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投資項目管理師考試宏觀經(jīng)濟政策第七章

第 7 章土地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用政策

建設(shè)要使用土地，而土地是不能增加的有限資源。雖然我國是有 960 萬平方公里的大 國，可用于建設(shè)的土地卻相當(dāng)有限。特別是隨著近幾十年的經(jīng)濟發(fā)展，城市的面積迅速擴大，建設(shè)占地數(shù)量不斷增多，耕地的面積快速減少，建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾越來越突 出。同樣，我國大多數(shù)礦產(chǎn)資源的人均擁有量在世界上也是較少的。在土地和礦產(chǎn)資源有限的情況下，我們要建設(shè)和發(fā)展，就必須合理開發(fā)和利用土地、礦產(chǎn)資源。本章的主要內(nèi) 容是介紹我國土地的管理制度、相關(guān)政策及礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用的政策。

7.1 我國土地管理的主要制度

我國的國土面積包括陸地面積 960 萬平方公里，海洋面積 473 萬平方公里，島嶼面積

3.87 萬平方公里。

在內(nèi)陸國土面積中，按地形分，山地面積 320 萬平方公里，占 33.33%;高原面積 250 萬平方公里，占 26.04%;盆地面積 180 萬平方公里，占 18.75%;平原面積 115 萬平方公 里，占 11.98%;丘陵面積 95 萬平方公里，占 9.90%。

按 2005 年《中國統(tǒng)計年鑒》記載：2004 年我國的耕地面積為 13004 萬公頃(每平方公 里一 100 公頃)，占 13.55%;森林面積 17491 萬公頃，森林覆蓋率為 18.22%;草原面積

40000 萬公頃，占 41.67%，其中可利用面積 31333 萬公頃，占 32.64%;內(nèi)陸水域面積 1747

萬公頃，占 1.82%;其他(前面幾項之外的山區(qū)、荒地、戈壁和沙漠等等)面積 25355 萬公 頃，占 24.75%，包括荒地面積 10800 萬公頃，其中宜農(nóng)荒地面積 3535 萬公頃;林業(yè)用地面積 28493 萬公頃，其中宜林荒山荒地 5471 萬公頃。

我國人口占世界總?cè)丝诘?20%，耕地面積只占全世界耕地面積的 9.5%，人均耕地面積不到世界人均水平的 1/2，人均牧草地面積不到世界人均水平的 40%，人均林地面積不 到世界人均水平的 30%，屬于土地資源相對短缺的國家。

據(jù)國土資源部統(tǒng)計，到 2004 年底，全國進行耕種的土地面積為 12244.43 萬公頃，園

地 1128.78 萬公頃，林地 23504.70 萬公頃，牧草地 26270.68 萬公頃，其他農(nóng)用地 2553.27 萬公頃，居民點及獨立工礦用地 2572.84 萬公頃，交通運輸用地 223.32 萬公頃，水利設(shè)施用地 358.95 萬公頃，其余為未利用地。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，我國每年各類用途土地的使 用量是不斷變化的，例如 2004 年與 2003 年相比：耕地減少 O.77%，園地增加 1.86%，林 地增加 0.46%，牧草地減少 O.15%，居民點及獨立工礦用地增加 1.48%，交通運輸用地 增加 4.10%。

為了有效使用土地，《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地法》)對土地的歸

屬、使用、監(jiān)督檢查等作了明確的規(guī)定，是我國進行土地管理的基本依據(jù)

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