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行政法基礎(chǔ)知識概述

一、內(nèi)容提要

1、行政法的基礎(chǔ)知識概述

2、行政行為

3、行政許可

4、行政處罰

5、行政復(fù)議

6、行政訴訟

二、考試目的和考試要求

本部分的考試目的是測試應(yīng)考人員對與房地產(chǎn)經(jīng)紀活動相關(guān)的行政法等基礎(chǔ)知識的掌握程度。主要的考試要求：

熟悉：行政許可法，行政處罰，行政復(fù)議，行政訴訟。

了解：行政法的基礎(chǔ)知識。

三、內(nèi)容輔導(dǎo)

1、本章涉及有關(guān)的法律包括：

（1）《行政許可法》；

（2）《行政處罰法》；

（3）《行政復(fù)議法》；

（4）《行政訴訟法》。

2、本章的重點和易考點包括：

應(yīng)熟悉有關(guān)行政許可法、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟的的概念、設(shè)定。

第一節(jié)　行政法基礎(chǔ)知識概述

一、行政的概念（了解）

廣義的行政包括公行政和私行政。公行政是指國家行政機關(guān)針對社會公共事務(wù)的執(zhí)行和管理活動，還包括國家行政機關(guān)進行的準立法和準司法活動。私行政是指企業(yè)、社會組織、社會團體針對其內(nèi)部事務(wù)的執(zhí)行和管理活動。私行政是屬于組織在自己部門的事務(wù)上行使職能，一般對社會不產(chǎn)生公共管理的效應(yīng)。區(qū)別公行政和私行政的目的在于，公行政須通過行政方式來解決，私行政屬民法的調(diào)整范圍。人們通常所說的行政一般指公行政。

例題：下列關(guān)于行政的概念，說法正確的是（   ）。

A、廣義的行政包括公行政和私行政

B、國家行政機關(guān)進行的準立法和準司法活動屬于公行政

C、房地產(chǎn)行政主管部門依法對房地產(chǎn)市場進行管理活動，屬于私行政

D、中國房地產(chǎn)估價師學(xué)會獎勵內(nèi)部工作人員，屬于私行政

E、人們通常所說的行政一般指公行政

答案：ABDE

解析：房地產(chǎn)行政主管部門依法對房地產(chǎn)市場進行管理活動，屬于公行政，不屬于私行政。

二、行政主體和行政相對人（了解）

行政主體是指在行政活動中，依法享有行政職權(quán)，能夠以自己的名義獨立從事行政管理活動，并能夠承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。行政主體包括行政機關(guān)和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的組織。在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的組織中包括行政機關(guān)的派出機關(guān)和內(nèi)部機構(gòu)。如《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定"警告、50元以下罰款，可以由公安派出所裁決"；《中華人民共和國商標法》規(guī)定"國務(wù)院工商行政管理部門設(shè)立商標評審委員會，負責處理商標爭議事項。"商標委員會是工商行政管理部門的內(nèi)部機構(gòu)。

行政相對人是指在行政活動中，與行政主體相對應(yīng)，處于被管理和被支配地位的組織或個人。包括公民、法人、其他組織及在中國行政管理范圍內(nèi)的外國組織和個人。如在房屋權(quán)屬登記活動中的房地產(chǎn)行政主管部門為該行政活動的行政主體，權(quán)利人（權(quán)利申請人）為該行政活動的行政相對人。

例題：行政相對人包括（   ）。

A、公民

B、法人

C、其他組織

D、在我國行政管理范圍外的外國組織和個人

E、在我國行政管理范圍內(nèi)的外國組織和個人

答案：ABCE

解析：行政相對人不包括在我國行政管理范圍外的外國組織和個人。

三、行政法（了解）

行政法是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則體系。所謂行政關(guān)系是公共行政組織在行使行政管理職能過程中與行政相對人、其他行政組織或者與行政組織所屬公職人員之間發(fā)生的社會關(guān)系。

行政法立法的主體是特定的國家機關(guān)，立法的程序一般為立項、起草、審查、決定與公布和備案。《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》都屬于行政法。

