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案例　陜京二線輸氣管道工程案例分析

一、項目建設(shè)與法律法規(guī)、相關(guān)政策的相符性分析

天然氣屬于清潔能源，天然氣管道項目的建設(shè)有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善用戶地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量，同時，也可以促進能源輸出地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。天然氣管道輸送設(shè)施建設(shè)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005)年本》中鼓勵類。該項目的建設(shè)符合國家的環(huán)境保護和社會發(fā)展政策。

二、項目分析

工程分析應(yīng)包括可研和初步設(shè)計期、施工期、運營期和退役期。

1、可研和初步設(shè)計期工程分析的重點是和管線路由和工藝站場的選擇。

2、施工期工程分析的重占應(yīng)針對施工作業(yè)帶清理、施工便道建設(shè)和管溝開挖，管道穿越工程和管道鋪設(shè)以及站場建設(shè)等。應(yīng)明確管道鋪設(shè)工藝、穿越方式、站場建設(shè)工程。在管道工程中，不同的地質(zhì)條件，施工方式和工程量是不同的。例如，在石質(zhì)山區(qū)的管溝開挖需使用炸藥，產(chǎn)生的棄渣量較大;在林地，作業(yè)帶的寬度要小于平原。

在施工期的工程分析中，還應(yīng)當突出重大(關(guān)鍵)工程的分析(如穿越黃河工程)，明確它們的施工方式和工程量等;對于位于環(huán)境敏感區(qū)(如自然保護區(qū)、水源地、風(fēng)沙區(qū)、林區(qū)、人口密集區(qū)等)的工程，亦應(yīng)重點分析其施工和運行方式。

3、運營期工程分析可按正常和非正常工況分析：正常工況下，應(yīng)重點對壓氣站、清管站、分輸站的燃氣機，過濾分離、調(diào)壓、分輸、超壓放空和清管器收、發(fā)球等的工藝及污染物源強進行分析。

4、事故狀態(tài)的工程分析首先要分析事故的原因：管道潛在的各種災(zāi)害(事故隱患)大體可分為自然因素造成的災(zāi)害、人類活動造成的災(zāi)害和人為破壞三類，在此基礎(chǔ)上分析各種事故狀態(tài)下的污染源強。

5、退役期，在管道退役時，應(yīng)當再次進行環(huán)境影響評價。由于管道的使用時間長達數(shù)十年，目前我國的環(huán)境管理中尚未對管道工程退役期的環(huán)境影響做出硬性要求。

三、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價

1、管道工程的現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當按點段結(jié)合，以點為主，突出重點的原則開展。本工程全長860km，線路經(jīng)過的主要地貌類型有沙漠、黃土高原、山地和山間盆地、平原。由于這四大類地貌有明顯的差異，故現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當分類進行。

沙漠區(qū)的環(huán)境特點主要是降水少，地表植被種類和蓋度較低，土壤風(fēng)蝕嚴重，土質(zhì)疏松。

黃土高原區(qū)的特點主要是溝壑縱橫、植被稀疏、土壤水力侵蝕嚴重。

太行山、呂梁山石質(zhì)山地區(qū)的環(huán)境特點主要是山多坡陡，地形復(fù)雜多樣，土層較薄，林木以天然次生林為主，多為片塊分布，并與荒山、農(nóng)田鑲嵌。

平原區(qū)主要是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

現(xiàn)狀調(diào)查之后，應(yīng)分段評價線路所經(jīng)各類區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。

2、由于管道很長，途經(jīng)了自然保護區(qū)、地表(地下)水源保護區(qū)，天然林保護區(qū)、明長城及居民區(qū)等環(huán)境敏感點。這些敏感點是環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的重點，對于有法律強制要求的自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、文物古跡等，首先要明確它們與工程的相對位置，說明線路走向是否合法;其次，還應(yīng)當在影響預(yù)測評價中評價工程的實際影響。

對于自然保護區(qū)，應(yīng)當明確其保護對象(動物、植物、特定生態(tài)系統(tǒng))，保護對象的種類、數(shù)量、分布、生理生態(tài)等特征等，以便在環(huán)境影響識別中判斷工程哪個部分、哪個過程會對哪種保護對象的哪個生態(tài)學(xué)過程產(chǎn)生影響。如在太行山區(qū)施工期管溝開挖將使用炸藥，如果施工期安排在某種保護動物(如褐馬雞、原麝等)的繁殖期，就可能因爆破噪聲影響它們的繁殖。

