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第五節(jié)　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任

本節(jié)考綱要點(diǎn)：

掌握建設(shè)單位未依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度擅自開工建設(shè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

一、建設(shè)單位及人員的法律責(zé)任

根據(jù)《環(huán)評(píng)法》第31條：

建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法第24條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù);逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。

1、違法行為：(1)未依法報(bào)批、重新報(bào)批或重新審核，擅自開工;(2)未得到批準(zhǔn)、重新審核，擅自開工。

2、法律后果：(1)未依法報(bào)批的，責(zé)令停止建設(shè)+限期補(bǔ)辦手續(xù);逾期不補(bǔ)辦的，可以處以5-20萬(wàn)以下的罰款;對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和和其他直接責(zé)任人員行政處分。

(2)未得到批準(zhǔn)、重新審核而擅自開工的，責(zé)令停止建設(shè)+可以處5-20萬(wàn)的罰款;對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和和其他直接責(zé)任人員行政處分。

3、《海洋環(huán)境保護(hù)法》第83條規(guī)定：海洋工程具有上述違法行為的，由海洋行政主管部門責(zé)令停止施工，并處5-20萬(wàn)罰款。

二、預(yù)審、審核、審批部門及其工作人員的法律責(zé)任

此類責(zé)任主要集中在《環(huán)評(píng)法》第32、34、35條的規(guī)定中，針對(duì)的主要是建設(shè)項(xiàng)目的審批部門和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的審批部門，既有刑事責(zé)任，也有行政責(zé)任。而只有在建設(shè)項(xiàng)目存在行業(yè)主管部門，需要預(yù)審環(huán)評(píng)文件時(shí)，才涉及到該行業(yè)主管部門，也主要是就亂收費(fèi)問(wèn)題，而且沒有刑事責(zé)任。

負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門≠負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目的部門。前者是有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門;后者則例如基本建設(shè)項(xiàng)目的審批部門是發(fā)展和改革部門，審批城市發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目的是建設(shè)管理部門，樓堂館所等的審批部門是工商管理部門等。

負(fù)責(zé)審核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門是指：對(duì)海岸工程環(huán)境影響報(bào)告書提出審核意見的海洋行政主管部門;對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件負(fù)責(zé)重新審核的原審批部門。

負(fù)責(zé)預(yù)審的部門是指：依法有審批權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門，如：鐵道、交通、民航、水利、農(nóng)業(yè)等行業(yè)行政主管部門。海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的核準(zhǔn)，也適用該條款。

“環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門的工作人員”應(yīng)包括直接負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)人和其他直接和批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件有關(guān)的責(zé)任人員。(不屬于審批建設(shè)項(xiàng)目的部門)

三、刑事責(zé)任的有關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第32條、第35條和 《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例 》 第30條都對(duì)審批部門工作人員的犯罪行為作出了處罰規(guī)定：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條(瀆職罪)對(duì)此類犯罪行為的處罰有具體規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。

【例題】 根據(jù)《環(huán)評(píng)法》的規(guī)定，建設(shè)單位未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件，擅自開工建設(shè)的( )

A 建設(shè)單位補(bǔ)辦手續(xù)后，環(huán)保部門可以并處罰款

B 建設(shè)單位補(bǔ)辦手續(xù)后，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)并處罰款

C 建設(shè)單位補(bǔ)辦手續(xù)后，環(huán)保部門不再處以罰款

D 建設(shè)單位補(bǔ)辦手續(xù)后，環(huán)保部門可以單處罰款

答案：C

解析：罰款僅是在逾期不補(bǔ)辦手續(xù)時(shí)才作出的處罰。而補(bǔ)辦手續(xù)的則不再處以罰款。

【例題】根據(jù)《環(huán)評(píng)法》的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，( )

A 由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)

B 由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)

C 環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以處5-20萬(wàn)元以下的罰款

D 環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以不處5-20萬(wàn)元以下的罰款

答案：ACD

解析：依法律規(guī)定，罰款是“可以處”，因此也可以不處，所以CD是正確的。

【例題】海洋工程的環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)的，( )

A 由環(huán)保部門責(zé)令停止施工，并處5-20萬(wàn)罰款

B 由海洋行政主管部門責(zé)令停止施工，并處5-20萬(wàn)罰款

C 由海洋行政主管部門責(zé)令停止施工，可處5-20萬(wàn)罰款

D 由環(huán)保部門責(zé)令停止施工，可處5-20萬(wàn)罰款

答案：B

解析：海洋工程的環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)的不是由環(huán)保部門處理，而是由海洋行政主管部門負(fù)責(zé)處理，并且是在責(zé)令停止施工的同時(shí)，并處罰款。

【例題】甲單位與乙單位均為私有企業(yè)，甲單位未依法報(bào)批項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書就擅自開工建設(shè)，乙單位項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書未獲批準(zhǔn)也擅自開工建設(shè)，依照有關(guān)法律規(guī)定，上述兩項(xiàng)環(huán)評(píng)報(bào)告書均應(yīng)由省級(jí)環(huán)保部門審批，請(qǐng)判斷下列哪項(xiàng)不符合法律規(guī)定?( )

A 省級(jí)環(huán)保部門責(zé)令甲單位停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處以10 萬(wàn)元罰款

B 省級(jí)環(huán)保部門責(zé)令乙單位停止建設(shè)，并處以10 萬(wàn)元罰款

C 省級(jí)環(huán)保部門責(zé)令甲單位停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)

D 省級(jí)環(huán)保部門責(zé)令乙單位停止建設(shè)

答案：A

解析：熟悉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件未經(jīng)審批和未報(bào)批的區(qū)別，以及罰款的適用。

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