《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》

中華人民共和國國務(wù)院令 第 475 號(hào) ，經(jīng)2006年8月30日國務(wù)院第148次常務(wù)會(huì)議通過，2006年9月9日公布，自2006年11月1日起施行。為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱海洋工程)污染損害海洋環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保護(hù)海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例。在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動(dòng)，適用本條例。全文共八章五十九條。

目錄

第一章　總　則

第二章　環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第三章　海洋工程的污染防治

第四章　污染物排放管理

第五章　污染事故的預(yù)防和處理

第六章　監(jiān)督檢查

第七章　法律責(zé)任

第八章　附　則

解答

第一章　總　則

第一條　為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱海洋工程)污染損害海洋環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保護(hù)海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動(dòng)，適用本條例。

第三條　本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主體位于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。具體包括：

(一)圍填海、海上堤壩工程;

(二)人工島、海上和海底物資儲(chǔ)藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程;

(三)海底管道、海底電(光)纜工程;

(四)海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程;

(五)海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程;

(六)大型海水養(yǎng)殖場(chǎng)、人工魚礁工程;

(七)鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程;

(八)海上娛樂及運(yùn)動(dòng)、景觀開發(fā)工程;

(九)國家海洋主管部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他海洋工程。

第四條　國家海洋主管部門負(fù)責(zé)全國海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，并接受國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。

第五條　海洋工程的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第六條　國家海洋主管部門根據(jù)國家重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，分配重點(diǎn)海域海洋工程污染物排?？刂茢?shù)量。

第七條　任何單位和個(gè)人對(duì)海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權(quán)向海洋主管部門進(jìn)行舉報(bào)。

接到舉報(bào)的海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。

第二章　環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第八條　國家實(shí)行海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)以工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點(diǎn)進(jìn)行綜合分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，預(yù)防、控制或者減輕工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。

海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制。編制環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)使用符合國家海洋主管部門要求的調(diào)查、監(jiān)測(cè)資料。

第九條　海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)工程概況;

(二)工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況;

(三)工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估;

(四)工程對(duì)相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動(dòng)影響的分析及預(yù)測(cè);

(五)工程對(duì)海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析;

(六)擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證;

(七)公眾參與情況;

(八)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。海洋工程可能對(duì)海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)增加工程對(duì)近岸自然保護(hù)區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評(píng)價(jià)。

第十條　新建、改建、擴(kuò)建海洋工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)有核準(zhǔn)權(quán)的海洋主管部門核準(zhǔn)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見;必要時(shí)，可以舉行聽證會(huì)。其中，圍填海工程必須舉行聽證會(huì)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督。

海洋工程建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)海洋主管部門核準(zhǔn)的海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書。

第十一條　下列海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由國家海洋主管部門核準(zhǔn)：

(一)涉及國家海洋權(quán)益、國防安全等特殊性質(zhì)的工程;

(二)海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程;

(三)50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程;

(四)潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程;

(五)由國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋工程。

前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準(zhǔn)。

海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，該工程的環(huán)境影響報(bào)告書由其共同的上一級(jí)海洋主管部門核準(zhǔn)。

第十二條　海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書之日起60個(gè)工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定，書面通知建設(shè)單位。

需要補(bǔ)充材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建設(shè)單位，核準(zhǔn)期限從材料補(bǔ)齊之日起重新計(jì)算。

第十三條　海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn);海洋工程自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過5年方開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在工程開工建設(shè)前，將該工程的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門重新核準(zhǔn)。

海洋主管部門在重新核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將重新核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十四條　建設(shè)單位可以采取招標(biāo)方式確定海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位。其他任何單位和個(gè)人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位。

第十五條　從事海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位和有關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和資格證書。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)證書前，應(yīng)當(dāng)征求國家海洋主管部門的意見。

第三章　海洋工程的污染防治

第十六條　海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十七條　海洋工程的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范和經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境保護(hù)投資概算。

第十八條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程投入運(yùn)行之日30個(gè)工作日前，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收;海洋工程投入試運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)自該工程投入試運(yùn)行之日起60個(gè)工作日內(nèi)，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收。

分期建設(shè)、分期投入運(yùn)行的海洋工程，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

第十九條　海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收;驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，該工程不得投入運(yùn)行。

建設(shè)單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

第二十條　海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自該情形出現(xiàn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，根據(jù)后評(píng)價(jià)結(jié)論采取改進(jìn)措施，并將后評(píng)價(jià)結(jié)論和采取的改進(jìn)措施報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門備案;原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。

第二十一條　嚴(yán)格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)和鳥類棲息地進(jìn)行圍填?；顒?dòng)。

