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投資項目管理師考試宏觀經(jīng)濟政策第二章

(5)深化體制改革和提高對外開放水平 完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為

重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可 持續(xù)發(fā)展的機制。進一步擴大對外開放，以開放促改革、促發(fā)展。加強改革開放的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重把行之有效的改革開放措施規(guī)范化、制度化和法制化。

1)著力推進行政管理體制改革。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市

場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政，健全科 學(xué)民主決策機制和行政監(jiān)督機制。

2)堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。加大國 有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進一步推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要

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行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。加快國有大型企業(yè)股份制改 革，完善公司治理結(jié)構(gòu)。深化壟斷行業(yè)改革，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制，防止 國有資產(chǎn)流失。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。各類企業(yè)都要切實維護職工 合法權(quán)益。

3)推進財政稅收體制改革。合理界定各級政府的事權(quán)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共

財政體系建設(shè)。完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制。 完善增值稅制度，實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。調(diào)整和完善資源稅，實施燃油稅，穩(wěn)步推行物業(yè)稅。規(guī)范土地出讓收入管 理辦法。

4)加快金融體制改革。推進國有金融企業(yè)的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩(wěn)步

發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。完善金融機構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)控機制建設(shè)，提 高金融企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和服務(wù)水平。積極發(fā)展股票、債券等資本市場，穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場、保險市場、期貨市場。完善金融監(jiān)管體制，防范和化解金融風險。規(guī)范金融 機構(gòu)市場退出機制，建立相應(yīng)的存款保險、投資者保護和保險保障制度。穩(wěn)步推進利率市場化改革，完善有管理的浮動匯率制度，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。維護金融穩(wěn)定 和金融安全。

5)推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，健全全國統(tǒng)一開放市

場，推行現(xiàn)代流通方式。繼續(xù)發(fā)展土地、技術(shù)和勞動力等要素市場，規(guī)范發(fā)展各類中介組 織，完善商品和要素價格形成機制。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，加快建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度。

6)加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效

益。擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染產(chǎn)品出口，鼓勵 進口先進技術(shù)設(shè)備和國內(nèi)短缺資源，完善大宗商品進出口協(xié)調(diào)機制。繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強國內(nèi)配套能力，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào) 易，不斷提高層次和水平。

7)實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。深化涉外經(jīng)濟體制改革，完善促進生產(chǎn)要素跨境流動和

優(yōu)化配置的體制和政策。繼續(xù)積極有效利用外資，切實提高利用外資質(zhì)量，加強對外資的 產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。繼續(xù)開放服務(wù)市場，有序承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際商業(yè)規(guī)則到境外投資，擴大互利合作 和共同開發(fā)。完善對境外投資的協(xié)調(diào)機制和風險管理，加強對海外國有資產(chǎn)的監(jiān)管。積極發(fā)展與周邊國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。在擴大對外開放中，切實維護國家經(jīng)濟安全。

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