生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責(zé)人就《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》有關(guān)問題答記者問

生態(tài)環(huán)境部近日制訂發(fā)布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》(HJ 1218-2021)(以下簡稱《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》)。為全面深入了解《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》的主要內(nèi)容、實施重點，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責(zé)人，對《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》進行了詳細解讀。

問：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》制訂的背景和意義是什么?

答：《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》明確要求，流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價。根據(jù)原環(huán)境保護部、水利部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強水利規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》，流域綜合規(guī)劃應(yīng)當在規(guī)劃草案報送審批前編制環(huán)境影響報告書。

流域綜合規(guī)劃是統(tǒng)籌研究流域范圍內(nèi)與水相關(guān)的各項開發(fā)、保護、治理與管理任務(wù)的水利規(guī)劃，規(guī)劃實施可能對流域水資源、水生態(tài)和水環(huán)境帶來一定影響，做好流域綜合規(guī)劃環(huán)評工作對推動流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。《水污染防治行動計劃》《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書、《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等，對流域綜合規(guī)劃環(huán)評工作提出了新的要求。為適應(yīng)新形勢下生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護新要求，填補流域綜合規(guī)劃環(huán)評相關(guān)技術(shù)規(guī)范的空白，進一步規(guī)范流域綜合規(guī)劃環(huán)評工作，生態(tài)環(huán)境部制訂了《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》。

問：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》有哪些突出特點?

答：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》是流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的重要技術(shù)性指導(dǎo)文件，主要有以下三方面突出特點：

一是加強流域和區(qū)域的銜接。各評價技術(shù)環(huán)節(jié)充分銜接區(qū)域“三線一單”管控目標，提出明確流域生態(tài)環(huán)境保護定位和細化重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控要求的技術(shù)規(guī)定。約束、指導(dǎo)流域各專業(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃、支流下層位規(guī)劃和重大工程準入，為實現(xiàn)流域高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)方法。

二是統(tǒng)籌系統(tǒng)和要素的關(guān)系。從保障流域生態(tài)系統(tǒng)安全的角度，以“水資源、水生態(tài)和水環(huán)境”為評價主線，明確各評價環(huán)節(jié)的技術(shù)要點，提出綜合評價指標體系，推動流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護。

三是兼顧流域整體和局部的關(guān)系?？茖W(xué)統(tǒng)籌流域水陸、江湖、河海，以及上下游、左右岸、干支流的開發(fā)和保護。明確評價規(guī)劃實施對流域水文水資源、水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的整體性、累積性影響的技術(shù)規(guī)定，細化流域干支流重要河段和主要控制斷面的評價技術(shù)要求。

問：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》重點內(nèi)容有哪些?

答：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》主要包括前言，適用范圍、規(guī)范性引用文件等14部分技術(shù)內(nèi)容和附錄，重點內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是上下銜接互動，搭建規(guī)劃環(huán)評技術(shù)架構(gòu)。銜接《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》，針對流域綜合規(guī)劃的功能定位，技術(shù)流程體現(xiàn)上下傳導(dǎo)的架構(gòu)銜接邏輯，向上充分銜接已發(fā)布實施的區(qū)域“三線一單”成果，并融合至各評價環(huán)節(jié);向下要求結(jié)合評價結(jié)果，進一步提出流域環(huán)境保護要求和細化重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控要求的建議，對流域?qū)I(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃、支流下層位規(guī)劃和重大工程項目形成剛性約束和精準指導(dǎo)。要求評價過程充分互動，吸納各方意見，為流域綜合規(guī)劃實施與區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標、管理要求的動態(tài)銜接提供技術(shù)保障。

二是堅持目標導(dǎo)向，明確規(guī)劃環(huán)評技術(shù)要求?！兑?guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》以保障生態(tài)系統(tǒng)安全和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，兼顧應(yīng)對氣候變化和生物多樣性保護等戰(zhàn)略，結(jié)合流域綜合規(guī)劃特點和生態(tài)環(huán)境制約因素，著力解決流域綜合規(guī)劃環(huán)評的關(guān)鍵問題，明確了規(guī)劃實施對流域生態(tài)環(huán)境的整體性、累積性影響和潛在生態(tài)風(fēng)險的評價技術(shù)規(guī)定，強化了導(dǎo)則的指導(dǎo)性。

三是強化“三水”統(tǒng)籌，建立規(guī)劃環(huán)評指標體系?！兑?guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，明確流域生態(tài)環(huán)境保護定位和環(huán)境目標，從資源高效利用、生態(tài)安全維護、環(huán)境質(zhì)量改善等方面科學(xué)設(shè)計針對性的評價指標體系，強化了導(dǎo)則的實用性和可操作性。

問：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》如何實現(xiàn)與“三線一單”制度銜接?

