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第三節(jié)　環(huán)境影響評價資質(zhì)管理

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》是現(xiàn)階段對環(huán)境影響評價資質(zhì)實(shí)施具體管理的依據(jù)。

一、環(huán)境影響評價資質(zhì)等級和評價范圍

1、評價等級：分為甲、乙兩個等級。均可編制環(huán)境影響報告書和報告表，但在乙級評價資質(zhì)中，有一類僅以編制環(huán)境影響報告表為評價范圍的乙級資質(zhì)。資質(zhì)證書在全國范圍內(nèi)使用，有效期為4年。

2、評價范圍：環(huán)境影響報告書的11個小類和環(huán)境影響報告表的2個小類

特殊項(xiàng)目環(huán)境影響報告表，是指輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別項(xiàng)目的環(huán)境影響報告表。一般項(xiàng)目環(huán)境影響報告表，是指除輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別以外項(xiàng)目的環(huán)境影響報告表。取得環(huán)境影響報告書評價范圍的11個小類中的任何一類，可編制此類別的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書及一般項(xiàng)目環(huán)境影響報告表。取得環(huán)境影響報告書評價范圍中的輸變電及廣電通訊或核工業(yè)類別的，可同時編制特殊項(xiàng)目環(huán)境影響報告表。

二、環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、申請與審查

1、資質(zhì)條件：

(1)甲級評價機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件：

1)在中華人民共和國境內(nèi)登記的各類所有制企業(yè)或事業(yè)法人，具有固定的工作場所和工作條件，固定資產(chǎn)不少于1000萬元，其中企業(yè)法人工商注冊資金不少于300萬元;

2)能夠開展規(guī)劃、重大流域、跨省級行政區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價;能夠獨(dú)立編制污染因子復(fù)雜或生態(tài)環(huán)境影響重大的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書;能夠獨(dú)立完成建設(shè)項(xiàng)目的工程分析、各環(huán)境要素和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查與預(yù)測評價以及環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證;有能力分析、審核協(xié)作單位提供的技術(shù)報告和監(jiān)測數(shù)據(jù);

3)具備20名以上環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員，其中至少有10名登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評價工程師，其他人員應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境影響評價崗位證書。環(huán)境影響報告書評價范圍包括核工業(yè)類的，專職技術(shù)人員中還應(yīng)當(dāng)至少有3名注冊于該機(jī)構(gòu)的核安全工程師;

4)配備工程分析、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)、固體廢物、環(huán)境工程、規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、工程概算等方面的專業(yè)技術(shù)人員;

5)環(huán)境影響報告書評價范圍內(nèi)的每個類別應(yīng)當(dāng)配備至少3名登記于該機(jī)構(gòu)的相應(yīng)類別的環(huán)境影響評價工程師，且至少2人主持編制過相應(yīng)類別省級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的環(huán)境影響報告書。

環(huán)境影響報告表評價范圍內(nèi)的特殊項(xiàng)目環(huán)境影響報告表類別，應(yīng)當(dāng)配備至少1名登記于該機(jī)構(gòu)的相應(yīng)類別的環(huán)境影響評價工程師;

6)近三年內(nèi)主持編制過至少5項(xiàng)省級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響報告書;

7)具有健全的環(huán)境影響評價工作質(zhì)量保證體系;

8)配備與評價范圍一致的專項(xiàng)儀器設(shè)備，具備文件和圖檔的數(shù)字化處理能力，有較完善的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)。

(2)乙級評價機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件：

1)在中華人民共和國境內(nèi)登記的各類所有制企業(yè)或事業(yè)法人，具有固定的工作場所和工作條件，固定資產(chǎn)不少于200萬元，企業(yè)法人工商注冊資金不少于50萬元。其中，評價范圍為環(huán)境影響報告表的評價機(jī)構(gòu)，固定資產(chǎn)不少于100萬元，企業(yè)法人工商注冊資金不少于30萬元;

2)能夠獨(dú)立編制建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表;能夠獨(dú)立完成建設(shè)項(xiàng)目的工程分析、各環(huán)境要素和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查與預(yù)測評價以及環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證;有能力分析、審核協(xié)作單位提供的技術(shù)報告和監(jiān)測數(shù)據(jù);

