為了備考2014年環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試，中大網(wǎng)校編輯根據(jù)最新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試大綱特別整理了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試科目《環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)》歷年考試的重點(diǎn)，幫助大家提前掌握和復(fù)習(xí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)師考試要點(diǎn)，以備迎接2014年環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試。

二、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展沿革

1. 引入和確立階段

1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作全面起步。1974—1976 年開展了 “北京西郊環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究”和“官?gòu)d水系水源保護(hù)研究”工作，開始 了環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及其方法的研究和探索。在此基礎(chǔ)上，1977年，中國(guó)科學(xué)院召開 “區(qū)域環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)交流研討會(huì)議”，進(jìn)一步推動(dòng)了大中城市的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和重要水域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。

1978年12月31日，中發(fā)[1978]79號(hào)文件批轉(zhuǎn)的原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》中，首次提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意向。1979年4月，原 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組在《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議情況的報(bào)告》中，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)方針政策再次提出。1979年5月原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委(79) 建發(fā)設(shè)字280號(hào)文《關(guān)于做好基本建設(shè)前期工作的通知》中，明確要求建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)。

1979年9月，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布，規(guī)定：

一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須注意防止對(duì)環(huán)境的污 染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程中，必須提出環(huán)境影響報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)。從此，標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度正式確立。

2. 規(guī)范和建設(shè)階段

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度確立后，相繼頒布的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和部門行政規(guī)章，不斷對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)范。

1981年，原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家建委、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒發(fā)的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，明確把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度納入基本建 設(shè)項(xiàng)目審批程序中。1986年原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)聯(lián)合 頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、審批和環(huán)境影響報(bào)告書(表)的編制格式都做了明確規(guī)定，促進(jìn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制 度的有效執(zhí)行。1986年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法(試行)》，在我國(guó)開始實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)管理。同期，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法也得到不斷探索和完善。

1982年頒布的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、1984年頒布的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、1987年頒布的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》中，都有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律規(guī)定。

1989年12月26日頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十三條規(guī)定：

建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響4艮告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門 批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。

此條中，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行對(duì)象和任務(wù)、工作原則和審批程序、執(zhí)行時(shí) 段和與基本建設(shè)程序之間的關(guān)系作了原則規(guī)定，再一次用法律確認(rèn)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并為行政法規(guī)中具體規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了法律依據(jù)和基礎(chǔ)。

3. 強(qiáng)化和完善階段

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)改革開放的深入發(fā)展和社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理特別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度得到強(qiáng)化，開展了 區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并針對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。針對(duì)投資 多元化造成的建設(shè)項(xiàng)目多渠道立項(xiàng)和開發(fā)區(qū)的興起，1993年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)意見》，提出先評(píng)價(jià)、后 建設(shè)，并對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類指導(dǎo)和開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了規(guī)定。

在注重環(huán)境污染的同時(shí)，加強(qiáng)了生態(tài)影響項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防治污染和保 護(hù)生態(tài)并重。通過(guò)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目，在中國(guó)開始實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià) 的公眾參與，并逐步擴(kuò)大和完善公眾參與的范圍。

1994年起，開始了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)招標(biāo)試點(diǎn)工作，并陸續(xù)頒布實(shí)施了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(總綱、地面水環(huán)境、大氣環(huán)境)》、《電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》、《火電廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書編制規(guī)范》、《環(huán)境影 響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(非污染生態(tài)影響)》等。1996年召開了第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工 作會(huì)議，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》。各地加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批和檢查，并實(shí)施污染物排放總量控制，增加了 “清潔生產(chǎn)”和“公眾 參與”的內(nèi)容，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)的深度和廣度得到 進(jìn)一步擴(kuò)展。

1998年11月29日，國(guó)務(wù)院253號(hào)令頒布實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，這是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的第一個(gè)行政法規(guī)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了全面、詳細(xì)、明確的 規(guī)定。1999年3月，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒 布第2號(hào)令，公布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書管理辦法》，對(duì)評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定;同年4月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄(試行)的通知》，公布了分類管理名錄。

原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位人員的資質(zhì)管理，與 國(guó)際金融組織合作，從1990年開始對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行環(huán)境影響 評(píng)價(jià)人員持證上崗制度。這一階段，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)從法規(guī)建設(shè)、評(píng)價(jià)方法建設(shè)、評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)，以及評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)內(nèi)容的拓展等方面，取得了全面進(jìn)展。

4.提高和拓展階段

2002年10月28日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，環(huán)境影響評(píng)價(jià)從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使環(huán) 境影響評(píng)價(jià)制度得到最新的發(fā)展。原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局依照法律的規(guī)定，建立了環(huán) 境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，頒布了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)導(dǎo)則，會(huì)同有關(guān)部門并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)制定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃名錄，制定了專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查 辦法，設(shè)立了國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家?guī)臁?/p>

為了加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量，2004年2月，原人事部、原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度，對(duì)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有關(guān)人 員提出了更高的要求。

2009年8月17日，•國(guó)務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，自2009年10 月1日起施行。這是我國(guó)環(huán)境立法的重大進(jìn)展，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)參與綜合決策進(jìn)入了新階段。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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