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城市規(guī)劃編制

(1)城市規(guī)劃的概念、任務(wù)和作用

城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。

城市規(guī)劃的基本任務(wù)，是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類用地和空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的“龍頭”，是引導(dǎo)和管理城市建設(shè)的重要依據(jù)。城市規(guī)劃可以在3個(gè)方面發(fā)揮作用：

1.作為國家宏觀調(diào)控的手段。城市既是一個(gè)物質(zhì)實(shí)體，又是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體。城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用表現(xiàn)在：(1)保障必要的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施;(2)規(guī)范土地和房地產(chǎn)市場;(3)在符合社會(huì)總體利益的基礎(chǔ)上對(duì)城市土地進(jìn)行合理配置、開發(fā)與使用;(4)以政府干預(yù)的方式保證土地使用符合社區(qū)公眾的利益。

2.作為政策形成和實(shí)施的工具。城市規(guī)劃本身就是一項(xiàng)政策表述和政策性很強(qiáng)的工作。

3.是城市合理布局、有序發(fā)展的保障。城市規(guī)劃的主要對(duì)象是城市的空間系統(tǒng)，其基本內(nèi)容是以土地利用為核心，將城市的各項(xiàng)功能要素和建設(shè)項(xiàng)目在空間上形成緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，為廣大居民創(chuàng)造舒適、高效的生活環(huán)境和工作環(huán)境。

(2)城市規(guī)劃編制體系和編制階段

中國現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系，由3個(gè)層次的規(guī)劃組成：

1.全國和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;

2.城市總體規(guī)劃;

3.城市詳細(xì)規(guī)劃。全國和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)各城市總體規(guī)劃的重要依據(jù)。城市總體規(guī)劃是編制城市詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。

(3)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系是一定區(qū)域內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間發(fā)展上具有有機(jī)聯(lián)系的城市群體。城鎮(zhèn)體系具有不同的空間層次，按行政區(qū)劃可分為全國、省域(或自治區(qū)域)、市域(包括直轄市、市和有中心城市依托的地區(qū)、自治州、盟域)和縣域(包括縣、自治縣、族域)的城鎮(zhèn)體系?？缧姓^(qū)域具有密切聯(lián)系的城市也可以構(gòu)成城鎮(zhèn)體系，如珠江三角洲城鎮(zhèn)體系，京、津、唐城鎮(zhèn)體系等。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要任務(wù)，是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)，明確不同層次城鎮(zhèn)的地位、性質(zhì)和作用，合理地進(jìn)行城鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)各級(jí)城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃四個(gè)基本層次及按流域或其他跨行政區(qū)域進(jìn)行的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。其中，市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在制定城市總體規(guī)劃時(shí)統(tǒng)一安排，是該城市(縣城)總體規(guī)劃的組成部分。

題目：指導(dǎo)性指標(biāo)包括：(　)。

A.人口容量

B.建筑形式

C.其他環(huán)境

D.用地性質(zhì)

E.用地面積

答案：(ABC)

(4)城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃編制一般分為綱要編制和規(guī)劃編制兩個(gè)階段。

(一)城市總體規(guī)劃綱要

城市總體規(guī)劃綱要是確定城市總體規(guī)劃的重大原則的綱領(lǐng)性文件，是編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。

城市總體規(guī)劃綱要包括下列內(nèi)容：

(1)論證城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo);

(2)論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市(縣)域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局;

(3)原則

確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)范圍的初步意見;

(4)研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。

(二)城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施。

城市總體規(guī)劃的內(nèi)容可歸納為以下幾個(gè)方面：

1.編制市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容有：

(1)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上分析城鎮(zhèn)的發(fā)展條件、謄展優(yōu)勢與制約因素，制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo);

(2)預(yù)測規(guī)劃期的人口數(shù)量、城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)量和城市化水平，提出城市化的途徑與動(dòng)力機(jī)制;

(3)組織城鎮(zhèn)的職能分工，確定城鎮(zhèn)的規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)和空間布局，對(duì)中心城市和重點(diǎn)城市的發(fā)展提出原則性的意見;

(4)協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施——交通、水源、能源等方面的規(guī)劃布局;

(5)提出實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)政策、措施。

2.確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向;提出規(guī)劃期內(nèi)的城市人口和用地規(guī)模;劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。

3.確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)及市中心、區(qū)中心的位置。

4.編制專項(xiàng)規(guī)劃，包括：道路系統(tǒng)和綜合交通規(guī)劃;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃;園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃;環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;城市人防建設(shè)和防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃;風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)保護(hù)規(guī)劃;舊區(qū)改建和用地調(diào)整規(guī)劃;郊區(qū)規(guī)劃。

5.編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。

6.進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議。

城市分區(qū)規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的安排，以便與城市詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。

城市分區(qū)規(guī)劃包括下列內(nèi)容：(1)原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo);(2)確定市、區(qū)、居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施的分布及其用地的范圍;(3)確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廠場、停車場位置和控制范圍;(4)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電商壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求;確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。

題目：居住小區(qū)的人口規(guī)模為：(　)。

A.30000-50000人

B.10000-15000人

C.1000-3000人

D.2000-3000人

答案：(B)

題目：居住區(qū)綠地包括：(　)。

A.屋頂人工綠地

B.晾臺(tái)人工綠地

C.公共綠地

D.宅旁綠地

E.公共服務(wù)設(shè)施綠地

答案：(CDE)

(5)城市詳細(xì)規(guī)劃

城市詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項(xiàng)建設(shè)用地所作的具體安排。

城市詳細(xì)規(guī)劃的作用主要有如下兩個(gè)方面：(一)承上啟下，將上一階段總體規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)一步深化，同時(shí)對(duì)修建設(shè)計(jì)、城市開發(fā)項(xiàng)目提出具體要求，起到深化前者、控制引導(dǎo)后者的橋梁作用。

(二)由于詳細(xì)規(guī)劃既反映了總體規(guī)劃的意圖，其內(nèi)容、深度更便于管理操作，并具有法律效力，因此，它又是城市規(guī)劃管理的依據(jù)。

根據(jù)城市建設(shè)的階段和工作需要，城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。修建性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

(一)控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本內(nèi)容如下：(1)詳細(xì)確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍，提出建筑高度、建筑密度、容積率控制指標(biāo);規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件可建的建筑類型，規(guī)定交通出入口方位、建筑退紅線距離等。(2)確定各級(jí)支路的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。(3)根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。(4)制定相應(yīng)的土地使用和建筑管理規(guī)定細(xì)則。

控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)地塊的控制指標(biāo)有規(guī)定性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)兩類。規(guī)定性指標(biāo)是必須遵照的指標(biāo)，一般為以下幾項(xiàng)：(1)用地性質(zhì);(2)用地面積;(3)建筑密度;(4)建筑控制高度;(5)建筑紅線后退距離;(6)容積率;(7)綠地率;(8)交通出入口方位;(9)停車泊位及其他需要配置的公共設(shè)施。指導(dǎo)性指標(biāo)是參照執(zhí)行的指標(biāo)，一般為以下幾項(xiàng)：(1)人口容量;(2)建筑形式、體量、色彩、風(fēng)格要求;(3)其他環(huán)境要求。

題目：控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本內(nèi)容有(　)。(2003年試題)

A.詳細(xì)確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍

B.確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)

C.確定各級(jí)支路的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高

D.根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線

E.編制各種專項(xiàng)規(guī)劃

答案：(ACD)

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