案例　金哨水利樞紐工程案例分析

庫壩型水利水電工程是對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大和復(fù)雜影響的建設(shè)項(xiàng)目。一般情況下，這種影響主要表現(xiàn)在：

(1)施工期：大量土石方工程引起的水土流失；淹沒與施工對(duì)野生動(dòng)植物的影響，特別是對(duì)珍稀動(dòng)植物的影響：大規(guī)模移民帶來的環(huán)境影響以及施工期水污染物，空氣污染物、固體廢物和噪聲對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。

(2)運(yùn)行期：因工程建設(shè)造成水資源時(shí)空分配的明顯改變、對(duì)水資源利用的影響；閘壩下游減水河段或脫水河段引起的環(huán)境影響；水電工程調(diào)峰運(yùn)行時(shí)，下游水情頻繁的漲落變化對(duì)下游生態(tài)和用水的影響；清水下泄對(duì)下游河床、岸灘的沖刷影響。還有工程建設(shè)后，因攔蓄、引水、調(diào)水等改變河流、湖泊天然水體性狀，改變庫區(qū)及下游水體稀釋擴(kuò)散能力，由此可能產(chǎn)生水質(zhì)惡化、富營(yíng)養(yǎng)化及河口咸水入侵等；閘壩阻隔、水文情勢(shì)變化等對(duì)水生生物種群交流和生存的影響，特別是對(duì)洄游魚類、急流魚類、魚類產(chǎn)卵場(chǎng)、繁育場(chǎng)、索餌場(chǎng)的影響；水溫變化(主要是高壩下泄的低溫水)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉和魚類的影響以及對(duì)局地氣候的影響；泄洪期霧化對(duì)附近環(huán)境敏感目標(biāo)的影響；對(duì)土壤沼澤化、次生鹽堿化和土地沙化的影響；工程施工期和運(yùn)行期對(duì)自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)的影響等等。

不同的水利水電項(xiàng)目，可能涉及上述不同方面的問題。金哨水利樞紐工程除涉及上述施工期的普遍問題外，在運(yùn)行期主要涉及到野生動(dòng)植物保護(hù)問題和魚類保護(hù)問題。

對(duì)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查來說，主要應(yīng)把握的要求是：

一、明確調(diào)查范圍與驗(yàn)收范圍

一般情況下，驗(yàn)收調(diào)查范圍主要包括兩方面含義，一為依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件所確定的評(píng)價(jià)范圍和工程時(shí)環(huán)境的實(shí)際影響范圍，這是調(diào)查工作的地理范圍：二為按《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理力法》第四條的有關(guān)規(guī)定和環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見、批復(fù)文件的有關(guān)要求確定的驗(yàn)收內(nèi)容，為建設(shè)項(xiàng)目所涉及的環(huán)境保護(hù)工作范圍．誼案例所確定的調(diào)查地理范圍基本涵蓋了工程可能對(duì)生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境產(chǎn)生直接影響的全部區(qū)域，因此是適當(dāng)?shù)?。其不足之處在于其地理邊界不明確，如“庫區(qū)、壩址下游渾江及支流漏河等水域”，下游渾江調(diào)查至何處，漏河的調(diào)查范圍是全流域，還是某一段，報(bào)告中波有給出明確的邊界；報(bào)告中所提及的驗(yàn)收范圍也不全面，特別是對(duì)魚類的保擴(kuò)措施沒有列入調(diào)查范圍，是最主要的缺陷，誼工程由于沒有燃煤鍋爐和其他大氣固定污染源，也沒有聲環(huán)境敏感目標(biāo)，因此沒有將大氣、噪聲污染防治設(shè)施列入驗(yàn)收范圍是適當(dāng)?shù)摹?/p>

二、確定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

由于建設(shè)項(xiàng)目污染防治設(shè)施的設(shè)計(jì)指標(biāo)是按照評(píng)價(jià)階段環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或采購的，因此驗(yàn)收階段應(yīng)當(dāng)按照訐價(jià)階段的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)際工作牛往往會(huì)遇到以下情況：

