人力資源社會(huì)保障部公布《國家職業(yè)資格目錄(2021年版)》，這是人社部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，完成73項(xiàng)水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄等工作之后，對(duì)國家職業(yè)資格目錄作出的相應(yīng)調(diào)整。優(yōu)化后的職業(yè)資格總量比2017年目錄減少68項(xiàng)，壓減比例達(dá)49%。新版目錄的發(fā)布，是落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、符合國家治理體系治理能力現(xiàn)代化要求的新型技能人才評(píng)價(jià)制度的重要改革舉措。

技能人才評(píng)價(jià)制度改革總體思路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感、獲得感。技能評(píng)價(jià)在技能人才開發(fā)工作中發(fā)揮“指揮棒”作用，是優(yōu)化人力資源配置管理、提升技能人力資本質(zhì)量的前提，并對(duì)一線的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮正向激勵(lì)作用。建立科學(xué)的技能人才評(píng)價(jià)制度，對(duì)于加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，激勵(lì)引導(dǎo)技能人才成長(zhǎng)成才，優(yōu)化勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，具有關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用。

當(dāng)前技能人才評(píng)價(jià)制度改革已進(jìn)入深化落實(shí)階段，也是貫徹落實(shí)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》等文件精神的關(guān)鍵期。該領(lǐng)域一系列改革措施的初衷都是通過改革，建立符合市場(chǎng)規(guī)律和契合企業(yè)需要，有利于技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，能夠促進(jìn)技能人才隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展并助力國家制造強(qiáng)國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的現(xiàn)代技能人才評(píng)價(jià)制度體系。此次目錄調(diào)整中，水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄，不是取消職業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更不是取消技能人才評(píng)價(jià)，而是通過深入推進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)管理方式，轉(zhuǎn)換評(píng)價(jià)與發(fā)證主體，調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)者經(jīng)評(píng)價(jià)合格取得職業(yè)技能等級(jí)證書和職業(yè)資格證書具有同等效力。

實(shí)行職業(yè)資格目錄清單管理的重要意義

自2017年起正式啟動(dòng)的國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，是深化行政審批制度和人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“放管服”改革、形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制的一場(chǎng)革命，旨在為廣大勞動(dòng)者提供高質(zhì)量的職業(yè)技能評(píng)價(jià)服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，為企業(yè)選人用人、勞動(dòng)者求職就業(yè)提供有力支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。目錄公布以來，人社部會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)目錄管理，職業(yè)資格考試認(rèn)定工作進(jìn)一步規(guī)范，證書“含金量”進(jìn)一步提升，為規(guī)范行業(yè)管理、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用，具體體現(xiàn)在三方面：

一是降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，減輕人才負(fù)擔(dān)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)新創(chuàng)造力，為勞動(dòng)者成長(zhǎng)成才提供更加廣闊的天地。

二是建立更加符合中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、政府與市場(chǎng)關(guān)系更加科學(xué)的技能人才評(píng)價(jià)制度，對(duì)水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定，接受市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可與檢驗(yàn)，充分發(fā)揮用人主體和社會(huì)組織作用，破除對(duì)技能人才成長(zhǎng)和弘揚(yáng)工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

三是清晰劃分職業(yè)評(píng)價(jià)類別，有利于理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，明確政府作為“裁判員”的監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)將人才評(píng)價(jià)的“話語權(quán)”充分交給用人主體、交給市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立“誰用人、誰評(píng)價(jià)、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的評(píng)價(jià)模式，讓評(píng)價(jià)結(jié)果更充分地體現(xiàn)市場(chǎng)的用人要求和人才的能力價(jià)值，推動(dòng)企業(yè)培育更大規(guī)模、更高質(zhì)量且適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要的技能勞動(dòng)者大軍。

職業(yè)資格目錄清單管理制度的落實(shí)

水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄，只是技能人才評(píng)價(jià)制度改革的部分舉措。為落實(shí)職業(yè)資格目錄清單管理制度，人社部門將對(duì)職業(yè)資格評(píng)價(jià)和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定嚴(yán)格實(shí)施分類管理。

職業(yè)資格評(píng)價(jià)。準(zhǔn)入類職業(yè)資格依法依規(guī)納入國家職業(yè)資格目錄清單，依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)在政府部門嚴(yán)格監(jiān)管下開展評(píng)價(jià)，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格。人社部門將會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)目錄管理要求，加強(qiáng)職業(yè)資格實(shí)施監(jiān)管，不斷提高職業(yè)資格管理科學(xué)化、規(guī)范化水平，提高考試科學(xué)化水平，加強(qiáng)考試誠信體系建設(shè)，確?？荚嚢踩?

職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。對(duì)于國家職業(yè)資格目錄清單外的職業(yè)，以及歷次移出目錄清單的技能人員職業(yè)資格，由經(jīng)過人社部門備案的用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開展評(píng)價(jià)工作，不得變相開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定，不得借能力水平評(píng)價(jià)活動(dòng)設(shè)置就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。人社部門還將不斷完善職業(yè)技能等級(jí)制度，深入實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定提質(zhì)擴(kuò)面行動(dòng)，建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)制度。一方面持續(xù)推動(dòng)各級(jí)各類企業(yè)自主開展技能人才評(píng)價(jià)，另一方面遴選發(fā)布社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，為不具備條件的中小微企業(yè)職工和社會(huì)人員提供職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定服務(wù)，形成科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，形成有利于技能人才成長(zhǎng)成才的制度環(huán)境。

新版國家職業(yè)資格目錄的出臺(tái)，體現(xiàn)了職業(yè)資格領(lǐng)域?qū)Α胺殴芊备母锏牟粩嗌罨鋵?shí)?！八皆u(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄”“人社部門退出技能人員職業(yè)資格具體實(shí)施工作”和“涉及人員資格的行政許可事項(xiàng)納入目錄”這“兩退一進(jìn)”，意味著政府回歸監(jiān)管與服務(wù)的本職，企業(yè)回歸評(píng)價(jià)主體的本位，有利于最大限度地為企業(yè)和人才松綁減負(fù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，國家職業(yè)資格目錄清單管理制度的不斷完善，將持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和促進(jìn)就業(yè)，對(duì)完善職業(yè)教育制度，推動(dòng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

(作者：童天，中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員)

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