圍填海工程使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條　建設(shè)海洋工程，不得造成領(lǐng)海基點(diǎn)及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領(lǐng)?；c(diǎn)的穩(wěn)定。

進(jìn)行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂及運(yùn)動(dòng)、景觀開發(fā)工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止對(duì)海岸的侵蝕或者淤積。

第二十三條　污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。

污水離岸排放不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)行污染物排?？偭靠刂频暮Ｓ?，不得超過污染物排海總量控制指標(biāo)。

第二十四條　從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對(duì)海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴(yán)重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)和整治。

第二十五條　建設(shè)單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程的建設(shè)、運(yùn)行過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴(kuò)散，破壞海洋環(huán)境。

第二十六條　海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)配備油水分離設(shè)施、含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾粉碎設(shè)備。

海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺(tái)、移動(dòng)式平臺(tái)、浮式儲(chǔ)油裝置、輸油管線及其他輔助設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防滲、防漏、防腐蝕的要求;作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。

前款所稱固定式平臺(tái)和移動(dòng)式平臺(tái)，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺(tái)、采油平臺(tái)和其他平臺(tái)。

第二十七條　海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十八條　海洋工程建設(shè)過程中需要進(jìn)行海上爆破作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)前報(bào)告海洋主管部門，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)海事、漁業(yè)等有關(guān)部門。

進(jìn)行海上爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志、信號(hào)，并采取有效措施保護(hù)海洋資源。在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破作業(yè)或者進(jìn)行其他可能對(duì)漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦的產(chǎn)卵期。

第二十九條　海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

海洋工程需要在海上棄置的，應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進(jìn)行。

海洋工程拆除時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)編制拆除的環(huán)境保護(hù)方案，采取必要的措施，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染和損害。

第四章　污染物排放管理

第三十條　海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理符合國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后再排放;

(二)塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)?，不得直接排放或者棄置入海，?yīng)當(dāng)集中儲(chǔ)存在專門容器中，運(yùn)回陸地處理。

第三十一條　嚴(yán)格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水基泥漿和鉆屑。

第三十二條　建設(shè)單位在海洋工程試運(yùn)行或者正式投入運(yùn)行后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告。

第三十三條　縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的權(quán)限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國務(wù)院價(jià)格主管部門和財(cái)政部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額。

排污者應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

第三十四條　海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)安裝污染物流量自動(dòng)監(jiān)控儀器，對(duì)生產(chǎn)污水、機(jī)艙污水和生活污水的排放進(jìn)行計(jì)量。

第三十五條　禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水;嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應(yīng)當(dāng)符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過凈化處理，并不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應(yīng)當(dāng)符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水;其他污染物的排放應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條　海洋工程排污費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，并全部專項(xiàng)用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國家海洋主管部門制定。

第五章　污染事故的預(yù)防和處理

第三十七條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程正式投入運(yùn)行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門和有關(guān)主管部門備案。

第三十八條　防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況;

(二)污染事故風(fēng)險(xiǎn)分析;

(三)應(yīng)急設(shè)施的配備;

(四)污染事故的處理方案。

第三十九條　海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即向可能受到污染的沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門報(bào)告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和個(gè)人。

沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照污染事故分級(jí)規(guī)定及時(shí)向縣級(jí)以上人民政府和上級(jí)有關(guān)主管部門報(bào)告?？h級(jí)以上人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施，消除或者減輕危害，對(duì)污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。

第四十條　在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)海洋自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

2第六章　監(jiān)督檢查

第四十一條

縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對(duì)違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十二條

縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門依法對(duì)海洋工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

(一)要求被檢查單位或者個(gè)人提供與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料等，進(jìn)行查閱或者復(fù)制;

(二)要求被檢查單位負(fù)責(zé)人或者相關(guān)人員就有關(guān)問題作出說明;

(三)進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、勘查、取樣檢驗(yàn)、拍照、攝像;

(四)檢查各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、設(shè)備和器材的安裝、運(yùn)行情況;

(五)責(zé)令違法者停止違法活動(dòng)，接受調(diào)查處理;

(六)要求違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴(kuò)大。

第四十三條

縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務(wù)飛機(jī)、船舶和車輛應(yīng)當(dāng)有明顯的執(zhí)法標(biāo)志。

第四十四條

被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十五條

縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門對(duì)違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理決定;有關(guān)海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級(jí)海洋主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

第七章　法律責(zé)任

第四十六條　建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

(一)環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的;

(二)海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施未申請(qǐng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格即投入運(yùn)行的。

第四十七條　建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

(一)海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的;

(二)自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過5年，海洋工程方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書未重新報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的;

(三)海洋工程需要拆除或者改作他用時(shí)，未報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)或者未按要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的。

第四十八條　建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停止運(yùn)行，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：

(一)擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的;

(二)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)或者未按要求采取整改措施的。

第四十九條　建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期恢復(fù)原狀;逾期未恢復(fù)原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，并處恢復(fù)原狀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款：

(一)造成領(lǐng)?；c(diǎn)及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的;

(二)違反規(guī)定在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)的。

第五十條　建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，并處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條　建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

(一)未按規(guī)定報(bào)告污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況或者污染物的排放、處置情況的;

(二)未按規(guī)定報(bào)告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的;

(三)未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅?

