為了備考2014年環(huán)境影響評價工程師考試，中大網(wǎng)校編輯根據(jù)最新的環(huán)境影響評價工程師考試大綱特別整理了環(huán)境影響評價工程師考試科目《環(huán)境影響評價相關法律法規(guī)》歷年考試的重點，幫助大家提前掌握和復習環(huán)境影響評價師考試要點，以備迎接2014年環(huán)境影響評價工程師考試。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評價要求

1. 規(guī)劃環(huán)境影響評價的內容

規(guī)劃編制機關應當在規(guī)劃編制過程中對規(guī)劃組織進行環(huán)境影響評價，《規(guī)劃環(huán) 境影響評價條例》第八條明確規(guī)定了對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，應當分析、預測和評估的主要內容：

對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，應當分析、預測和評估以下內容：

(一)規(guī)劃實施可能對相關區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產生的整體影響;

(二)規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產生的長遠影響;

(三)規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及當前利益與長遠利益之間的關系。

規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的具體形式有兩類，即對綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指 導性規(guī)劃編寫環(huán)境影響篇章或者說明，對其他專項規(guī)劃編制環(huán)境影響報告書。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第七條第二款和第十條分別規(guī)定了規(guī)劃有關環(huán)境影 響的篇章或者說明的內容以及專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書內容，《規(guī)劃環(huán)境影響評價 條例》第十一條在此基礎上進一步明確了相關內容：

環(huán)境影響篇章或者說明應當包括下列內容：

(一)規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預測以及與相關規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調性分析。

(二)預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。主要包括預防或者減輕不良 環(huán)境影響的政策、管理或者技術等措施。

環(huán)境影響報告書除包括上述內容外，還應當包括環(huán)境影響評價結論。主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理 性和有效性，以及規(guī)劃草案的調整建議。

無論是篇章或說明還是環(huán)境影響報告書，都要求對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境 影響作出分析、預測和評價(估)，并且提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和 措施，同時在專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書中，還必須有環(huán)境影響評價的明確結論。

2. 規(guī)劃環(huán)境影響評價的責任主體

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第十二條規(guī)定：

環(huán)境影響評價篇章或者說明、環(huán)境影響報告書，由規(guī)劃編制機關編制或者組織 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術機構編制。規(guī)劃編制機關應當對環(huán)境影響評價文件的質量負責。

規(guī)劃環(huán)境影響評價文件可由規(guī)劃編制機關編制，也可由規(guī)劃編制機關組織規(guī)劃 環(huán)境影響評價技術機構編制。為推動和促進規(guī)劃環(huán)境影響評價的開展，提高規(guī)劃環(huán)境影響評價的科學性和總體質量，經(jīng)國務院有關部門和省級環(huán)保部門推薦，原國家 環(huán)境保護總局審核與篩選后，于2003年至2006年分四批公布了規(guī)劃環(huán)境影響評價 推薦單位名單。但無論規(guī)劃環(huán)境影響評價文件由誰編制完成，規(guī)劃環(huán)境影響評價的責任主體都是規(guī)劃編制機關。

3. 規(guī)劃環(huán)境影響評價的依據(jù)

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第九條規(guī)定：

對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，應當遵守有關環(huán)境保護標準以及環(huán)境影響評價技術 導則和技術規(guī)范。

規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門制 定;規(guī)劃環(huán)境影響評價技術規(guī)范由國務院有關部門根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則制定，并抄送國務院環(huán)境保護主管部門備案。

目前己發(fā)布實施的規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則主要有：《規(guī)劃環(huán)境影響評價技 術導則(試行)》(HJ/T 130—2003)、《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃》(HJ 463—2009)。

4. 規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第五條規(guī)定：

國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。

環(huán)境影響評價是為環(huán)境決策提供科學依據(jù)的過程，鼓勵公眾參與的主體即有關 單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價，是決策民主化的體現(xiàn)，也是決策 科學化的必要環(huán)節(jié)。因此，不僅針對建設項目，對涉及國民經(jīng)濟發(fā)展的有關規(guī)劃的環(huán)境影響評價開展公眾參與，更有必要。

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十一條規(guī)定：

專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī) 劃，應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密 的情況除外。

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第十三條規(guī)定：

規(guī)劃編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的專項規(guī)劃， 應當在規(guī)劃草案報送審批前，采取調查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。但是，依法需要保密的除 外。

有關單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價結論有重大分歧的，規(guī)劃編制機 關應當采取論證會、聽證會等形式進一步論證。

規(guī)劃編制機關應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納與不采 納情況及其理由的說明。

法律只規(guī)定了專項規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與，是規(guī)劃實施可能造成不良環(huán) 境影響、直接涉及公眾環(huán)境權益，并只限于編制環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃環(huán)境影響評價，不包括編寫環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃。公眾參與的實施主體是規(guī)劃編制機關，公眾參與的時間是在規(guī)劃草案報送審批機關審批之前，公眾參與的對象是 規(guī)劃的環(huán)境影響報告書草案，公眾參與的形式包括調查問卷、座談會、論證會、聽 證會或者其他形式。論證會主要是對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書草案涉及的有關專門問 題，邀請有關專家和具有一定專門知識的公民和有關單位代表進行論證;聽證會是指按照規(guī)范的程序，聽取與規(guī)劃的環(huán)境影響有利害關系的有關單位、專家和公眾代 表對規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案意見的一種會議形式，可進行辯論和舉證。

