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投資項目管理師考試宏觀經(jīng)濟政策第二章

2.4 國家級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

2.4.1 國家級規(guī)劃工作的任務(wù) 國家級規(guī)劃工作要合理確定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控目標，搞好經(jīng)濟預(yù)

測，規(guī)劃重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、國土整治和重點建設(shè)，提出實現(xiàn)規(guī)劃目標需要配套的經(jīng)濟政策。

(1)合理確定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略 合理確定發(fā)展戰(zhàn)略，

應(yīng)做到：一是對社會主義初級階段的基本國情要有統(tǒng)一而清醒的

認識和準確的把握;

二是正確選擇發(fā)展戰(zhàn)略目標，體現(xiàn)科學(xué)的預(yù)見性，體現(xiàn)既先進、有激 勵作用，又是經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的;

三是合理確定實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的主要途徑，要把握全局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，特別要注意處理好內(nèi)需和外需的關(guān)系，市場機制和宏觀調(diào)控的關(guān)系，中央和地方的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系;

四是在社會 主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立的條件下，作為政府制定的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該減少主要由市場配置資源領(lǐng)域的目標，強化政府履行公共職責(zé)的目標

。提出的目標按其性質(zhì)和功能，可 分為導(dǎo)向性、預(yù)期性和約束性三類。對不同的地區(qū)提出的要求，程度也應(yīng)不同。

(2)提出宏觀調(diào)控目標

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要目標是：促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。

這些目標的實現(xiàn)，要通過長期、中期和短期的發(fā)展規(guī)劃和 計劃加以具體化，實際上也就是將國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略加以具體化，經(jīng)過國家最高權(quán)力機關(guān)審議，形成共識;經(jīng)批準成為舉國為之奮斗的行動綱領(lǐng)，也成為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要 依據(jù)。

(3)規(guī)劃生產(chǎn)力布局

生產(chǎn)力布局是經(jīng)濟發(fā)展中一個帶戰(zhàn)略性的問題。這有兩方面的含義：一是生產(chǎn)力布局 是否合理，要從整體上看，要從資源開發(fā)，順序加工，進人流通、分配、消費各個環(huán)節(jié)上

通盤考慮，要有全局觀點或整體觀點。二是生產(chǎn)力布局具有長遠的性質(zhì)，直接影響到國民 經(jīng)濟的發(fā)展前景，布局合理與否，會在相當長的時期內(nèi)起作用

。因此，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)力的合理布局要有戰(zhàn)略眼光，站在未來經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度來構(gòu)想和勾畫出生產(chǎn)力布局的藍圖。

(4)重視國土整治的規(guī)劃 國土指一國主權(quán)管轄之下的陸地和水域。國土及依附于國土的自然資源是一國進行經(jīng)

濟社會活動的基本條件。國土整治包括對自然資源的考察、開發(fā)、利用、治理、保護五個 方面。它們相互聯(lián)系，是一個整體。國土整治要體現(xiàn)我國國情和全局利益、長遠利益的總體規(guī)劃或戰(zhàn)略設(shè)想。

這是因為國土及自然資源的開發(fā)利用具有整體性、長期性和系統(tǒng)性的 特點，必須加強國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。這應(yīng)當成為國家發(fā)展規(guī)劃的一項重要任務(wù)。

(5)安排國家重大建設(shè)項目

這是國家發(fā)展規(guī)劃的一項重要任務(wù)，是由國家重大建設(shè)項目的特點及其在國民經(jīng)濟中 的作用所決定的。因為，重大建設(shè)項目影響投資建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率，在很大程度上 決定經(jīng)濟增長的速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局的變化和經(jīng)濟效益的高低。

我國經(jīng)濟從當前所處的發(fā)展時期來看，仍是投資主導(dǎo)型經(jīng)濟。所以，如何合理安排國家的重大項目，應(yīng)當是 國家發(fā)展規(guī)劃的一項重要任務(wù)。

(6)提出實現(xiàn)規(guī)劃目標需要配套的經(jīng)濟政策體系

宏觀調(diào)控政策，是指調(diào)控經(jīng)濟運行、實現(xiàn)國家規(guī)劃和各種社會目標所需配套的一系列 經(jīng)濟政策。宏觀調(diào)控政策主要包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費政策、價格政策等。

其中的每一項政策還可以進一步細化為相關(guān)的政策。為了有效實施宏觀調(diào)控 政策，要建立健全宏觀調(diào)控體系，包括調(diào)控決策系統(tǒng)、調(diào)控運行系統(tǒng)和調(diào)控支持系統(tǒng)，這樣才能夠保證宏觀調(diào)控政策的科學(xué)性、及時性、有效性和完整性，更好地促進國民經(jīng)濟的 良性循環(huán)。

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