(四)在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報(bào)告海洋主管部門的;

(五)進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志、信號(hào)的。

第五十二條　建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)未采取有效措施保護(hù)海洋資源的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破或者進(jìn)行其他可能對(duì)漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦產(chǎn)卵期的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門予以警告、責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十三條　海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位違反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)苯优欧呕蛘邨壷萌牒５?，由國家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清理，并處2萬元以上20萬元以下的罰款;逾期未清理的，國家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)可以指定有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為清理，所需費(fèi)用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位承擔(dān);造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條　海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，對(duì)海洋環(huán)境造成污染或者嚴(yán)重影響海洋景觀的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停止養(yǎng)殖活動(dòng)，并處清理污染或者恢復(fù)海洋景觀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款。

第五十五條　建設(shè)單位未按本條例規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期繳納;逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。

第五十六條　違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條　海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按規(guī)定核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書的;

(二)未按規(guī)定驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)設(shè)施的;

(三)未按規(guī)定對(duì)海洋環(huán)境污染事故進(jìn)行報(bào)告和調(diào)查處理的;

(四)未按規(guī)定征收排污費(fèi)的;

(五)未按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查的。

第八章　附　則

第五十八條　船舶污染的防治按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條　本條例自2006年11月1日起施行。

3解答

日前，國務(wù)院通過了《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，并將于2006年11月1日起施行。為準(zhǔn)確理解《條例》的立法精神，記者采訪了國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人。

問：為什么要制定《條例》?

答：我國是海洋大國，管轄海域廣闊，海洋資源可開發(fā)利用的潛力很大。近年來，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，已經(jīng)形成了一定規(guī)模的海洋產(chǎn)業(yè)群，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為沿海地區(qū)新的重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。隨著海洋資源開發(fā)利用的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)破壞日益加劇，尤其是近海海域生態(tài)功能退化，污染嚴(yán)重。造成海洋環(huán)境污染損害的原因很多，但主要是陸源污染物污染、船舶污染和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染。為了保護(hù)海洋資源和海洋環(huán)境，國務(wù)院已經(jīng)先后制定了防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境、船舶和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境方面的行政法規(guī)。鑒于海洋工程建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱海洋工程)是造成海洋環(huán)境污染損害的一個(gè)重要方面，1999年全國人大在修訂海洋環(huán)境保護(hù)法時(shí)，專門增加了“防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害”一章，對(duì)防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境作了原則規(guī)定。為了更好地貫徹執(zhí)行海洋環(huán)境保護(hù)法，將海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，有必要制定專門的行政法規(guī)，將海洋工程污染損害海洋環(huán)境的防治措施進(jìn)一步具體化，以確保我國海洋資源的永續(xù)利用和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

問：1999年全國人大修改的海洋環(huán)境保護(hù)法對(duì)防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境作了規(guī)定，請(qǐng)問《條例》對(duì)海洋工程是如何界定的?

答：海洋工程的概念是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步、海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和海域利用方式日益多樣化而出現(xiàn)的。國外出現(xiàn)這一概念是在上世紀(jì)六、七十年代。由于我國當(dāng)時(shí)對(duì)于海洋的開發(fā)利用程度還很低，雖然實(shí)踐中已經(jīng)有了海洋工程，但在有關(guān)法律法規(guī)中一直沒有出現(xiàn)這個(gè)概念。1999年全國人大修訂海洋環(huán)境保護(hù)法時(shí)，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要，專門增加了“防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境”一章，但對(duì)海洋工程的定義和范圍未作界定。

為了解決這個(gè)問題，我們根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法的原則規(guī)定，總結(jié)實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，充分聽取各有關(guān)方面和專家的意見，并參照《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T19485-2004)等國家標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定，在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，對(duì)海洋工程采用了原則規(guī)定和列舉相結(jié)合的方法，在《條例》中規(guī)定：“本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主體位于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。具體包括：

(一)圍填海、海上堤壩工程;

(二)人工島、海上和海底物資儲(chǔ)藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程;

(三)海底管道、海底電(光)纜工程;

(四)海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程;

(五)海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程;

(六)大型海水養(yǎng)殖場(chǎng)、人工魚礁工程;

(七)鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程;

(八)海上娛樂及運(yùn)動(dòng)、景觀開發(fā)工程;

(九)國家海洋主管部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他海洋工程?！?