例題：下列屬于行政法的，包括（   ）。

A、《行政許可法》

B、《城市房地產(chǎn)管理法》

C、《行政處罰法》

D、《行政復(fù)議法》

E、《行政訴訟法》

答案：ACDE

解析：《城市房地產(chǎn)管理法》不是行政法。

第二節(jié)行政行為

一、行政行為的概念

行政行為是行政主體及其工作人員行使行政職權(quán)而作出的對外直接產(chǎn)生法律后果的行為。判斷一個行為是否是行政行為，要從主體要素、職權(quán)要素和法律要素三個方面來衡量。行政行為的主體必須是行政主體及其工作人員，職權(quán)要素必須是行使行政職權(quán)的行為，法律要素必須是產(chǎn)生行政法律后果。

行政行為包括行政立法、依申請的行政處理（行政許可、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決）、依職權(quán)的行政處理（行政規(guī)劃、行政命令、行政征收、行政處罰、行政強制）、行政指導(dǎo)、行政合同、行政復(fù)議等。

例題：下列關(guān)于行政行為的概念，說法正確的是（   ）。

A、行政行為是行政主體及其工作人員行使行政職權(quán)而做出的對外直接產(chǎn)生法律后果的行為

B、判斷一個行為是否是行政行為，要從主體要素、職權(quán)要素和法律要素三個方面來衡量

C.行政行為的主體必須是行政主體及其工作人員

D.職權(quán)要素必須是產(chǎn)生行政法律后果

E、法律要素必須是行使行政職權(quán)的行為

答案：ABC

解析：職權(quán)要素必須是行使行政職權(quán)的行為，不是產(chǎn)生行政法律后果；法律要素必須是產(chǎn)生行政法律后果，不是行使行政職權(quán)的行為。

二、行政行為的分類

1、具體行政行為和抽象行政行為

抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政相對人所作的、能夠反復(fù)適用的行政行為。如國務(wù)院發(fā)布各種行政法規(guī)、建設(shè)部發(fā)布部門規(guī)章都屬抽象行政行為。

具體行政行為是行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為。如公安機關(guān)對違反《治安處罰條例》人員實施行政拘留，建設(shè)部對某公司核發(fā)一級房地價格評估機構(gòu)資格證書。

2、作為行政行為和不作為行政行為

作為行政行為是行政主體及其工作人員在行使行政權(quán)力過程中，積極采取某種行政活動的行為。

不作為行政作為是行政主體及其工作人員在行使行政權(quán)力過程中消極地不履行法定職責的行為。從方式上看，不作為有兩種情況，一是行政主體在形式上不采取任何行動，二是行政主體形式上采取某種行動，向行政相對人表達“不為”的意思。

例題：（    ）是行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為。

A、抽象行政行為

B、具體行政行為

C、作為行政行為D.不作為行政作為

答案：B

解析：具體行政行為是行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為。

三、行政行為成立的條件

行政行為的成立是指行政行為具有外部認可認知的形態(tài)，并正式對外發(fā)生法律效力。

抽象行政行為成立的要件是行政機關(guān)簽署公布。在具體行政行為中，作為行政行為成立的要件是：行政主體作出正式?jīng)Q定，并將行政決定告知行政當事人；不作為行政行為成立的要件是：有法定期限的，期限屆滿即成立；無法定期限的，按照人民法院的司法解釋規(guī)定：公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行法定職責，行政機關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提出訴訟，人民法院應(yīng)當受理。

例題：下列關(guān)于行政行為成立的條件，說法正確的是（   ）。

A、行政行為的成立是指行政行為具有外部認可認知的形態(tài)，并正式對外發(fā)生法律效力

B、抽象行政行為成立的要件是行政機關(guān)簽署公布

C、在具體行政行為中，作為行政行為成立的要件是：行政主體做出正式?jīng)Q定，并將行政決定告知行政當事人

D、在抽象行政行為中，作為行政行為成立的要件是：行政主體做出正式?jīng)Q定，并行政決定告知行政當事人

E、不作為行政行為成立的要件是：有法定期限的，期限屆滿即成立；無法定期限的，按照行政訴訟法司法解釋規(guī)定

答案：ABCE

解析：行政主體做出正式?jīng)Q定，并行政決定告知行政當事人，是具體行政行為成立的要件，不是抽象行政行為成立的要件。

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