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第 6 章可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護政策
實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,加大環(huán)境治理力度,切實保護好自然生態(tài)環(huán)境,這是按照落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和全面建設小康社會的要 求所做出的一項重大決策。
本章主要介紹我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設環(huán)境友好型社會和生態(tài) 環(huán)境保護的相關政策。
6.1.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
生態(tài)和環(huán)境保護關系到人類的長遠發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要,又不損 害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。實現(xiàn)人類和自然界的可持續(xù)發(fā)展,是人類社會共同關注的 重大問題。
6.1.1 國際社會對可持續(xù)發(fā)展的認識
可持續(xù)發(fā)展是 20 世紀 70 年代從生態(tài)角度提出的概念,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,已被賦予廣 泛的意義。
“可持續(xù)的發(fā)展,系指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展”。這是 1989 年 5 月舉行的第 15 屆聯(lián)合國環(huán)境署理事會通過的《關于可持續(xù)發(fā)展的聲明》對“可持續(xù)發(fā)展”的定義。
1992 年 6 月,在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會,通過和簽署了《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21 世紀議程》等重要文件。這是在全球、各區(qū)域和各國范圍內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的行動綱領。
以這次大會為起點,可持續(xù)發(fā)展被世界普遍接受,其實踐活動也開 始在全球范圍內(nèi)普遍展開,成了人類走可持續(xù)發(fā)展道路的一個里程碑。
里約熱內(nèi)盧會議后,全球環(huán)境惡化的趨勢并沒有根本扭轉(zhuǎn),貧困饑餓、資源浪費、生態(tài)
破壞等問題依然十分嚴重。在這種情況下,2002 年 8 月聯(lián)合國又在南非約翰內(nèi)斯堡召開了可 持續(xù)發(fā)展世界首腦會議,
形成了《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》和《可持續(xù)發(fā)展首腦會議實 施計劃》兩項文件,再一次表達了國際社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮的政治意愿,并在水、生物多樣性、健康、農(nóng)業(yè)、能源等領域確定了明確的目標和時間表。
對于可持續(xù)發(fā)展的定義,全球范圍內(nèi)已經(jīng)和正在進行廣泛的討論。具有較大影響的幾類
可持續(xù)發(fā)展的定義是:
(1)從自然屬性定義可持續(xù)發(fā)展 較早時候生態(tài)學家首先提出的所謂生態(tài)持續(xù)性,其基本觀點認為,可持續(xù)發(fā)展是尋求一
種最佳的生態(tài)系統(tǒng),以支持生態(tài)的完整性和人類愿望的實現(xiàn),使人類的生存環(huán)境得以持續(xù)。
(2)從社會屬性定義可持續(xù)發(fā)展
1991 年由世界自然保護同盟等共同發(fā)表的《保護地球——可持續(xù)生態(tài)戰(zhàn)略》提出的可持續(xù)發(fā)展定義為:“在生存于不超出維護生態(tài)系統(tǒng)涵容能力的情況下,提高人類的生活質(zhì)量”,
強調(diào)人類的生產(chǎn)方式與生活方式要與地球承載能力保持平衡,保護地球的生命力和生物的多樣性,可持續(xù)發(fā)展的最終落腳點是改善人類的生活質(zhì)量和創(chuàng)造美好的生活環(huán)境。
(3)從經(jīng)濟屬性定義可持續(xù)發(fā)展
在《經(jīng)濟、自然資源、不足和發(fā)展》一書中,作者 Edward.B.Barbier 把可持續(xù)發(fā)展定 義為:在保持自然資源的質(zhì)量和其所提供服務的前提下,使經(jīng)濟的凈利益增加到最大限度”。 有
的學者提出,可持續(xù)發(fā)展是“今天的資源使用不應減少未來的實際收入”,而且是“不降 低環(huán)境質(zhì)量和不破壞世界自然資源基礎的經(jīng)濟發(fā)展”。
(4)從科技屬性定義可持續(xù)發(fā)展 有的學者從技術選擇的角度擴展了可持續(xù)發(fā)展的定義,認為“可持續(xù)發(fā)展是轉(zhuǎn)向更清
潔、更有效的技術,盡可能接近‘零排放’或‘密閉式’工藝方法,盡可能減少能源和其他 自然資源的消耗”。有的學者提出,“可持續(xù)發(fā)展就是建立極少產(chǎn)生廢料和污染物的工藝或 技術系統(tǒng)”。
可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的基本國策,也是投資建設必須貫徹執(zhí)行的基本政
策。可持續(xù)發(fā)展包含人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展四個基本要素。
1994 年,我國政府制定并批準了《中國 21 世紀議程——中國 21 世紀人口、環(huán)境與發(fā)展 白皮書》,指出必須以可持續(xù)發(fā)展思想為指導,制定我國的發(fā)展戰(zhàn)略和相應的政策,
走出一 條具有中國特色的發(fā)展道路。在“九五”計劃和“十五”計劃期間,共制定和完善了 120 多部關于人口與計劃生育、環(huán)境保護、自然資源管理、防災減災的法律法規(guī),形成了由法律、 行
政法規(guī)以及一系列規(guī)章、標準組成的法律體系,還建立了中央政府和地方政府多部門與多層次的組織管理體系。初步建立政府引導、企業(yè)治理、社會參與、市場化運營的機制。并且 加入了一系列國際公約,積極參與國際環(huán)境合作。
經(jīng)過多年的艱苦努力,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已貫穿于中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領域,有力
地促進了經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟、社會全面發(fā)展和人民生活水平不 斷提高的同時,人口過快增長的勢頭得到了控制,自然資源保護與管理得到加強,環(huán)境保護和生態(tài)建設步伐加快,部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。
為了進一步全面推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,明確 21 世紀初我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標、基本原則、重點領域及保障措施,保證我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標的順利 實現(xiàn),
在總結(jié)以往成就和經(jīng)驗的基礎上,根據(jù)新的形勢和可持續(xù)發(fā)展的要求,國務院于 2003
年 1 月 14 日發(fā)布了《中國 21 世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》(以下簡稱《綱要》),明確了我國可持續(xù)發(fā)展的指導思想、目標與原則、重點領域和保障措施。
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(責任編輯:中大編輯)