組織編制規(guī)劃的政府及其有關部門，在組織征求公眾對規(guī)劃草案的環(huán)境影響報 告書草案意見之前，應當事先把該環(huán)境影晌報告書草案公開或發(fā)送給前來提出意見的有關單位、專家和公眾，在他們發(fā)表意見后，要認真予以考慮，對環(huán)境影響報告 書草案進行修改完善，并應當在向規(guī)劃的審批機關報送環(huán)境影響報告書時附具對公 眾意見已釆納或者不釆納的說明。對公眾提出的意見，釆納的要說明，不采納的也 要說明，供審批機關充分考慮各方面的意見，在民主科學的基礎上做出正確決策。

有些規(guī)劃涉及國家機密，不能公開，或因其他原因，國家規(guī)定需要保密，不宜 公開的專項規(guī)劃，規(guī)劃編制過程中不實行公眾參與。

5. 環(huán)境保護部關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的要求

為深入學習貫徹《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，環(huán) 境保護部于2009年9月2日印發(fā)了《關于學習貫徹〈規(guī)劃環(huán)境影響評價條例〉加 強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》(環(huán)發(fā)[2009]96號)，通知中明確了進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的有關要求，主要內容如下：

完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制。按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》規(guī)定，將 規(guī)劃環(huán)評結論作為規(guī)劃所包含建設項目環(huán)評的重要依據(jù)，建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制。未進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的建設項目，不予受理其環(huán)境影響 評價文件。已經(jīng)批準的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結構和布局等方面進行 重大調整或者修訂的，應當重新或者補充進行環(huán)境影響評價，未開展環(huán)評的，不予 受理其規(guī)劃中建設項目的環(huán)境影響評價文件。已經(jīng)開展了環(huán)境影響評價的規(guī)劃，其包含的建設項目環(huán)境影響評價的內容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以 適當簡化，簡化的具體內容以及需要進一步深入評價的內容都應在審查意見中明確。

大力推進重點領域規(guī)劃環(huán)評。切實加強區(qū)域、流域、海域規(guī)劃環(huán)評，把區(qū)域、 流域、海域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、長期性環(huán)境影響作為評價的關鍵點。努力提高城市規(guī)劃環(huán)評質量，把規(guī)劃環(huán)評早期介入城市總體規(guī)劃及有關建設規(guī)劃編制，實現(xiàn)與規(guī) 劃的全過程互動作為切入點。不斷強化礦產資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評的實效性，把保障資源開發(fā)區(qū)域的生態(tài)服務功能作為落腳點。認真做好交通及重要基礎設施規(guī)劃環(huán)評， 把協(xié)調好規(guī)劃布局與重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的關系作為著力點。嚴格規(guī)范各類開發(fā)區(qū) 及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，把園區(qū)布局、產業(yè)結構和重要環(huán)保基礎設施建設方案的環(huán)境 合理性作為評價工作的重中之重。當前，要進一步加強對鋼鐵、水泥等產能過剩行業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價。將區(qū)域產業(yè)規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內高耗能項目環(huán)評 文件的前提，避免產能過剩、重復建設引發(fā)新的區(qū)域性環(huán)境問題。

進一步做好公眾參與工作。規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與要充分考慮規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評 的特點，對于政策性、宏觀性較強的規(guī)劃，應更加關注規(guī)劃涉及的有關部門、專家等專業(yè)意見;對于內容較為具體的開發(fā)建設規(guī)劃，還應關注直接環(huán)境利益相關群體的意見。公眾意見采納情況及其相關理由的說明應作為審查意見的重要內容。

2011年，環(huán)境保護部、國家發(fā)展與改革委聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》(環(huán)發(fā)[2011]99號)，提出了進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評 價工作的要求。主要內容如下：

按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》規(guī)定，編制區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃等綜合性規(guī)劃，以及工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、.林業(yè)、能源、水利、交通、城市 建設、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃，應在編制過程中依法開展環(huán)境影響評價。 應當進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，由環(huán)境保護部會同國務院有關部門擬定，報國務院批準后執(zhí)行。

規(guī)劃環(huán)境影響評價工作應在規(guī)劃編制的過程中適時組織進行。規(guī)劃編制機關在 報送審批綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關。未編寫環(huán)境影響篇章或 者說明的，規(guī)劃審批機關應當要求其補充;未補充的，規(guī)劃審批機關不予審批。規(guī) 劃編制機關在報送審批專項規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書和其審查意見一并附送規(guī)劃審批機關;未附送環(huán)境影響報告書和審查意見的，規(guī)劃審批機關應當要求 其補充;未補充的，規(guī)劃審批機關不予審批。

發(fā)展改革部門在審批相關規(guī)劃時，對于依法應開展環(huán)境影響評價而未開展的規(guī) 劃，應當要求規(guī)劃編制機關補充環(huán)境影響評價;未補充的，不予審批其規(guī)劃草案。在審批專項規(guī)劃草案時，將環(huán)境影響報告書結論和審查意見作為規(guī)劃審批決策的重 要依據(jù)。對可能造成重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃方案，應根據(jù)環(huán)境影響評價的建議和 結論及時進行優(yōu)化調整。對規(guī)劃實施后可能產生的重大不良環(huán)境影響，應根據(jù)編制機關的報告及時組織論證研究，提出改進的對策措施。

環(huán)境保護部門應當加強規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術指導，依法推進規(guī)劃環(huán)境影響

報告書的審查，為規(guī)劃審批決策提供科學依據(jù)。已經(jīng)開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃中包 含具體建設項目的，規(guī)劃環(huán)境影響評價結論作為審批項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。建設項目環(huán)境影響評價的內容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的分析論證情況適當簡化，具 體簡化的內容應在審查意見中明確。對規(guī)劃實施過程中產生重大不良環(huán)境影響的， 應當及時進行核查，并向規(guī)劃審批機關提出采取改進措施或者修訂規(guī)劃的建議。

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（責任編輯：中大編輯）

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