為了備考2014年環(huán)境影響評價工程師考試，中大網校編輯根據最新的環(huán)境影響評價工程師考試大綱特別整理了環(huán)境影響評價工程師考試科目《環(huán)境影響評價相關法律法規(guī)》歷年考試的重點，幫助大家提前掌握和復習環(huán)境影響評價師考試要點，以備迎接2014年環(huán)境影響評價工程師考試。

第三節(jié)　建設項目環(huán)境影響評價文件的審批

本節(jié)考綱要點：

(1)熟悉建設項目環(huán)境影響評價文件報批的有關規(guī)定及審批時限;

(2)掌握建設項目環(huán)境影響評價文件重新報批和重新審核的有關規(guī)定。

(3)了解國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響評價文件的范圍;

(4)了解省級環(huán)境保護行政主管部門提出建設項目環(huán)境影響評價分級審批或調整建議的原則。

一、環(huán)境影響評價文件的報批與審批時限

建設項目的報批是建設單位按照要求準備相關文件和資料，并向環(huán)保行政部門報送的程序;審批則是環(huán)保部門受理報送的材料進行行政許可的過程。

建設項目由于對環(huán)境影響的程度比較明顯，因此，對建設項目的環(huán)評文件的報批是有時限要求的。目前，因為我國基本建設項目投資體制的改革，凡是非政府投資的核準制建設項目，不再要求經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序，而僅需向政府提交項目申請報告;凡是非政府投資的備案制建設項目，只需由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。因此，針對不同的建設項目其報批的時限也不同。

根據國家環(huán)?？偩?環(huán)發(fā)〔2004〕164號>《關于加強建設項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》，實行審批制的建設項目，建設單位應當在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行核準制的建設項目，建設單位應當在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行備案制的建設項目，建設單位應當在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。

而《建設項目環(huán)保管理條例》是1998年制定的，沒有區(qū)分建設項目的審批制、核準制和備案制，而是以建設項目的建設階段進行的規(guī)定。因此，目前的實踐中，應當是按照不同的體制，結合各自的階段，分別適用1998年的《條例》。

1、環(huán)評文件的報批時限(根據《建設項目環(huán)保管理條例》第9條)

建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表;但是，鐵路、交通等建設項目，經有審批權的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以在初步設計完成前報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表 (注：不含登記表) 。

按照國家有關規(guī)定，不需要進行可行性研究的建設項目，建設單位應當在建設項目開工前報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表;其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設單位應當在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。(注：含登記表)

【例題】

1、實行審批制的建設項目，建設單位應當在(　　)報批建設項目環(huán)境影響報告書

A 建設項目建議書階段

B 建設項目可行性研究階段

C 建設項目施工階段

D 建設項目完工后

答案：B

解析：掌握建設性目環(huán)評文件的報批時限

2、某高速鐵路建設項目的環(huán)評文件可以在(　　)向環(huán)保部門報批

A 可行性研究階段

B 經有審批權的環(huán)境保護行政主管部門同意，在初步設計完成前

C 項目竣工階段

D 項目施工階段

答案：AB

解析：建設項目的環(huán)評文件在可研階段報批是原則，但是對于鐵路等項目，經環(huán)保部門同意才可以在初步設計完成前報批。

2、環(huán)評文件的審批程序和時限

根據《環(huán)評法》第22條 建設項目的環(huán)境影響評價文件，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批;建設項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經行業(yè)主管部門預審后，報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。

海洋工程建設項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理。

審批部門應當自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內，收到環(huán)境影響報告表之日起30日內，收到環(huán)境影響登記表之日起15日內，分別作出審批決定并書面通知建設單位。

預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響評價文件，不得收取任何費用。

《建設項目環(huán)保管理條例》第10條也有類似規(guī)定，并且規(guī)定：海岸工程建設項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，經海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審批。

環(huán)境影響評價相關法律法規(guī)精講班第13講講義

【例題】

1、建設項目的環(huán)評文件，由(　　)審批

A 國家環(huán)?？偩?/p>

B 建設單位行業(yè)主管部門

C 按照國務院的規(guī)定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門

D 地方各級政府部門

答案：C

解析：環(huán)評文件的審批程序

2、建設項目有行業(yè)主管部門的，對其環(huán)境影響報告書的審批說法正確的是

A 應先由其行業(yè)主管部門預審

B 應由其行業(yè)主管部門審批

C 有審批權的環(huán)保部門應在收到環(huán)境影響報告書之日起60日作出審批決定

D 有審批權的環(huán)保部門應在收到環(huán)境影響報告書之日起30日作出審批決定

答案：AC

解析：建設項目有行業(yè)主管部門時，其審批程序有預審要求，但是環(huán)保部門的審批時間沒有變化。

二、環(huán)評文件的重新報批和重新審核

《環(huán)評法》第24條 建設項目的環(huán)境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。

