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投資項目管理師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策第二章

2.2 經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃體系

2.2.1 三級三類規(guī)劃管理體系 我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃實行三級三類的規(guī)劃管理體系。

(1)按行政層級分為國家級規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃 國家級規(guī)劃，是指由中央政府制定的全國規(guī)劃，關(guān)系到國家的全局和長遠(yuǎn)利益。在制

定國家級規(guī)劃時，應(yīng)考慮到地方的實際，照顧到他們的利益。

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地方規(guī)劃。分為兩級，即省(自治區(qū)、直轄市和計劃單列市)級規(guī)劃和市縣級規(guī)劃，是 地方政府制定的本地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃。地方規(guī)劃應(yīng)從全局出發(fā)，利用地方掌握的社會資源，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜確定本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、重點和步驟，安排好地區(qū)內(nèi)的 生產(chǎn)建設(shè)活動，并在上級規(guī)劃指導(dǎo)下開展地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。地方規(guī)劃應(yīng)保證國家確定的目標(biāo)和任務(wù)的實施，維護(hù)國家級規(guī)劃的權(quán)威性和統(tǒng)一性。

(2)按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃

1)總體規(guī)劃。它是規(guī)劃期內(nèi)主要的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī) 劃。國家的“五年規(guī)劃”，是國家總體規(guī)劃的基本形式，它是編制本級和下級專項規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。

國家總體規(guī)劃和地方總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發(fā)展 改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。

編制社會發(fā)展規(guī)劃的出發(fā)點，要著眼于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，建設(shè)民主法 治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會，突出解 決好就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全生產(chǎn)問題，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

2)專項規(guī)劃。它是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在

特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財 政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。

專項規(guī)劃由各級人民政府有關(guān)部門組織編制和實施。在搞好總體規(guī)劃的同時，要用相 當(dāng)大的精力搞好專項規(guī)劃的制定和實施工作。

國家級專項規(guī)劃，主要包括：農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā) 展和建設(shè);土地、水、海洋、煤炭、石油、天然氣等重要資源的開發(fā)保護(hù)，生態(tài)建設(shè)、環(huán) 境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、國防建設(shè)等公共事業(yè)和公共服務(wù)，需要政府扶持或者調(diào)控的產(chǎn)業(yè)，國家總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程，以及 法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院要求的其他領(lǐng)域。

3)區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體

規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實?？缡〖壍膮^(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃 的依據(jù)。

編制國家級區(qū)域規(guī)劃的范圍主要是：對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系緊密的地區(qū)、有較強(qiáng)輻 射能力和帶動作用的特大城市為依托的城市群地區(qū)、國家總體規(guī)劃確定的重點開發(fā)或保護(hù) 區(qū)域等。其主要內(nèi)容包括：對人口、經(jīng)濟(jì)增長、資源環(huán)境承載能力進(jìn)行預(yù)測和分析，對區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功能區(qū)進(jìn)行劃分，提出規(guī)劃實施的保障措施等。跨省級的區(qū)域規(guī)劃， 由國務(wù)院發(fā)展改革部門組織國務(wù)院有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)省級人民政府有關(guān)部門編制。

國家總體規(guī)劃、省級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為 5 年，可以展望到 10 年以上。

市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。

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