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只有對城鎮(zhèn)體系存在和發(fā)展的基礎(chǔ)有了透徹的理解，才能提出正確的規(guī)劃指導(dǎo)思想，建立正確的規(guī)劃目標(biāo)，采取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，選擇符合實際的空間模式。

基礎(chǔ)條件分析主要從以下三個方面著手：

1.城鎮(zhèn)體系發(fā)展的歷史背景

主要內(nèi)容是分析該區(qū)域歷史時期城鎮(zhèn)的分布格局和演變規(guī)律，揭示區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史階段及導(dǎo)致每個階段城鎮(zhèn)興衰的主要因素。特別要重視歷史上區(qū)域中心城市的轉(zhuǎn)移、變遷。研究城鎮(zhèn)體系歷史上發(fā)展演變的規(guī)律，目的是解釋當(dāng)前城鎮(zhèn)體系的形成和特點，從而為預(yù)測未來影響城鎮(zhèn)體系發(fā)展的主要因素及其作用提供啟示。這項工作要避免陷入個別城市城址變遷的繁瑣考證，防止重古代輕近代的傾向。

2.城鎮(zhèn)體系發(fā)展的區(qū)域基礎(chǔ)

目的是分析區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件和限制因素。它涉及到自然資源和自然條件、環(huán)境生態(tài)結(jié)構(gòu)、勞動力狀況、經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)、區(qū)域交通條件、地理位置等廣泛的內(nèi)容。具體到特定區(qū)域不必面面俱到，應(yīng)抓住要害，重點深入。

區(qū)域條件評價要堅持辯證唯物論的立場。具體地說，我們不能只講有利條件，不講限制因素，或?qū)τ欣蛩仄婵浯?，對限制因素輕描淡寫。并且還要認(rèn)識到，有利條件和限制條件是可以轉(zhuǎn)化的。例如，煤炭資源豐富的平原地區(qū)，能源開發(fā)是帶動地區(qū)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展的有利因素，但隨著資源耗竭，在農(nóng)業(yè)平原上一面是矸石山的隆起，一面是肥沃耕地和稠密村莊的塌陷、搬遷、積水，優(yōu)勢將向劣勢轉(zhuǎn)化。為了扭轉(zhuǎn)劣勢，人們又要從中尋找新的積極因素，建立新的平衡。泰安臨近省會濟南，長期以來難以和濟南競爭獲取投資，當(dāng)?shù)乇娍谝辉~認(rèn)為是泰安發(fā)展的不利區(qū)位因素。如果看到隨著濟南規(guī)模膨脹，今后進入離心擴散階段時，泰安處在最佳擴散半徑范圍內(nèi)的最佳區(qū)位，這時就成了優(yōu)勢。只有持辯證的觀點，才會理解區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)和城鎮(zhèn)發(fā)展要有一定的時序和階段。

3.城鎮(zhèn)體系發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)體系發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)論證一般要求深入分析各產(chǎn)業(yè)部門的現(xiàn)狀，找出現(xiàn)狀特點和存在的問題，并通過對進一步發(fā)展的條件分析、方案比較，指出主要部門發(fā)展的方向，最后要具體落實到每個城鎮(zhèn)。通常需要回答的問題有：區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀特點及演變趨勢;區(qū)域的工業(yè)發(fā)展方向，工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及時序安排，主要城鎮(zhèn)的工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu);區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響;綜合運輸網(wǎng)的改善與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系;旅游資源的開發(fā)和城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系;城鎮(zhèn)其它第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工作深度停留在羅列各部門發(fā)展的計劃指標(biāo)和一般化的泛泛而論是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果該區(qū)域原先有較好的區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃的工作基礎(chǔ)，這一部分的工作量可能大大節(jié)省，但這項工作絕對不可缺漏。另一方面，要求城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對各經(jīng)濟部門發(fā)展的分析達(dá)到象國土規(guī)劃中各部門規(guī)劃的深度也是不現(xiàn)實的。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)盡可能利用各部門規(guī)劃中的合理部分，修正其中不合理的部分，重點是把部門規(guī)劃的設(shè)想落實到城鎮(zhèn)上面。

在經(jīng)濟條件分析中，有兩種傾向需要避免。一種是資源豐富，國家投資較多的地方，要避免頭腦過熱，不顧客觀條件和需要，規(guī)劃新建項目過多、過大。另一種在國家投資少、項目少的地方，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)都可能感到無所作為，規(guī)劃者要避免遷就現(xiàn)狀，多從合理發(fā)展的方向上，積極提供建議，供領(lǐng)導(dǎo)籌集資金和爭取項目作參考。

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