為了備考2014年環(huán)境影響評價工程師考試，中大網校編輯根據最新的環(huán)境影響評價工程師考試大綱特別整理了環(huán)境影響評價工程師考試科目《環(huán)境影響評價相關法律法規(guī)》歷年考試的重點，幫助大家提前掌握和復習環(huán)境影響評價師考試要點，以備迎接2014年環(huán)境影響評價工程師考試。

第二章規(guī)劃的環(huán)境影響評價

為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經濟、社會和環(huán)境的協調發(fā)展，2003年實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，對環(huán)境影響評價制度進行了重大拓展。第一章“總則”中明確規(guī)定規(guī) 劃要進行環(huán)境影響評價;第二章“規(guī)劃的環(huán)境影響評價”中對規(guī)劃環(huán)境影響評價的 適用范圍、評價內容和工作程序作出了規(guī)定;第四章“法律責任”中對規(guī)劃環(huán)境影響評價的法律責任也作了規(guī)定。我國環(huán)境影響評價已從建設項目延伸到規(guī)劃，從決 策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2009年8月17日， 國務院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，標志著環(huán)境保護參與綜合決策進入了新 階段。

第一節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍和評價要求

規(guī)劃是指比較全面、長遠的發(fā)展計劃。“計劃” 一詞，是指人們對未來事業(yè)發(fā)展所作的預見、部署和安排，具有很大的決策性。它一般具有明確的預期目標，規(guī) 定具體的執(zhí)行者及應釆取的措施，以保證預定目標的實現。我國的一般情況是，凡 調控期間為五年或者五年以上的部署和安排，不論名稱為計劃還是規(guī)劃，均屬于規(guī)劃。在國外，規(guī)劃指的就是計劃。隨著社會生產力的發(fā)展，社會化程度的提高，經濟生活和社會生活日趨復雜和多樣化，計劃和規(guī)劃日益成為人類組織社會生產活動 的重要管理方法，規(guī)劃的實施往往會給經濟、社會和環(huán)境帶來廣泛和深遠的影響。 因此規(guī)劃的環(huán)境影響評價對促進社會、經濟和環(huán)境的協調發(fā)展具有更重要的作用。

一、規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍

(一)需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃類別

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第七條第一款規(guī)定：

國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制 的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，應當在規(guī)劃編

制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明。

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第八條規(guī)定：

國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制 的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃(以下簡稱專項規(guī)劃)，應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織 進行環(huán)境影響評價，并向審批該專項規(guī)劃的機關提出環(huán)境影響報告書。

前款所列專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價。

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二條也對需進行環(huán)境影響的規(guī)劃的類別進行了相 同的規(guī)定。

“國務院有關部門”是指：國務院組成部門、直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位和部委管理的國家局。“設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門”是指：各省、 自治區(qū)、直轄市人民政府和設區(qū)的市(通常為省轄市、州、盟)人民政府及其組成部門、直屬機構和特設機構及政府議事協調機構的常設辦事機構。

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中只對這些政府和部門組織編制的有關規(guī) 劃提出了開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求，這些規(guī)劃主要分為三類：第一類是“一地” 即土地利用的有關規(guī)劃;第二類是“三域”即區(qū)域、流域及海域的建設開發(fā)利用規(guī)劃;第三類是“十個專項”即工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃，又分為指導性規(guī)劃和非指導性規(guī)劃。

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十六條規(guī)定：

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據本地的實際情況，要求對本轄區(qū)的縣級 人民政府編制的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市參照本法第二章的規(guī)定制定。

對縣級(含縣級市)人民政府組織編制的規(guī)劃是否應進行環(huán)境影響評價，法律沒有強求一律。至于縣級人民政府所屬部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級人民政府組織編制的規(guī)劃， 法律沒有規(guī)定進行環(huán)境影響評價。

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（責任編輯：中大編輯）

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