為了備考2014年環(huán)境影響評價工程師考試,中大網校編輯根據最新的環(huán)境影響評價工程師考試大綱特別整理了環(huán)境影響評價工程師考試科目《環(huán)境影響評價相關法律法規(guī)》歷年考試的重點,幫助大家提前掌握和復習環(huán)境影響評價師考試要點,以備迎接2014年環(huán)境影響評價工程師考試。
規(guī)劃環(huán)境影響評價要求
規(guī)劃環(huán)境影響評價的內容
規(guī)劃編制機關應當在規(guī)劃編制過程中對規(guī)劃組織進行環(huán)境影響評價,《規(guī)劃環(huán) 境影響評價條例》第八條明確規(guī)定了對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價,應當分析、預測和 評估的主要內容:
對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價,應當分析、預測和評估以下內容:
(一)規(guī)劃實施可能對相關區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產生的整體影響;
(二)規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產生的長遠影響;
(三)規(guī)劃實施的經濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及當前利益與長遠利 益之間的關系。
規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的具體形式有兩類,即對綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指 導性規(guī)劃編寫環(huán)境影響篇章或者說明,對其他專項規(guī)劃編制環(huán)境影響報告書?!吨?華人民共和國環(huán)境影響評價法》第七條第二款和第十條分別規(guī)定了規(guī)劃有關環(huán)境影 響的篇章或者說明的內容以及專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書內容,《規(guī)劃環(huán)境影響評價 條例》第十一條在此基礎上進一步明確了相關內容:
環(huán)境影響篇章或者說明應當包括下列內容:
(一)規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估。主要包括資源環(huán)境 承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預測以及與相關規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調性分析。
(二)預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。主要包括預防或者減輕不良 環(huán)境影響的政策、管理或者技術等措施?!?/p>
環(huán)境影響報告書除包括上述內容外,還應當包括環(huán)境影響評價結論。主要包括 規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性,預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理 性和有效性,以及規(guī)劃草案的調整建議。
無論是篇章或說明還是環(huán)境影響報告書,都要求對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境 影響作出分析、預測和評價(估),并且提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和 措施,同時在專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書中,還必須有環(huán)境影響評價的明確結論。
規(guī)劃環(huán)境影響評價的責任主體
《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第十二條規(guī)定:
環(huán)境影響評價篇章或者說明、環(huán)境影響報告書,由規(guī)劃編制機關編制或者組織 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術機構編制。規(guī)劃編制機關應當對環(huán)境影響評價文件的質量負 責。
規(guī)劃環(huán)境影響評價文件可由規(guī)劃編制機關編制,也可由規(guī)劃編制機關組織規(guī)劃 環(huán)境影響評價技術機構編制。為推動和促進規(guī)劃環(huán)境影響評價的開展,提高規(guī)劃環(huán) 境影響評價的科學性和總體質量,經國務院有關部門和省級環(huán)保部門推薦,原國家 環(huán)境保護總局審核與篩選后,于2003年至2006年分四批公布了規(guī)劃環(huán)境影響評價 推薦單位名單。但無論規(guī)劃環(huán)境影響評價文件由誰編制完成,規(guī)劃環(huán)境影響評價的 責任主體都是規(guī)劃編制機關。
規(guī)劃環(huán)境影響評價的依據
《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第九條規(guī)定:
對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價,應當遵守有關環(huán)境保護標準以及環(huán)境影響評價技術 導則和技術規(guī)范。
規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門制 定;規(guī)劃環(huán)境影響評價技術規(guī)范由國務院有關部門根據規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 制定,并抄送國務院環(huán)境保護主管部門備案。
目前己發(fā)布實施的規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則主要有:《規(guī)劃環(huán)境影響評價技 術導則(試行)》(HJ/T 130—2003)、《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則煤炭工業(yè)礦區(qū) 總體規(guī)劃》(HJ 463—2009)。
規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第五條規(guī)定:
國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。
環(huán)境影響評價是為環(huán)境決策提供科學依據的過程,鼓勵公眾參與的主體即有關 單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價,是決策民主化的體現(xiàn),也是決策 科學化的必要環(huán)節(jié)。因此,不僅針對建設項目,對涉及國民經濟發(fā)展的有關規(guī)劃的 環(huán)境影響評價開展公眾參與,更有必要。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十一條規(guī)定:
專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī) 劃,應當在該規(guī)劃草案報送審批前,舉行論證會、聽證會,或者采取其他形式,征 求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是,國家規(guī)定需要保密 的情況除外。
《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第十三條規(guī)定:
規(guī)劃編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的專項規(guī)劃, 應當在規(guī)劃草案報送審批前,采取調查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式,公 開征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。但是,依法需要保密的除 外。
有關單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價結論有重大分歧的,規(guī)劃編制機 關應當采取論證會、聽證會等形式進一步論證。
規(guī)劃編制機關應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納與不采 納情況及其理由的說明。
法律只規(guī)定了專項規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與,是規(guī)劃實施可能造成不良環(huán) 境影響、直接涉及公眾環(huán)境權益,并只限于編制環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃環(huán)境影 響評價,不包括編寫環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃。公眾參與的實施主體是規(guī)劃編 制機關,公眾參與的時間是在規(guī)劃草案報送審批機關審批之前,公眾參與的對象是 規(guī)劃的環(huán)境影響報告書草案,公眾參與的形式包括調查問卷、座談會、論證會、聽 證會或者其他形式。論證會主要是對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書草案涉及的有關專門問 題,邀請有關專家和具有一定專門知識的公民和有關單位代表進行論證;聽證會是 指按照規(guī)范的程序,聽取與規(guī)劃的環(huán)境影響有利害關系的有關單位、專家和公眾代 表對規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案意見的一種會議形式,可進行辯論和舉證。
組織編制規(guī)劃的政府及其有關部門,在組織征求公眾對規(guī)劃草案的環(huán)境影響報 告書草案意見之前,應當事先把該環(huán)境影晌報告書草案公開或發(fā)送給前來提出意見 的有關單位、專家和公眾,在他們發(fā)表意見后,要認真予以考慮,對環(huán)境影響報告 書草案進行修改完善,并應當在向規(guī)劃的審批機關報送環(huán)境影響報告書時附具對公 眾意見已釆納或者不釆納的說明。對公眾提出的意見,釆納的要說明,不采納的也 要說明,供審批機關充分考慮各方面的意見,在民主科學的基礎上做出正確決策。
有些規(guī)劃涉及國家機密,不能公開,或因其他原因,國家規(guī)定需要保密,不宜 公開的專項規(guī)劃,規(guī)劃編制過程中不實行公眾參與。
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