1.評(píng)價(jià)階段的標(biāo)準(zhǔn)已修訂或廢止，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為新的或修訂后的標(biāo)準(zhǔn)．驗(yàn)收階段仍應(yīng)按原標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，同時(shí)應(yīng)采用新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行校核．對(duì)符合原標(biāo)準(zhǔn)要求，但不能滿足新標(biāo)準(zhǔn)要求的，可視為符合驗(yàn)收條件，但應(yīng)提出進(jìn)一步的改進(jìn)要求，作為工程環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收后需繼續(xù)完成的上作。

2.評(píng)價(jià)階段未確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)．驗(yàn)收階段應(yīng)根據(jù)環(huán)境的實(shí)際功能要求或污染物的排放去向，用現(xiàn)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未列入的項(xiàng)目，可以采用設(shè)計(jì)指標(biāo)或設(shè)施的設(shè)計(jì)參數(shù)作為驗(yàn)收依據(jù)。

三、明確驗(yàn)收監(jiān)測(cè)布點(diǎn)原則與點(diǎn)位布設(shè)方案

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)布點(diǎn)原則上應(yīng)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位相同，根據(jù)驗(yàn)收調(diào)查的實(shí)際情況，也可適當(dāng)增減或調(diào)整監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。調(diào)整的原則是：監(jiān)測(cè)點(diǎn)位在總體和宏觀上須能反映工程所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況；各點(diǎn)位的具體位置須能反映所在區(qū)域環(huán)境的污染特征；盡可能以最少的斷面獲取足夠的有代表性的環(huán)境信息；環(huán)境敏感目標(biāo)必須設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位；同時(shí)還須考慮實(shí)際采樣時(shí)的可行性和方便性。

本案例僅涉及水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)，1＃監(jiān)測(cè)點(diǎn)為評(píng)價(jià)時(shí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，由于水庫很小且為河道型水庫，庫區(qū)中部設(shè)1個(gè)采樣垂線基本可以代表庫區(qū)水質(zhì)，該點(diǎn)位設(shè)置是合理的。但2＃測(cè)點(diǎn)設(shè)在尾水渠不妥，應(yīng)設(shè)在尾水渠下游河道上(漏河匯入口以上，代表下游河道水質(zhì))。由于漏河是下游較大支流，漏河匯入口下游和漏河河道適當(dāng)位置上應(yīng)同同時(shí)增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。案例中的點(diǎn)位設(shè)置可以說明運(yùn)行期庫區(qū)的水質(zhì)狀況，但無法反映下游水質(zhì)狀況，因此是不完善的。

污染源監(jiān)測(cè)中，如果辦公宿舍樓有單獨(dú)的生活污水處理裝置和排放，(案例中對(duì)此沒有予以說明)，亦應(yīng)布點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

四、突出驗(yàn)收調(diào)查重點(diǎn)與具體內(nèi)容

一般情況下，前文所述水利水電建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的主要影響，幾涉及的，都應(yīng)成為該類項(xiàng)目驗(yàn)收調(diào)查的重點(diǎn)。具體本案例來說、工程主要涉及建設(shè)期水土流失與植被破壞問題，運(yùn)行期主要涉及大壩阻隔和下游水文情勢(shì)變化對(duì)魚類的影響問題等。結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和批復(fù)文件，可以確定本案例調(diào)查的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：生態(tài)影響中的水土保持與植被恢復(fù)措施落實(shí)情況與效果；魚類保護(hù)特別是雅河上游細(xì)鱗鮭魚、鰲花魚的保護(hù)措施實(shí)施情況；喇蛄資源保護(hù)措施落實(shí)情況；水環(huán)境影響中最小下泄流量的保證措施與實(shí)施情況；污水處理設(shè)施運(yùn)行與效果等

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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