建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方決定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核;原審批部門應當自收到建設項目環(huán)境影響評價文件之日起10日內，將審核意見書面通知建設單位。

《條例》第12條 建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表經批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點或者采用的生產工藝發(fā)生重大變化的，建設單位應當重新報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。

建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表自批準之日起滿5年，建設項目方開工建設的，其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表應當報原審批機關重新審核。原審批機關應當自收到建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表之日起10日內，將審核意見書面通知建設單位;逾期未通知的，視為審核同意。

注意：需重新報批的項目的規(guī)定。五項中只要其中的一項發(fā)生重大變動，建設單位就應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。

本法關于環(huán)境影響評價文件重新報批或者報請重新審核的規(guī)定與《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定不同的內容、要求和需要說明的問題：

①《條例》規(guī)定須重新報批的僅包括“建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝”等四方面發(fā)生重大變動的建設項目，本法增加了“防治污染、防止生態(tài)破壞的措施”發(fā)生重大變動的建設項目。

②《條例》講“建設項目方開工建設的”，《環(huán)境影響評價法》講“方決定該項目開工建設的”，本法比《條例》更進一步明確了建設項目環(huán)境影響評價文件批準年滿五年后，建設項目方開工建設時的實際或者叫形象進度的界定?！胺經Q定該項目開工建設”，說明該建設項目在客觀上還未真正開工，只是計劃或者決定要重新開工。這樣規(guī)定，有利于實際管理工作中的操作和執(zhí)行。

【例題】

1、建設項目的環(huán)境影響評價文件經批準后，發(fā)生下列哪些變動，將引起建設項目的重新報批：

A 法定代表人變化

B 建設項目名稱變化

C 建設項目地點變化

D 采用的生產工藝發(fā)生重大變化

答案：CD

解析：熟悉引發(fā)重新報批的事項

2、建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過( )年，方決定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核;

A 10

B 4

C 5

D15

答案：C

解析：掌握重新審核的時間要求

3、根據《建設項目環(huán)保管理條例》的規(guī)定，建設項目依法重新審核的，原審批機關應當自收到建設項目環(huán)境影響評價文件之日起10日內，將審核意見書面通知建設單位;逾期未通知的，視為()

A 通過審核

B 未通過審核

C 未審核

D 未報批

答案：A

解析：這是《條例》不同于《環(huán)評法》的規(guī)定之處

三、環(huán)評文件的分級審批

1、必須由國家環(huán)?？偩謱徟慕ㄔO項目：

《環(huán)評法》第23條 國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批下列建設項目的環(huán)境影響評價文件：

(一)核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目;

(二)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目;

(三)由國務院審批的或者由國務院授權有關部門審批的建設項目。

前款規(guī)定以外的建設項目的環(huán)境影響評價文件的審批權限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

建設項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。

《建設項目環(huán)保管理條例》11條也有相同的規(guī)定。

同時，《環(huán)評法》第25條：建設項目的環(huán)境影響評價文件未經法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。

2、省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門分級審批建議的原則

根據《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》(國家環(huán)?？偩值?5號令)

省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門，按照下列原則提出建設項目環(huán)境影響評價文件的分級審批建議或調整建議：

(一)以建設項目對環(huán)境影響程度、建設項目投資性質、立項主體、建設規(guī)模、工程特點等因素為依據，分政府財政性投資項目和非政府財政性投資項目兩類規(guī)定審批級別;

(二)對化工、印染、釀造、化學制漿、農藥、電鍍以及其他嚴重污染環(huán)境的建設項目，其環(huán)境影響評價文件應由市(地)級以上環(huán)境保護行政主管部門審批;

(三)符合法律、法規(guī)、規(guī)章關于環(huán)境影響評價文件審批管理的其他有關規(guī)定。

【例題】

1、除國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批外的建設項目的環(huán)評文件的審批權限，由()規(guī)定。

A 國務院

B 國家環(huán)?？偩?/p>

C 省級政府

D 省環(huán)保局

答案：C

解析：此為《環(huán)評法》對省級政府規(guī)定環(huán)評文件審批權限的授權規(guī)定。

2、國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批下列哪些建設項目的環(huán)境影響評價文件：

A 核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目

B 可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響的建設項目

C 跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目

D 由國務院審批的建設項目

答案：ACD

解析：注意B的項目不同于C的項目。對B而言，環(huán)保部門對環(huán)評文件有爭議時，應由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。

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（責任編輯：何以笙簫默）

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