問：污染防治重在預(yù)防，請(qǐng)問《條例》在海洋工程建設(shè)前規(guī)定了哪些預(yù)防性的制度?

答：從源頭上預(yù)防和減輕海洋工程污染損害海洋環(huán)境至關(guān)重要，為了把海洋環(huán)境保護(hù)法第四十七條規(guī)定的海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)一步具體化，根據(jù)海洋工程污染防治的特點(diǎn)，《條例》規(guī)定了海洋工程建設(shè)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。主要包括三方面內(nèi)容：(一)規(guī)定了海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則和要求;(二)明確了海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容、核準(zhǔn)權(quán)限、核準(zhǔn)期限;(三)完善了海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書重新核準(zhǔn)的規(guī)定。

問：對(duì)于海洋工程建設(shè)和運(yùn)行中的污染控制，《條例》規(guī)定了哪些制度和措施?

答：加強(qiáng)對(duì)海洋工程建設(shè)、運(yùn)行過程中污染損害海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，是防治其污染損害海洋環(huán)境工作的中心環(huán)節(jié)。為此，《條例》主要建立和完善了以下制度：(一)完善了海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施三同時(shí)制度;(二)規(guī)定了海洋工程環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)制度;(三)補(bǔ)充了對(duì)不同海洋工程污染損害海洋環(huán)境的特別管制措施;(四)加強(qiáng)了對(duì)使用期滿需要拆除或者改作他用的海洋工程的監(jiān)管。

問：對(duì)于海洋工程的排污管理，《條例》作了哪些規(guī)定?

答：加強(qiáng)對(duì)海洋工程試運(yùn)行或者正式投入運(yùn)行后排污行為的監(jiān)管，是防治其污染損害海洋環(huán)境工作的重要手段，也是規(guī)范日常排污行為的實(shí)踐需要。對(duì)此，《條例》主要作了四方面的規(guī)定：(一)建立了海洋工程排污報(bào)告制度;(二)明確了海洋工程排污核定和排污費(fèi)收支監(jiān)管制度;(三)細(xì)化了海洋油氣勘探開發(fā)活動(dòng)中廢物管理的要求;(四)補(bǔ)充了污染物排放的限制和禁止性規(guī)定。

問：對(duì)于海洋工程造成的污染事故的預(yù)防和控制，《條例》作了哪些規(guī)定?

答：預(yù)防和減少海洋污染事故發(fā)生，及時(shí)處理海洋工程污染損害海洋環(huán)境的突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，維護(hù)沿海地區(qū)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，是各級(jí)人民政府和有關(guān)單位義不容辭的責(zé)任。為此，《條例》在海洋工程造成的污染事故的預(yù)防和處理方面著重規(guī)定了以下內(nèi)容：(一)補(bǔ)充了海洋工程污染損害海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制主體、完成時(shí)間和內(nèi)容;(二)完善了污染事故報(bào)告制度;(三)細(xì)化了污染事故的應(yīng)急處理。

問：《條例》貫徹實(shí)施過程中需要注意什么問題?

答：在《條例》貫徹實(shí)施過程中，需要注意處理好以下兩個(gè)個(gè)問題：

一是，要注意發(fā)揮各有關(guān)方面的作用，共同做好《條例》的貫徹實(shí)施工作。海洋環(huán)境的污染防治工作涉及面廣，影響因素多，涉海的管理部門也比較多，這就更需要沿海各級(jí)人民政府及其各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互通信息，密切配合，形成合力，才能保證《條例》更好地貫徹實(shí)施。

二是，要處理好相關(guān)行政法規(guī)與《條例》的關(guān)系?！稐l例》是根據(jù)1999年修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法制定的。由于目前尚有一些行政法規(guī)是與修訂前的海洋環(huán)境保護(hù)法相配套的，并且尚未能及時(shí)地進(jìn)行修訂，這就使得《條例》與個(gè)別現(xiàn)行的行政法規(guī)之間存在一些不一致的地方(如《中華人民共和國防治海岸工程污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》)。對(duì)此，要嚴(yán)格依照《中華人民共和國立法法》關(guān)于有關(guān)行政法規(guī)之間“新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定”的要求，妥善處理好相關(guān)行政法規(guī)與《條例》的關(guān)系。

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