3)具備12名以上環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員，其中至少有6名登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評價工程師，其他人員應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境影響評價崗位證書。環(huán)境影響報告書評價范圍包括核工業(yè)類的，專職技術(shù)人員中還應(yīng)當(dāng)至少有2名注冊于該機(jī)構(gòu)的核安全工程師。

評價范圍為環(huán)境影響報告表的評價機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備8名以上環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員，其中至少有2名登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評價工程師,其他人員應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境影響評價崗位證書;

4)配備工程分析、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)、固體廢物、環(huán)境工程等方面的專業(yè)技術(shù)人員。

評價范圍為環(huán)境影響報告表的評價機(jī)構(gòu),需配備工程分析、環(huán)境工程、生態(tài)等方面的專業(yè)技術(shù)人員;

5)環(huán)境影響報告書評價范圍內(nèi)的每個類別應(yīng)當(dāng)配備至少2名登記于該機(jī)構(gòu)的相應(yīng)類別的環(huán)境影響評價工程師，且至少1人主持編制過相應(yīng)類別的環(huán)境影響報告書。

環(huán)境影響報告表評價范圍內(nèi)的特殊項(xiàng)目環(huán)境影響報告表類別，應(yīng)當(dāng)配備至少1名登記于該機(jī)構(gòu)的相應(yīng)類別的環(huán)境影響評價工程師;

6)具有健全的環(huán)境影響評價工作質(zhì)量保證體系;

7)配備與評價范圍一致的專項(xiàng)儀器設(shè)備，具備文件和圖檔的數(shù)字化處理能力，有較完善的檔案管理系統(tǒng)。

2、環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的限制要求

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》第七條：各行業(yè)的各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價提供技術(shù)評估的機(jī)構(gòu)，不得申請?jiān)u價資質(zhì)。

3、申請審查：

(1)申請的類型：5種：申請新資質(zhì);申請調(diào)整評價范圍;申請更名;申請晉級;申請資質(zhì)延續(xù)。

(2)申請資料：一式三份報送國家環(huán)?？偩?/p>

(3)申請審查：國家環(huán)境保護(hù)總局組織對申請材料進(jìn)行審查，并自受理申請之日起20日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予評價資質(zhì)的決定。其中專家評審所需時間不計算在內(nèi)。

決定準(zhǔn)予評價資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)自作出準(zhǔn)予評價資質(zhì)的決定之日起10日內(nèi)，向申請機(jī)構(gòu)頒發(fā)資質(zhì)證書;決定不予評價資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請機(jī)構(gòu)并說明理由。

國家環(huán)境保護(hù)總局在作出是否準(zhǔn)予評價資質(zhì)的決定之前，可視具體情況征求申請機(jī)構(gòu)所屬行業(yè)行政主管部門和所在地省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見。

【例題】《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法(國家環(huán)境保護(hù)總局26號令)》規(guī)定：環(huán)境影響評價資質(zhì)分為(　　)。

A.A、B兩個等級

B.甲、乙、丙、丁四個等級

C.甲、乙、丙三個等級

D.甲、乙兩個等級

答案：D。掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)等級和評價范圍劃分的有關(guān)規(guī)定。(《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法(國家環(huán)境保護(hù)總局26號令)》第三條至第四條)

【例題】下列哪項(xiàng)屬于《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》 中規(guī)定的“環(huán)境影響評價資質(zhì)申請”? (　　)

A.申請變更名稱

B.申請變更地址

C.申請調(diào)整評價范圍

D.申請資質(zhì)延續(xù)

E 申請?jiān)u價資質(zhì)晉級

答案：ACDE

【例題】根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》規(guī)定，下列哪些單位不能申請環(huán)境影響評價資質(zhì)?(　　)

A.某私有企業(yè)法人

B.某環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)

C.某政府機(jī)關(guān)

D.某環(huán)境影響評價技術(shù)評估機(jī)構(gòu)

答案：BCD

解析：BD是法條原意，環(huán)評機(jī)構(gòu)是中介機(jī)構(gòu)，因此C也不能選。

三、環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的管理、考核與監(jiān)督

1、評價資質(zhì)的管理：

(1)環(huán)評文件的編制主持：(《資質(zhì)管理辦法》第21條)

