為了備考2014年環(huán)境影響評價工程師考試，中大網(wǎng)校編輯根據(jù)最新的環(huán)境影響評價工程師考試大綱特別整理了環(huán)境影響評價工程師考試科目《環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)》歷年考試的重點，幫助大家提前掌握和復(fù)習(xí)環(huán)境影響評價師考試要點，以備迎接2014年環(huán)境影響評價工程師考試。

第二節(jié)環(huán)境影響評價的產(chǎn)生與發(fā)展

一、環(huán)境影響評價的由來

20世紀(jì)中葉，科學(xué)、工業(yè)、交通迅猛發(fā)展，工業(yè)和城市人口過分集中，環(huán)境污 染由局部擴(kuò)大到區(qū)域，大氣、水體、土壤、食品都出現(xiàn)了污染，公害事件不斷發(fā)生。 森林過度釆伐、草原墾荒、濕地破壞，又帶來一系列生態(tài)環(huán)境惡化問題。人們逐漸認(rèn)識到，人類不能不加節(jié)制地開發(fā)利用環(huán)境，在尋求利用自然資源改善人類物質(zhì)和精神 生活的同時，必須尊重自然規(guī)律，在環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動，否則, 將會給自然環(huán)境帶來不可逆轉(zhuǎn)的破壞，最終毀了人類的家園。

隨著社會發(fā)展和科技水平的提高，人類認(rèn)識世界、改造世界的能力越來越強(qiáng)， 對自身活動造成的環(huán)境影響也越來越重視，開始在活動之前進(jìn)行環(huán)境影響評價。20 世紀(jì)50年代初期，由于核設(shè)施環(huán)境影響的特殊性，開始系統(tǒng)地進(jìn)行了輻射環(huán)境影響評價。20世紀(jì)60年代英國提出環(huán)境影響評價“三關(guān)鍵”，即關(guān)鍵因素、關(guān)鍵途徑、關(guān)鍵居民區(qū)，明確提出污染源一污染途徑(擴(kuò)散遷移方式)一受影響人群的環(huán)境影響評 價模式。但此時環(huán)境影響評價只是作為一種科學(xué)方法和技術(shù)手段，為人類開發(fā)活動提 供指導(dǎo)依據(jù)，是自覺的和沒有規(guī)范的，沒有法律約束力或行政制約作用。

1969年，美國國會通過了《國家環(huán)境政策法》，1970年1月1日起正式實施。 該法中第二節(jié)第二條的第三款規(guī)定：在對人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的每一生態(tài)建議或立法建議報告和其他重大聯(lián)邦行動中，均應(yīng)由負(fù)責(zé)官員提供一份包括下列各項 內(nèi)容的詳細(xì)說明：擬議中的行動將會對環(huán)境產(chǎn)生的影響;如果建議付諸實施，不可 避免地將會出現(xiàn)的任何不利于環(huán)境的影響;擬議中行動的各種選擇方案;地方對人類環(huán)境的短期使用與維持和駕馭長期生產(chǎn)能力之間的關(guān)系;擬議中的行動如付諸實 施，將要造成的無法改變和無法恢復(fù)的資源損失。在制作詳細(xì)說明之前，聯(lián)邦負(fù)責(zé) 官員應(yīng)同有管轄權(quán)或者有特殊的專門知識的任何聯(lián)邦官員進(jìn)行磋商，并取得他們對可能引起的任何環(huán)境影響所做的評價。應(yīng)將該說明和負(fù)責(zé)制訂、執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的相 應(yīng)聯(lián)邦、州和地方官員所作的評價和意見書一并提交總統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量委員會，并依 照美國法律的有關(guān)規(guī)定向公眾宣布。這些文件應(yīng)隨同建議一道按現(xiàn)行的官署審查辦法審查通過。從而美國成為世界上第一個把環(huán)境影響評價用法律固定下來并建立環(huán) 境影響評價制度的國家。

隨后相繼在瑞典(1970年)、新西蘭(1973年)、加拿大(1973年)、澳大利亞(1974年)、馬來西亞(1974年)、德國(1976年)等建立了環(huán)境影響評價制度。 與此同時，國際上也設(shè)立了許多有關(guān)環(huán)境影響評價的機(jī)構(gòu)，召開了一系列有關(guān)環(huán)境影響評價的會議，開展了環(huán)境影響評價的研究和交流，進(jìn)一步促進(jìn)了各國環(huán)境影響評價的應(yīng)用與發(fā)展。1970年世界銀行設(shè)立環(huán)境與健康事務(wù)辦公室，對其每一個投資項目的環(huán)境影響作出審查和評價。1974年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與加拿大聯(lián)合召開了第一次環(huán)境影響評價會議。1984年5月聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃理事會第12屆會議建議組織各 國環(huán)境影響評價專家進(jìn)行環(huán)境影響評價研究，為各國開展環(huán)境影響評價提供了方法和理論基礎(chǔ)。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在里約熱內(nèi)盧召開，會議通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》中都寫入了有關(guān)環(huán)境影響評價內(nèi)容。《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則17宣告：對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響的活動，應(yīng)進(jìn) 行環(huán)境影響評價，作為一項國家手段，并應(yīng)由國家主管當(dāng)局作出決定。1994年由加 拿大環(huán)境評價辦公室(FERO)和國際影響評價學(xué)會(IAIA)在魁北克市聯(lián)合召開了 第一屆國際環(huán)境影響評價部長級會議，有52個國家和組織機(jī)構(gòu)參加了會議，會議作出了進(jìn)行環(huán)境評價有效性研究的決議。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)已有100多個國家建立了環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大和增加，從自然環(huán)境影響評價發(fā)展到社會環(huán)境影響評價;自然環(huán)境的影響不僅考慮環(huán)境污染，還注重了生態(tài)影響;開展了風(fēng)險評價;關(guān)注累積 性影響并開始對環(huán)境影響進(jìn)行后評估;環(huán)境影響評價從最初單純的工程項目環(huán)境影 響評價，發(fā)展到區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價和戰(zhàn)略影響評價，環(huán)境影響評價的技術(shù)方法和程序也在發(fā)展中不斷地得以提高和完善。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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