2.2.3(掌握)規(guī)劃編制的社會參與和論證制度

(1)建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度

(2)實行編制規(guī)劃的專家論證制度

2.2.4(掌握)規(guī)劃的審批管理

(1)規(guī)范審批內(nèi)容

規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)提交規(guī)劃草案時應(yīng)當(dāng)報送規(guī)劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關(guān)材料。

(2)明確審批權(quán)限

總體規(guī)劃草案由各級人民政府報同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、需要國務(wù)院審批或者核準(zhǔn)的重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的國家級專項規(guī)劃，由國務(wù)院審批;其他國家級專項規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，報國務(wù)院備案?？缡〖壍膮^(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)。

2.2.5(掌握)規(guī)劃的評估調(diào)整機制

規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議。評估工作可以由編制部門自行承擔(dān)，也可以委托其他機構(gòu)進行評估。評估結(jié)果要形成報告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。有關(guān)地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案(需要報批、公布的要履行報批、公布手續(xù))。總體規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂。

2.3 經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想與指導(dǎo)方針

一、內(nèi)容提要

1、經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想與指導(dǎo)方針

2、國家級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

3、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

二、重點、難點

經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想與指導(dǎo)方針

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

三、內(nèi)容講解

《大綱要求》：

(一)、掌握以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和堅持“六個必須”的原則

(二)、了解國家級規(guī)劃工作的任務(wù)、國家級規(guī)劃的依據(jù)和前提

(三)、掌握我國“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)

(四)、掌握形成合理的區(qū)域發(fā)展格局

(五)、熟悉健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制

(六)、了解促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

2.3經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想與指導(dǎo)方針

2.3.1(掌握)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們黨在深刻總結(jié)我國長期以來經(jīng)濟建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，吸收人類現(xiàn)代文明新成果的基礎(chǔ)上提出來的，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。

堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷提高人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化與社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化與社會建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。

可持續(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

2.3.2(掌握)認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“六個必須”的原則

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，“十一五”期間我國經(jīng)濟與社會發(fā)展要堅持“六個必須”的原則：

必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。

這“六個必須”，體現(xiàn)了全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是相互聯(lián)系和相互促進的。

2.4國家級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

2.4.1(了解)國家級規(guī)劃工作的任務(wù)

(1)合理確定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略

(2)提出宏觀調(diào)控目標(biāo)

(3)規(guī)劃生產(chǎn)力布局

(4)重視國土整治的規(guī)劃

(5)安排國家重大建設(shè)項目

(6)提出實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)需要配套的經(jīng)濟政策體系

2.4.2(了解)國家級規(guī)劃的依據(jù)和前提

為了正確分析判斷經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內(nèi)、國際環(huán)境，反映國內(nèi)外市場需求和趨勢，制定科學(xué)的規(guī)劃，必須做好信息與預(yù)測工作。實際上，發(fā)展規(guī)劃的編制和執(zhí)行過程，就是了解、研究、評價和運用經(jīng)濟信息和進行經(jīng)濟預(yù)測的過程。

要為發(fā)展規(guī)劃決策提供可靠的依據(jù)，經(jīng)濟信息與預(yù)測工作必須達到以下幾方面的要求：

一是提高信息的準(zhǔn)確性;二是加強信息的分析與判斷;三是建立健全規(guī)劃信息的發(fā)布制度，以發(fā)揮信息的導(dǎo)向作用;四是加強經(jīng)濟預(yù)測、監(jiān)測和預(yù)警。在規(guī)劃的前期階段，經(jīng)濟預(yù)測是編制規(guī)劃的依據(jù)。在規(guī)劃執(zhí)行過程中，要充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟監(jiān)測和預(yù)警的作用，以對經(jīng)濟運行情況進行監(jiān)督和測定，對未來趨勢做出超前判斷，起“警報器”和“指示燈”的作用。

例題1.全面發(fā)展，就是要以()為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化與社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步

A. 經(jīng)濟建設(shè)B.社會發(fā)展C.科學(xué)發(fā)展觀D.技術(shù)進步

答案：A

例題2. 為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，針對我國資源緊缺情況，要把()作為基本國策

A.經(jīng)濟發(fā)展B.控制人口C.節(jié)約資源D.科教興國

答案：C

例題3.規(guī)劃的目標(biāo)按性質(zhì)和功能，可分為()

A. 導(dǎo)向性目標(biāo)B. 預(yù)期性目標(biāo)C. 約束性目標(biāo)D.指令性目標(biāo)

答案：A、B、C

2.4.3(掌握)我國“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番;資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制;形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè);社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟達到新水平，國際收支基本平衡;普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少;城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善;民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進步。

2.4.4(掌握)我國“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)

“十一五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展要在保持總量平衡，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的基礎(chǔ)上，完成以下主要任務(wù)：

(1)建設(shè)社會主義新農(nóng)村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。“十一五”時期的主要任務(wù)是：1)積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。3)全面深化農(nóng)村改革。4)大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。5)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。6)千方百計增加農(nóng)民收入。

(2)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

發(fā)展先進制造業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。1)要以自主刨新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平;2)加快發(fā)展先進制造業(yè);3)促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展;4)加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(3)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。1)形成合理的區(qū)域發(fā)展格局;2)健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制;3)促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

(4)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。1)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;2)加大環(huán)境保護力度;3)切實保護好自然生態(tài)。

(5)深化體制改革和提高對外開放水平。1)著力推進行政管理體制改革;2)堅持和完善基本經(jīng)濟制度;3)推進財政稅收體制改革;4)加快金融體制改革;5)推進現(xiàn)代市場體系建設(shè);6)加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式;7)實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。

(6)深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。1)加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越;2)堅持教育優(yōu)先發(fā)展;3)加快推進人才強國戰(zhàn)略。

(7)推進社會主義和諧社會建設(shè)。1)積極促進社會和諧;2)千方百計擴大就業(yè);3)加快完善社會保障體系;4)合理調(diào)節(jié)收入分配;5)豐富人民群眾精神文化生活;6)提高人民群眾健康水平;7)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

例題4.“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)包括(　)

A.實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比2001年翻一番

B.單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右

C.社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟達到新水平，國際收支基本平衡

D.普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少

E城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善

F.形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)

答案：B、C、D、E、F

例題5.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的內(nèi)容包括()

A.加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)

B.發(fā)展農(nóng)村通信

C.繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)

D.解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題

E.大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源

答案：A、B、C、D、E

例題6.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須堅持(　)

A.開發(fā)節(jié)約并重

B.節(jié)約優(yōu)先

C.預(yù)防為主

D.綜合治理

答案：A、B

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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