評價機(jī)構(gòu)所主持編制的環(huán)境影響報告書和特殊項(xiàng)目環(huán)境影響報告表須由登記于該機(jī)構(gòu)的相應(yīng)類別的環(huán)境影響評價工程師主持;一般項(xiàng)目環(huán)境影響報告表須由登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評價工程師主持。

環(huán)境影響報告書的各章節(jié)和環(huán)境影響報告表的各專題應(yīng)當(dāng)由本機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員主持。

評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、科學(xué)、誠信的工作原則，遵守職業(yè)道德，講求專業(yè)信譽(yù)，對相關(guān)社會責(zé)任負(fù)責(zé)，不得違反國家法律、法規(guī)、政策及有關(guān)管理要求承擔(dān)環(huán)境影響評價工作，不得無任何正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)環(huán)境影響評價工作。(《資質(zhì)管理辦法》第25條)

(2)環(huán)評文件編制簽章：

環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表中應(yīng)當(dāng)附編制人員名單表，列出主持該項(xiàng)目及各章節(jié)、各專題的環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員的姓名、環(huán)境影響評價工程師登記證或環(huán)境影響評價崗位證書編號，并附主持該項(xiàng)目的環(huán)境影響評價工程師登記證復(fù)印件。編制人員應(yīng)當(dāng)在名單表中簽字，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。(《資質(zhì)管理辦法》第22條)

環(huán)境影響評價工程師登記證中的評價機(jī)構(gòu)名稱與其環(huán)境影響評價崗位證書中的評價機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)一致。(《資質(zhì)管理辦法》第23條)

評價機(jī)構(gòu)主持編制的環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表，必須附有按原樣邊長三分之一縮印的資質(zhì)證書正本縮印件?？s印件上應(yīng)當(dāng)注明所承擔(dān)項(xiàng)目的名稱及環(huán)境影響評價文件類型，并加蓋評價機(jī)構(gòu)印章和法定代表人名章。(《資質(zhì)管理辦法》第24條)

評價機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(《資質(zhì)管理辦法》第26條)

(3)評價機(jī)構(gòu)變更及資質(zhì)換領(lǐng)：

評價機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)類型、法定代表人、工作場所和環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員等基本情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時報國家環(huán)境保護(hù)總局備案。

評價機(jī)構(gòu)在領(lǐng)取新的資質(zhì)證書時，應(yīng)當(dāng)將原資質(zhì)證書交回國家環(huán)境保護(hù)總局。

遺失資質(zhì)證書的，應(yīng)當(dāng)在國家環(huán)境保護(hù)總局指定的公眾媒體上聲明作廢后申請補(bǔ)發(fā)。

(4)評價機(jī)構(gòu)業(yè)績要求：

甲級評價機(jī)構(gòu)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)應(yīng)當(dāng)主持編制完成至少5項(xiàng)省級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響報告書。

乙級評價機(jī)構(gòu)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)應(yīng)當(dāng)主持編制完成至少5項(xiàng)環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表;其中，評價范圍為環(huán)境影響報告表的評價機(jī)構(gòu)，在資質(zhì)證書有效期內(nèi)應(yīng)當(dāng)主持編制完成至少5項(xiàng)環(huán)境影響報告表。

評價機(jī)構(gòu)每年須填寫“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)年度業(yè)績報告表”(附件三)，于次年3月底前報國家環(huán)境保護(hù)總局，同時抄報所在地省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

2、評價資質(zhì)的考核與監(jiān)督

(1)考核主管：各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對在本轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的評價機(jī)構(gòu)負(fù)有日常監(jiān)督檢查的職責(zé)。

各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評價機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并結(jié)合環(huán)境影響評價文件審批對評價機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評價工作質(zhì)量進(jìn)行日?？己恕?/p>

省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門可組織對本轄區(qū)內(nèi)評價機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、環(huán)境影響評價工作質(zhì)量和是否有違法違規(guī)行為等進(jìn)行定期考核。

(2)監(jiān)督形式：國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)對評價機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織或委托省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織對評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，并向社會公布有關(guān)情況。

(3)注銷資質(zhì)：評價機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，國家環(huán)境保護(hù)總局注銷其評價資質(zhì)：

1)資質(zhì)證書有效期滿未申請延續(xù)的;