答：根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，應(yīng)加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入?！兑?guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，將各評價技術(shù)環(huán)節(jié)充分銜接區(qū)域“三線一單”管控目標，提出以下技術(shù)要求：

一是現(xiàn)狀調(diào)查與評價、規(guī)劃分析需明確規(guī)劃實施的制約因素，分析規(guī)劃與“三線一單”的符合性;

二是環(huán)境目標和評價指標體系需依據(jù)區(qū)域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線確定，并以此作為環(huán)境影響預(yù)測評價的基準;

三是以區(qū)域“三線一單”管控目標為標尺，論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性，提出優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)境影響減緩對策和措施;

四是提出以規(guī)劃環(huán)評成果細化重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控要求的技術(shù)指引。

問：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》如何統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，銜接水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求?

答：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》提出在各評價環(huán)節(jié)統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境的技術(shù)指引。水資源方面，重點關(guān)注規(guī)劃實施對水資源開發(fā)利用強度，水文情勢和水資源時空分布，以及生態(tài)流量保障程度的影響。水生態(tài)方面，重點關(guān)注規(guī)劃實施對流域生態(tài)環(huán)境功能、生物多樣性的影響，以及規(guī)劃布局與流域重要生態(tài)空間保護要求的符合性。水環(huán)境方面，重點關(guān)注規(guī)劃實施后水環(huán)境質(zhì)量目標的達成情況。另外，導(dǎo)則統(tǒng)籌考慮流域綜合規(guī)劃對水文水資源、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面的主要影響，兼顧普適性與不同流域差異性，從資源高效利用、生態(tài)安全維護、環(huán)境質(zhì)量改善等方面給出評價指標，為推動流域生態(tài)環(huán)境保護提供了技術(shù)支撐。

問：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》中如何指導(dǎo)流域?qū)I(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃?

答：流域綜合規(guī)劃是以整個流域為單元進行的統(tǒng)一規(guī)劃，是指導(dǎo)流域治理開發(fā)和保護管理的綱領(lǐng)性文件，具有整體性、綜合性和全局性的特點。流域內(nèi)水力發(fā)電、水資源開發(fā)利用(含供水)、河口整治、水庫建設(shè)、跨流域調(diào)水等各類水利專業(yè)和專項規(guī)劃，以及規(guī)劃范圍內(nèi)涉及的支流規(guī)劃和地區(qū)水利規(guī)劃均應(yīng)以流域綜合規(guī)劃為依據(jù)，流域綜合規(guī)劃具有約束性和指導(dǎo)性?！兑?guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》要求規(guī)劃環(huán)評通過分析規(guī)劃所包含的各專業(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃實施可能對生態(tài)環(huán)境造成的直接、間接和累積影響，論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和社會環(huán)境效益，提出優(yōu)化調(diào)整建議、不良生態(tài)環(huán)境影響的減緩措施及生態(tài)環(huán)境保護對策，促進干支流、上下游、左右岸科學(xué)有序開發(fā)。同時，為充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評定規(guī)則、嚴準入的作用，導(dǎo)則要求流域綜合規(guī)劃環(huán)評對流域?qū)I(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃、支流下層位規(guī)劃環(huán)境影響評價提出指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌全流域的開發(fā)和保護。

問：生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施保障《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》的順利實施?

答：為保障《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》順利實施，我們將重點開展以下工作。

一是加強宣貫和培訓(xùn)，我們將組織對地方生態(tài)環(huán)境主管部門、規(guī)劃環(huán)評編制機構(gòu)、規(guī)劃編制機關(guān)、相關(guān)專家等的培訓(xùn)工作，解讀導(dǎo)則的主要內(nèi)容和技術(shù)要求。

二是持續(xù)開展規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量和效力的跟蹤監(jiān)管，定期調(diào)查流域綜合規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價的開展、落實情況，促進規(guī)劃環(huán)評按照技術(shù)導(dǎo)則要求規(guī)范編制、發(fā)揮對規(guī)劃決策的支撐作用。

相關(guān)鏈接：一圖讀懂《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 流域綜合規(guī)劃》(HJ 1218-2021)

（責(zé)任編輯：）

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