地區(qū)，環(huán)境污染都仍然很嚴重，人與環(huán)境的關(guān)系都相當緊張。土地沙化、水污染、空氣污染、固體廢物污染、噪聲污染依然很嚴重，有的還在繼續(xù)惡化。在生態(tài)環(huán)境保護的政策方面，與發(fā)達國家相比，體系還不夠完善。從政策內(nèi)容來看，不少政策措施還建立在各級政府的傳統(tǒng)計劃和行政命令的基礎(chǔ)上，建立在主要領(lǐng)導人干預的基礎(chǔ)上;從政策制定、實施、評估、修正這一循環(huán)周期來看，實施、評估、修正各個環(huán)節(jié)都相當薄弱;在相當多的地區(qū)，政府環(huán)境保護部門執(zhí)法力度不夠，有的地方政府官員甚至充當環(huán)境污染者的保護傘，使各項政策的實施無法保證，直接制約了環(huán)境污染的防治和環(huán)境質(zhì)量的改善。因此，我們要繼續(xù)貫徹經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的法律、法規(guī)，加強監(jiān)督管理;堅決治理污染，特別是治理危害嚴重的水污染和大氣污染;大力開展植樹造林，加強水土保持，改善生態(tài)環(huán)境。到21世紀前10年，力爭環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。

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（責任編輯：何以笙簫默）

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