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為了幫助考生順利通過(guò)2013年投資建設(shè)項(xiàng)目管理師考試,小編特編輯整理了2013年投資建設(shè)項(xiàng)目管理師考試科目《宏觀經(jīng)濟(jì)政策》宏觀調(diào)控的主要方式和手段知識(shí)點(diǎn),希望在2013年投資建設(shè)項(xiàng)目管理師考試中,助您一臂之力!
第四講經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
一、內(nèi)容提要
1、宏觀調(diào)控的主要方式和手段(接上一講內(nèi)容)
2、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)和作用
3、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展體系
二、重點(diǎn)、難點(diǎn)
宏觀調(diào)控的主要方式和手段
經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展體系
三、內(nèi)容講解
《大綱要求》:
(一)、掌握宏觀調(diào)控的主要方式和手段
(二)、了解經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基本特點(diǎn)
(三)、掌握經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的作用
(四)、熟悉三級(jí)三類(lèi)規(guī)劃管理體系
(五)、掌握規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制以及社會(huì)參與和論證制度
(六)、掌握規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的評(píng)估調(diào)整機(jī)制
1.5宏觀調(diào)控的主要方式和手段
(1)宏觀調(diào)控的主要方式
1)按政府是否借用市場(chǎng)的力量劃分為直接調(diào)控和間接調(diào)控。
直接調(diào)控是指政府通過(guò)行政管理的手段直接調(diào)控企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以直接配置資源。間接調(diào)控是指政府不直接干預(yù)各微觀經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),主要是通過(guò)財(cái)政、稅收、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段和制定規(guī)劃、發(fā)布信息以及法律手段,來(lái)引導(dǎo)和影響微觀經(jīng)濟(jì)單位的決策和經(jīng)營(yíng)的方向,使之符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。也就是說(shuō),間接調(diào)控是政府通過(guò)間接方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的宏觀調(diào)控。
2)按調(diào)控的目標(biāo)劃分為總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)控。
總量調(diào)控是旨在謀求社會(huì)總供給與總需求基本平衡的調(diào)控;結(jié)構(gòu)調(diào)控是謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的調(diào)控。
總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性:結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)是總量平衡的前提和基礎(chǔ),只有建立在結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的總量平衡才是合理的和有效的;而總量平衡又是結(jié)構(gòu)在動(dòng)態(tài)中協(xié)調(diào)的條件,在總量平衡前提下,市場(chǎng)信息才能真實(shí)反映供求關(guān)系,引導(dǎo)資源的合理流動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。因此,總量調(diào)控必須與結(jié)構(gòu)調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來(lái),才能在不斷協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)總量基本的平衡。
3)按市場(chǎng)的平衡關(guān)系劃分為供給調(diào)控和需求調(diào)控。
從供給方面進(jìn)行的調(diào)控稱(chēng)為供給調(diào)控,從需求方面進(jìn)行的調(diào)控稱(chēng)為需求調(diào)控。一般來(lái)說(shuō),它們都是從經(jīng)濟(jì)總量入手進(jìn)行的,所以被視為總量調(diào)控的手段。如果從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)品供需方面進(jìn)行調(diào)控,它們又是結(jié)構(gòu)調(diào)控的手段。
(2)宏觀調(diào)控的主要手段
國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段來(lái)進(jìn)行。歸納起來(lái),可以概括為規(guī)劃引導(dǎo)、政策調(diào)控、法律規(guī)范、信息導(dǎo)向和行政干預(yù)五個(gè)方面。
1)規(guī)劃(計(jì)劃)引導(dǎo)。
國(guó)家規(guī)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的指令性計(jì)劃不同,它以宏觀經(jīng)濟(jì)為主要對(duì)象,主要解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)和重大問(wèn)題,突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性,強(qiáng)調(diào)規(guī)劃總體上的指導(dǎo)性,對(duì)企業(yè)不再具有行政約束力。它是整個(gè)宏觀調(diào)控機(jī)制的中樞和核心。
2)政策調(diào)控。
經(jīng)濟(jì)政策既是宏觀調(diào)控的依據(jù),也是實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段。經(jīng)濟(jì)政策是一個(gè)多方面、多層次的政策體系,包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、流通政策、分配政策、價(jià)格政策等,其中財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策是宏觀調(diào)控政策中最重要的內(nèi)容,也是影響投資的最主要政策。
經(jīng)濟(jì)政策的制定要遵循科學(xué)化、民主化、法制化的原則。
3)法律規(guī)范。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則需要法制化。法律規(guī)范是宏觀調(diào)控的法律依據(jù)。法律作為具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性的手段,在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。
4)信息導(dǎo)向。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,信息是引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體行為的主要因素,往往對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的決策起決定性作用。及時(shí)而準(zhǔn)確的信息無(wú)論是對(duì)實(shí)施宏觀調(diào)控職能的政府主管部門(mén),還是對(duì)被調(diào)控的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體都是非常重要的資源。建立向全社會(huì)公開(kāi)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng),做好經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和預(yù)警工作,加強(qiáng)信息引導(dǎo)。
5)行政干預(yù)。
行政干預(yù)是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的超經(jīng)濟(jì)行政強(qiáng)制。行政干預(yù)是宏觀調(diào)控的一種特殊方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,行政干預(yù)應(yīng)當(dāng)減少到最低限度,但必須保留必要的行政干預(yù)。運(yùn)用行政干預(yù)手段也必須充分考慮到各方面的利益關(guān)系,而且必須在法律范圍內(nèi)進(jìn)行。
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