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為了備考2014年環(huán)境影響評價工程師考試,中大網(wǎng)校編輯特別整理了環(huán)境影響評價工程師考試科目《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與標準》歷年考試的重點,以備迎接2014年環(huán)境影響評價工程師考試。
環(huán)境標準的特性
環(huán)境標準不同于產(chǎn)品質(zhì)量標準,環(huán)境標準(環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準) 有其獨特的法規(guī)屬性。環(huán)境標準屬于技術(shù)法規(guī),具有強制性,必須執(zhí)行。
在計劃經(jīng)濟時代,我國實行的是國家制定產(chǎn)品標準的體制,由于歷史的原因, 環(huán)境保護標準納入了標準化法的調(diào)整范圍;但是鑒于環(huán)境保護標準特殊性,標準化 法在“標準的制定” 一章中的第六條第三款規(guī)定“法律對標準的制定另有規(guī)定的依 照法律的規(guī)定執(zhí)行”。我國《中華人民共和國環(huán)境保護法》第九條、第十條規(guī)定: 由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準,只在編 號、發(fā)布形式上采用產(chǎn)品標準的做法。應(yīng)當指出,環(huán)境保護標準雖然采用產(chǎn)品標準 的形式(如編GB號、采用產(chǎn)品標準的格式等)發(fā)布,但是環(huán)境標準與產(chǎn)品質(zhì)量標 準在內(nèi)涵、外延和制定標準的目的等方面有著本質(zhì)的區(qū)別。
(1)在標準體系方面,環(huán)境保護標準中的環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準只有 國家和地方兩級,而產(chǎn)品質(zhì)量標準除國家級和地方級標準外,還有行業(yè)級標準和企
業(yè)級標準。
在各級標準的優(yōu)先執(zhí)行關(guān)系上,環(huán)境保護標準與產(chǎn)品質(zhì)量標準也截然不同: 環(huán)境質(zhì)量標準以國家級標準為主,地方環(huán)境質(zhì)量標準補充制定國家級標準中沒有的 項目,國家級標準和地方級標準同時執(zhí)行。地方污染物排放標準的項目可以是國家 級標準中沒有的項目,若與國家級標準項目相同的要嚴于國家級排放標準,執(zhí)行標 準時地方級標準優(yōu)先于國家級標準;而產(chǎn)品質(zhì)量標準以國家級標準的效力最高,有 國家級標準的就不能再制定相同適用范圍的行業(yè)標準和地方標準。
環(huán)境保護標準的內(nèi)涵不同于產(chǎn)品質(zhì)量標準。產(chǎn)品標準是對“重復(fù)性事物” 所做的統(tǒng)一規(guī)定,制定標準的對象是產(chǎn)品的規(guī)格、尺寸(如螺釘、螺母的螺紋規(guī)格, 鐵路的軌距和機車車輛的輪距,電源插頭、插座的形狀、尺寸等)??梢?,制定產(chǎn)品 標準的根本目的在于提高產(chǎn)品的通用性和互換性,從而降低成本,為用戶和消費者 提供方便。產(chǎn)品標準中的技術(shù)指標是完全可以人為加以控制和改變的,不同的城市 甚至國家可以按照同一產(chǎn)品標準,制造出質(zhì)量和性能完全相同的產(chǎn)品。環(huán)境不是人 工制造的產(chǎn)品,環(huán)境因素錯綜復(fù)雜,大多數(shù)環(huán)境因素是不能人為地加以控制的,制 定環(huán)境保護標準要考慮被保護對象的要求和控制對象的承受能力。環(huán)境因素具有與 產(chǎn)品性能完全不同的高度的特異性,一個特定區(qū)域的環(huán)境不可能在其他區(qū)域被復(fù)制。 因此,環(huán)境不是“重復(fù)性事物”,環(huán)境因素中不存在通用性和互換性的問題,不宜把 環(huán)境保護標準當作產(chǎn)品質(zhì)量標準來進行管理和看待。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,一些計劃經(jīng)濟體制下形成的管理模式 已不能適應(yīng)改革開放形勢的需要,圍繞環(huán)境保護標準管理權(quán)的爭論以及對環(huán)境保護 標準屬性認識上的分歧反映了在環(huán)境保護標準的管理體制方面存在的問題,這些問 題只能通過改革環(huán)境保護標準的管理體制予以解決。
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(責(zé)任編輯:中大編輯)
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