四、環(huán)境影響識別、預(yù)測與評價

線路走向即路由的選擇是管道前期工作的重要內(nèi)容，同時也是決定管道施工生態(tài)影響程度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在可研和初設(shè)階段應(yīng)當盡可能全面地收集資料，并與工程的特征交叉分析，識別存在的環(huán)境問題(如可能穿越自然保護區(qū)、水源保護區(qū)等)，為線路和站場的優(yōu)化提供條件。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查和評價確定的主要環(huán)境特征、問題、環(huán)境敏感目標，結(jié)合工程分析中的工程組成、施工方式判斷環(huán)境影響。管道工程的環(huán)境影響主要發(fā)生在施工期，施工期的主要環(huán)境影響因素為：在管道施工作業(yè)帶清理、伴行道路建設(shè)、管道開挖，以及工藝站場土地平整等活動中，施工機械、車輛、人員會擾動土壤，破壞植被，占地對土地利用類型、農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)生影響，穿越會影響河流、隧道穿越的棄渣會引起水土流失。施工期還有發(fā)電機廢氣、沖洗廢水、工業(yè)垃圾和生活垃圾污染等。

管道工程運營期正常工況下主要環(huán)境影響因素為：壓氣站燃氣輪機排氣、噪聲，各站過濾分離系統(tǒng)產(chǎn)生的粉塵和廢水，清管作業(yè)產(chǎn)生的固體廢物、廢水和少量天然氣排放，以及站場生活污水和垃圾。運營期非正常排放的主要環(huán)境影響因素有：系統(tǒng)超壓和站場檢修時排放一定量天然氣，產(chǎn)生少量廢水和廢渣。

對于已識別的這些主要環(huán)境影響因素，可按環(huán)境要素分別進行影響預(yù)測。

運營期的主要環(huán)境影響問題是事故性天然氣泄露，傷害人群，伴生/次生火災(zāi)爆炸事故造成嚴重污染和生態(tài)影響。

五、環(huán)境保護措施分析

針對主要的環(huán)境影響，按照預(yù)測結(jié)果分時段(可研、初設(shè)、施工期、運營期)提出環(huán)保措施。在每個時段中，可按環(huán)境要素(生態(tài)影響、水環(huán)境、噪聲、環(huán)境風(fēng)險等)分別提出環(huán)保措施。對于每個環(huán)境要素，又可以針對不同的地貌(段)、重點環(huán)境敏感目標(點)提出環(huán)保措施，具體內(nèi)容有：

評價期

評價工作重點

評價內(nèi)容

設(shè)計期

路由評價

路由和站場選址的合理性分析，重點論述穿越敏感區(qū)域是否有替代方案

施工期

生態(tài)環(huán)境

影響評價

(1)毛烏素沙漠邊緣生態(tài)脆弱區(qū)：重點了解風(fēng)蝕災(zāi)害的規(guī)律，提出防止沙化和固沙的措施;

(2)水土流失和沙漠化問題并存的黃土高原區(qū)、黃土高原嚴重水土流失和黃土溝壑梁峁廣布區(qū)：重點分析水土流失的特點、水土保持方案及工程治理的對策措施;

(3)自然保護區(qū)、天然林保護區(qū)：重點做好植被和生物多樣性的調(diào)查，提出減少對植被破壞和補償措施

水環(huán)境

影響評價

重點是詳細調(diào)查水源保護區(qū)并對穿越的敏感河段和地下水源進行論證，分析施工期的影響和提出減緩措施

施工期

環(huán)境保護

制定施工期管理方案和保護措施，編制施工期工程環(huán)境監(jiān)理方案和監(jiān)督計劃

運行期

環(huán)境風(fēng)險評價

(1)對于以自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害為主要目標的地段，評價的重點是做好該區(qū)段各種危害因素的識別與分析，調(diào)查災(zāi)害性質(zhì)，影響范圍，研究避免災(zāi)害和減災(zāi)防災(zāi)措施;

(2)對于人口密集區(qū)段，模擬評估天然氣泄漏擴散的爆炸區(qū)域，并提出事故風(fēng)險的防范和應(yīng)急措施

對于重點工程(如穿越黃河)和敏感地段(如自然保護區(qū)、地表(下)水源保護區(qū)、長城等)，應(yīng)提出明確的、詳盡的保護方案，以利于下階段(設(shè)計階段、施工圖階段、施工階段)落實和監(jiān)督。

風(fēng)險事故是管道運營期的主要環(huán)境影響之一，應(yīng)根據(jù)事故原因，提出防范、減緩措施制定應(yīng)急預(yù)案和長期的監(jiān)測計劃，加強規(guī)范化管理法制宣傳，加大執(zhí)法力度等措施都是有效降低風(fēng)險事故性的手段。

從環(huán)境保護角度合理選擇路由和站場，是體現(xiàn)“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”的首要環(huán)保措施。目前，管道的環(huán)境影響評價比較注重施工期和運行期，可研和初步設(shè)計期的路由評價大多屬被動性的，不是從環(huán)境保護的角度指導(dǎo)線路和站場的選擇，而只是對已確定的線路評價其對環(huán)境影響的大小。

管道工程的主要不利環(huán)境影響發(fā)生在施工期，為了有效地保護環(huán)境，應(yīng)當開展施工期環(huán)境監(jiān)理。

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