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環(huán)境政策(一)

本章考綱要點(diǎn)：

(一)國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定

( 1 )了解用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作的基本原則;

( 2 )熟悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的有關(guān)要求;

( 3 )了解需切實(shí)解決的突出環(huán)境問(wèn)題;

( 4 )了解加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管制度的有關(guān)要求。

(二)節(jié)能減排綜合性工作方案

( 1 )掌握國(guó)家節(jié)能減排的主要目標(biāo);

( 2 )熟悉控制高能耗、高污染行業(yè)過(guò)快快增長(zhǎng)的主要措施;

( 3 )了解“十一五”時(shí)期淘汰落后生產(chǎn)能力的主要行業(yè)和內(nèi)容。

(三)兩控區(qū)環(huán)境政策

了解我國(guó)酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的污染控制要求。

(四)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要

( 1 )熟悉重要生態(tài)功能區(qū)的類型和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的級(jí)別;

( 2 )熟悉對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)采取的保護(hù)措施;

( 3 )了解各類資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

(五)資源綜合利用目錄

了解目錄涉及的產(chǎn)品分類。

(六)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法

(1)熟悉廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的含義;

(2)了解本辦法的適用范圍;

(3)熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定。

一、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定

1、了解用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作的基本原則

(1)協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏

(2)強(qiáng)化法治，綜合治理

(3)不欠新賬，多還舊賬

(4)分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)

2、熟悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的有關(guān)要求

(1)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

①在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行優(yōu)化開發(fā)

②在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)

③在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)行限制開發(fā)

④在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)實(shí)行禁止開發(fā)

(2)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)與改造，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行清潔生產(chǎn)并依法強(qiáng)制審核

3在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸

4在消費(fèi)環(huán)節(jié)，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度，完善再生資源回收利用體系

(3)積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

【例題】

要按照( )的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)與改造，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

A 無(wú)害化 減量化 再利用

B無(wú)害化 資源化再利用

C減量化 無(wú)害化 資源化

D減量化、再利用、資源化

答案：D

解析：切勿將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則與《固廢法》的原則混淆

3、了解需切實(shí)解決的突出環(huán)境問(wèn)題

(1)以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治

(2)以強(qiáng)化污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)

(3)以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治

(4)以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

(5)以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)

(6)以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點(diǎn)，確保核與輻射環(huán)境安全

(7)以實(shí)施國(guó)家環(huán)保工程為重點(diǎn)，推動(dòng)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題

4、了解加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管制度的有關(guān)要求

(1)要實(shí)施污染物總量控制制度，將總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解到地方各級(jí)人民政府并落實(shí)到排污單位。

(2)推行排污許可證制度，禁止無(wú)證或超總量排污。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目;建設(shè)項(xiàng)目未履行環(huán)評(píng)審批程序即擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的，責(zé)令其停建或者停產(chǎn)，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)生態(tài)治理工程實(shí)行充分論證和后評(píng)估。

(4)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善強(qiáng)制淘汰制度，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)制訂和調(diào)整強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品目錄。

(5)強(qiáng)化限期治理制度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目;逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。

(6)完善環(huán)境監(jiān)察制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。

(7)嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，地方各級(jí)人民政府要按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，環(huán)?？偩旨皣?guó)務(wù)院相關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。

(8)建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確保出境水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)。

(9)國(guó)家加強(qiáng)跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛的協(xié)調(diào)，上游省份排污對(duì)下游省份造成污染事故的，上游省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠付補(bǔ)償責(zé)任，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。賠付補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由環(huán)保總局會(huì)同有關(guān)部門擬定。

二、節(jié)能減排綜合性工作方案

1、掌握國(guó)家節(jié)能減排的主要目標(biāo)

到2010年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右;單位工業(yè)增加值用水量降低30%。“十一五”期間(2006——2010)，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量(COD)由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸;全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。

【例題】

我國(guó)《節(jié)能減排綜合性工作方案》規(guī)定的目標(biāo)是：全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于( )，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到( )以上。

A70%， 60% B 10%，20% C50%， 60% D70%， 50%

答案：A

2、熟悉控制高能耗、高污染行業(yè)過(guò)快快增長(zhǎng)的主要措施

(1)嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

(2)抓緊建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”(必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求)。

(3)實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。

(4)建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。

(5)落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。

(6)繼續(xù)運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。

(7)加大差別電價(jià)實(shí)施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(8)組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項(xiàng)檢查，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

3、了解“十一五”時(shí)期淘汰落后生產(chǎn)能力的主要行業(yè)和內(nèi)容

加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能1.18億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫240萬(wàn)噸;2007年實(shí)現(xiàn)節(jié)能3150萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫40萬(wàn)噸。加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)減排化學(xué)需氧量(COD)138萬(wàn)噸，2007年實(shí)現(xiàn)減排COD62萬(wàn)噸。

三、兩控區(qū)環(huán)境政策

了解我國(guó)酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的污染控制要求

(1)兩控區(qū)控制目標(biāo)為：到2000年，排放二氧化硫的工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，并實(shí)行二氧化硫排放總量控制;有關(guān)直轄市、省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開放城市及重點(diǎn)旅游城市環(huán)境空氣二氧化硫濃度達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，酸雨控制區(qū)酸雨惡化的趨勢(shì)得到緩解。到2010年，二氧化硫排放總量控制在2000年排放水平以內(nèi);城市環(huán)境空氣二氧化硫濃度達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，酸雨控制區(qū)降水pH值小于4.5的面積比2000年有明顯減少

(2)禁止新建煤層含硫份大于3%的礦井，建成的生產(chǎn)煤層含硫份大于3%的礦井，逐步實(shí)行限產(chǎn)或關(guān)停。新建、改造含硫份大于1.5%的煤礦，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的煤炭洗選設(shè)施?，F(xiàn)有煤礦應(yīng)按照規(guī)劃的要求分期分批補(bǔ)建煤炭洗選設(shè)施。城市燃用的煤炭和燃料重油的含硫量，必須符合當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾囊?guī)定。

(3)除以熱定電的熱電廠外，禁止在大中城市城區(qū)及近郊區(qū)新建燃煤火電廠。新建、改造燃煤含硫量大于1%的電廠，必須建設(shè)脫硫設(shè)施。現(xiàn)有燃煤含硫量大于1%的電廠，要在2000年前采取減排二氧化硫的措施，在2010年前分期分批建成脫硫設(shè)施或采取其他具有相應(yīng)效果的減排二氧化硫的措施?；?、冶金、建材、有色等污染嚴(yán)重的企業(yè)，必須建設(shè)工藝廢氣處理設(shè)施或采取其他減排措施。

【例題】

新建、改造燃煤含硫量大于()的電廠，必須建設(shè)脫硫設(shè)施。

A1% B3% C1.5% D2%

答案：A

解析：注意區(qū)別煤礦與電廠的含硫量要求不同。

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