2)法人資格終止的。

四、環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的處罰規(guī)定

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》第35-39條規(guī)定：

第35條評價機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實(shí)的，國家環(huán)境保護(hù)總局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十三條的規(guī)定，降低其評價資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，同時依據(jù)有關(guān)規(guī)定對主持該環(huán)境影響評價文件的環(huán)境影響評價工程師注銷登記。

第36條評價機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，國家環(huán)境保護(hù)總局取消其評價資質(zhì)：

(一)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得評價資質(zhì)的;

(二)涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書的;

(三)超越評價資質(zhì)等級、評價范圍提供環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)的;

(四)達(dá)不到評價資質(zhì)條件或本辦法第二十九條規(guī)定的業(yè)績要求的。

申請?jiān)u價資質(zhì)的機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假資料申請?jiān)u價資質(zhì)的，國家環(huán)境保護(hù)總局不予受理或者不予評價資質(zhì)，并給予警告，申請機(jī)構(gòu)一年內(nèi)不得再次申請?jiān)u價資質(zhì)。

評價機(jī)構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得評價資質(zhì)的，除由國家環(huán)境保護(hù)總局取消其評價資質(zhì)外，評價機(jī)構(gòu)在三年內(nèi)不得再次申請?jiān)u價資質(zhì)。

第37條評價機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，國家環(huán)境保護(hù)總局視情節(jié)輕重，分別給予警告、通報批評、責(zé)令限期整改3至12個月、縮減評價范圍、降低資質(zhì)等級或者取消評價資質(zhì)，其中責(zé)令限期整改的，評價機(jī)構(gòu)在限期整改期間，不得承擔(dān)環(huán)境影響評價工作：

(一)不按規(guī)定接受抽查、考核或在抽查、考核中隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料的;

(二)不按規(guī)定填報或虛報“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)年度業(yè)績報告表”的;

(三)未按本辦法第二十一條至第二十六條的要求承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的;

(四)評價機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)類型、法定代表人、工作場所和環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員等基本情況發(fā)生變化，未及時報國家環(huán)境保護(hù)總局備案的。

第38條在審批、抽查或考核中發(fā)現(xiàn)評價機(jī)構(gòu)主持完成的環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表質(zhì)量較差，有下列情形之一的，國家環(huán)境保護(hù)總局視情節(jié)輕重，分別給予警告、通報批評、責(zé)令限期整改3至12個月、縮減評價范圍或者降低資質(zhì)等級，其中責(zé)令限期整改的，評價機(jī)構(gòu)在限期整改期間，不得承擔(dān)環(huán)境影響評價工作：

(一)建設(shè)項(xiàng)目工程分析出現(xiàn)較大失誤的;

(二)環(huán)境現(xiàn)狀描述不清或環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)選用有明顯錯誤的;

(三)環(huán)境影響識別和評價因子篩選存在較大疏漏的;

(四)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用錯誤的;

(五)環(huán)境影響預(yù)測與評價方法不正確的;

(六)環(huán)境影響評價內(nèi)容不全面、達(dá)不到相關(guān)技術(shù)要求或不足以支持環(huán)境影響評價結(jié)論的;

(七)所提出的環(huán)境保護(hù)措施建議不充分、不合理或不可行的;

(八)環(huán)境影響評價結(jié)論不明確的。

評價機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價結(jié)論錯誤的，按照本辦法第三十五條的規(guī)定予以處罰。

第39條國家環(huán)境保護(hù)總局及時向社會公告依據(jù)本辦法被吊銷資質(zhì)證書、取消評價資質(zhì)、降低資質(zhì)等級和縮減評價范圍的評價機(jī)構(gòu)。

五、環(huán)境影響評價的收費(fèi)管理

1、收費(fèi)依據(jù)——1981發(fā)布的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》和1986年發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，提出按工作量收費(fèi)的原則，從可行性研究經(jīng)費(fèi)中支出。

2001年財政部和國家計委聯(lián)合發(fā)文，將收費(fèi)性質(zhì)由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，由價格部門管理。

現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價收費(fèi)依據(jù)——2002年1月發(fā)布《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》。屬于中介服務(wù)收費(fèi)，按照規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價，以基準(zhǔn)收費(fèi)價為基礎(chǔ)，可以上下浮動20%。

2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價收費(fèi)的兩種方式

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（責(zé)任編輯：何以笙簫默）

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